經(jīng)濟新常態(tài)下交通運輸發(fā)展思考

花穎 青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設局

經(jīng)濟新常態(tài)下為緊緊抓住“十三五”交通建設黃金機遇期，進一步加快交通運輸事業(yè)發(fā)展，掀起新一輪交通大發(fā)展熱潮，全面完成“十三五”交通規(guī)劃目標任務，著力提高交通運輸在地方經(jīng)濟發(fā)展中的支撐引領作用，要有如下思路：

一、指導思想

堅持完善大通道、構(gòu)建大循環(huán)、拓展大港區(qū)、建成大樞紐、服務大產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)大突破的發(fā)展理念，全面提高主骨架公路技術等級，全面提高水公鐵空多式聯(lián)運綜合交通服務水平，全面提高交通服務經(jīng)濟社會發(fā)展保障能力，充分發(fā)揮交通在保穩(wěn)定、促增長、惠民生中的基礎性、先導性作用，加強規(guī)劃指導，突出建設重點，加大資金保障，深化改革創(chuàng)新，推動交通運輸事業(yè)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展，逐步建成能力充分、結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢、安全綠色的現(xiàn)代化綜合運輸體系。

二、明確交通發(fā)展目標任務

一是農(nóng)村公路建設。公路建設實現(xiàn)道路升等級、路網(wǎng)加密度和區(qū)域強功能的發(fā)展目標。人民群眾出行更加方便快捷，對外交通快速直達，對內(nèi)交通循環(huán)暢通。公路交通服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的功能性全面增強。以建好、管好、養(yǎng)好和運營好“四好農(nóng)村路”為標準，推進農(nóng)村公路又好又快發(fā)展?？h道技術標準逐步改造升級為二級公路。以縣道為紐帶，連通國道與省道，打通景區(qū)與景區(qū)之間連接線，形成區(qū)域交通循環(huán)線，新建國省道連接線，新建旅游公路；改善湖區(qū)、丘陵山區(qū)交通條件；提高公路技術等級，將縣道改造成二級公路；全面加強鄉(xiāng)村道建設，到2020年底鄉(xiāng)道、村道路面鋪裝率達到98%，對交通流量較大的鄉(xiāng)道、村道實施窄路加寬工程；完善農(nóng)村公路交安設施，消除安全事故隱患，完成公路安全生命防護工程建設任務[1]。二是公共交通發(fā)展。經(jīng)濟學家劉彥海指出：對外形成城際客運快線互聯(lián)互通；對內(nèi)全面形成以快速公共交通系統(tǒng)為骨干，常規(guī)公交為主體，出租汽車和其他公共交通工具為補充的城市公共交通運行體系。結(jié)合城區(qū)擴容、港城一體化、景城一體化，增開城區(qū)公交班線，開通中心城區(qū)至新區(qū)、風景區(qū)公交線路；大力推進公共交通公車公營模式。三是交通行業(yè)管理。加強水上交通安全、公路客運安全、危險品貨物運輸安全監(jiān)管，保障運輸安全；推進安全應急信息化、智能化建設，強化遠程動態(tài)監(jiān)測防范和突發(fā)事件預警處置；嚴格路政執(zhí)法，推進貨運車輛超限超載治理，管控公路兩側(cè)建筑紅線；建立交通應急保障系統(tǒng)，完成公路應急物資儲備庫和救援中心、內(nèi)河和 水安全搜救中心建設。四是道路運輸體系建設。以中心城區(qū)為中心，建立客運和貨運布局合理、相互銜接、便捷通暢、綠色節(jié)能的現(xiàn)代道路運輸體系。完成客運站建設，城區(qū)實現(xiàn)長途客車、公交車和出租車換乘無縫對接；建立村村通客車長效管理機制，探索農(nóng)村客運線路公交化，加快農(nóng)村客運公司化改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建成一個與客運、物流和電商相結(jié)合的綜合運輸服務站；加快物流園建設，把江河建設成為水公鐵多式聯(lián)運的運輸樞紐。五是水運建設。完成航道疏浚工程，實現(xiàn)常年通航，打造城區(qū)一江兩岸十里畫廊，配套完善客運、貨運碼頭設施；加快綜合碼頭二期工程建設，完成泊位建設任務，協(xié)調(diào)企業(yè)完成專用碼頭建設，促進作業(yè)區(qū)碼頭跨入千萬噸級港口序列；圍繞風景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，新建旅游碼頭；按照“政府主導建設、出租經(jīng)營管理”的模式，加強岸線管理，繼續(xù)推進干線非法碼頭治理工作。這是鐵路建設。全力推進碼頭進港鐵路及鐵路改線工程建設，完成可研究和初步設計等前期工作，與鐵路部門合作建設；加強沿江鐵路規(guī)劃立項跟蹤，力爭規(guī)劃線路與當?shù)匦陆ɑ疖囌緦樱环e極爭取國家高鐵、城際動車等客運鐵路專線過境并設站當?shù)?。七是機場建設。積極招商引資建設航空機場，服務航空企業(yè)投資建設通用機場，開展旅游觀光、飛行培訓和航空快運等業(yè)務。

三、加快交通發(fā)展主要措施

（一）分級管理建設項目。交通建設項目實現(xiàn)分級管理原則，一是按項目規(guī)模劃分，涉及全域性的國道、省道、縣道、鐵路、航道等項目由市政府統(tǒng)籌相關部門協(xié)調(diào)建設，涉及區(qū)域性的鄉(xiāng)道、村道等項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設；二是按項目運營劃分，普通公路、鐵路等公益性項目由各級政府投資建設，貨運碼頭、旅游客運碼頭、公路客運站場、物流園、機場等經(jīng)營性項目由企業(yè)投資建設；三是按項目管理權(quán)限劃分，國家、省重點建設項目由市政府統(tǒng)籌相關部門協(xié)調(diào)建設，一般建設項目由項目責任單位建設。

（二）明確公路建養(yǎng)管責任。一是明確公路建設管理體制。改過去國、省、縣道及重點公路項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通、公路部門分別擔任業(yè)主的作法，為市公路部門統(tǒng)一擔任建設業(yè)主，其他公路的建設仍采用分級負責的辦法。市交通運輸局負責交通重大項目的向上爭取、申報，對項目的實施予以決策和管理；市公路局負責國、省、縣道建設，擔任建設業(yè)主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責征地拆遷及矛盾協(xié)調(diào)。二是明確公路養(yǎng)護管理體制。對“十二五”以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當業(yè)主建設的省道二級公路盡快移交公路部門養(yǎng)護[2]。針對省、市公路部門在交竣工過程中，未完工、待完善的工程，市政府安排專項資金，由公路部門統(tǒng)一完善。公路部門列養(yǎng)的縣道以下的農(nóng)村公路，按照“鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的原則，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責養(yǎng)護。三是實行誰積極支持誰的原則，對項目建設積極的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先安排交通建設項目，交通工程建設稅收屬地繳納或按屬地統(tǒng)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收指標。

（三）多渠道籌集交通建設資金。一是積極爭取國家、省交通項目建設專項補助資金，以優(yōu)異業(yè)績爭取主管部門政策傾斜；二是市財政保障交通重大項目前期工作經(jīng)費支出，促進項目落地實施；三是公路建養(yǎng)資金實行分級負擔，按照“落實責任主體、分級負擔、分等級補助”的原則，落實建設和養(yǎng)護資金。國、省、縣道的建設及大修工程費用以財政評審為依據(jù)，市交通公路部門爭取國家項目資金建設，市財政定額補助，征地拆遷費用由建設單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同承擔，其中一級公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔25%，二級公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔50%。鄉(xiāng)道建設資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自籌解決，市政府按一事一議方式給予以獎代補資金。村道的建設資金由村民委員會自籌解決。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，市財政按照省補標準配套，列入年度財政預算。農(nóng)村公路安全生命防護工程項目整合公路養(yǎng)護資金進行補助，按照“分級負責、區(qū)域差別、定向包干”的原則進行分配。四是依托金投融資平臺，積極爭取政策性貸款。整合交通優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，切實提高交通建設資金籌措能力，為項目建設提供資金保障。五是主動與市場主體對接合作，積極探索PPP、特許權(quán)經(jīng)營等模式，引導社會資本參與交通建設。

（四）建立健全考核激勵機制。納入“十三五”規(guī)劃的建設項目和政府安排的建設項目必須在規(guī)定時間內(nèi)完成，按年度計劃考核相關單位業(yè)績。經(jīng)濟學家張五常、劉勁哲、郎咸平、吳敬璉、張維迎指出：要創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣市和農(nóng)村公路安全生命防護工程、公路治超治限工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度績效考核范疇，與其他工作同部署、同檢查、同考核，年底嚴格考核結(jié)賬。對在項目建設中突出的單位和個人給予獎勵，同時對項目建設中敢于擔當非人為原因造成的不當行為給予容誤處理。

四、凝聚交通發(fā)展強大合力

（一）進一步加強對交通工作的領導。為進一步推進交通重大項目建設，成立三大交通重大項目建設領導機構(gòu)，一是成立“綜合重點交通工作領導小組，撤銷原“交通重點項目建設指揮部”。主要職責為謀劃交通重大項目，積極向上爭取項目，督辦重大項目的實施。二是成立河航道整治指揮部，負責項目前期工可、設計和后期建設協(xié)調(diào)工作。三是成立鐵路項目建設指揮部，完成項目建設前期工作和項目實施管理工作。形成交通發(fā)展強大合力。

（二）交通部門要主動擔當作為。交通運輸部門和相關建設單位要主動擔當作為，要集中力量，緊盯目標，倒排工期，限時完成，一個項目一個項目的跟進，保證資金計劃的按時下達。2018年前必須完成“十三五”建設項目的前期工作，按照編制三年滾動計劃和項目庫的要求，做好2018-2020年項目庫中期調(diào)整項目入庫爭取工作，強化重大交通建設項目儲備，做到謀劃一批、儲備一批、推進一批、建成一批。

（三）全方位支持交通工作。各有關部門要各司其責、通力合作，形成加快交通運輸事業(yè)發(fā)展的合力。我國經(jīng)濟學家厲以寧、劉勁哲、錢穎一、茅于軾、樊綱、李稻葵指出：要相關部門要加強研究交通重點建設項目，圍繞建設項目需求，簡化審批程序、減免相關費用，加快推進項目前期工作。市供電、供水、通信等部門要大力支持交通基礎設施建設，涉及相關費用的收取實行優(yōu)惠或減免。

（四）履職督辦抓落實。政府督查室要結(jié)合交通發(fā)展規(guī)劃和政府工作安排，督查項目建設落實情況，項目開工建設進度，對履職不力、工作拖沓的，要上報相關部門通報批評和問責。經(jīng)濟學家文力指出：交通運輸部門要統(tǒng)籌規(guī)劃項目實施時間，建立督辦考核機制和項目建設信息月報制，建立一套行之有效的項目規(guī)劃、工程建設、質(zhì)量監(jiān)督和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的項目建設管理體系。