農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理：困境與出路

李四河 河南省商水縣農(nóng)村公路管理所

根據(jù)該公路的區(qū)域跨度、功能以及其連接性，我國把公路分為國道、省道、縣級、鄉(xiāng)級、村級五種級別的公路。本文中的“農(nóng)村公路”所指的是“縣級、鄉(xiāng)級、村級”公路。國道是連接國內(nèi)各省的道路，主要根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，由國家投資建設(shè)和管理；省道和縣級公路的建設(shè)由省、縣出資和管理；而農(nóng)村公路由于通行上的限制和特殊性，其資金來源較為多樣，既包括國家、省、市、縣各級財政的補(bǔ)貼，又包括農(nóng)村自籌資金，還有通過社會捐助的方式獲得資金補(bǔ)充，共同形成農(nóng)村公路建設(shè)資金。

一、農(nóng)村公路的作用

顧名思義，農(nóng)村公路主要在農(nóng)村范圍內(nèi)建設(shè)。但是，作為國道、省干線公路的重要組成部分，農(nóng)村公路是構(gòu)成我國公路網(wǎng)的重要支架，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供便利，為城鄉(xiāng)交流、村村交流提供便利。對推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村基本生活條件具有非常重要的作用。

（一）改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生態(tài)，便于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動

如上所述，農(nóng)村公路主要是在農(nóng)村范圍內(nèi)建設(shè)，一般是對聯(lián)結(jié)原農(nóng)村的土路進(jìn)行改、擴(kuò)建或是提質(zhì)改造形成的，或者通過對原有路面的拓寬、硬化，使農(nóng)村整體環(huán)境得到提升。農(nóng)村公路的建設(shè)，首先考慮的是農(nóng)村社會長期發(fā)展，更考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，便于城鄉(xiāng)之間、村村之間、農(nóng)民之間的交流，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）產(chǎn)生杠桿效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我黨和政府高度重視“三農(nóng)”問題，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，財政資金向農(nóng)村傾斜，是黨和政府高度重視“三農(nóng)”問題的體現(xiàn)。通過加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，產(chǎn)生一種“杠桿效應(yīng)”，帶動農(nóng)村砂石、土方、貨運(yùn)等收入，為農(nóng)民提供了更多賺錢的機(jī)會，“要想富，先修路”，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，直接帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。

（三）縮短了交流時空，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化升級

農(nóng)村公路建設(shè)極大方便了城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村與農(nóng)村之間交流，大大縮短了城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村與農(nóng)村之間交流的空間和時間，有利于形成農(nóng)村特色的農(nóng)村集市貿(mào)易，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化升級，形成農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品通過城鄉(xiāng)通道銷往城市和更多的地區(qū)、國家。

（四）加強(qiáng)了農(nóng)村與周邊聯(lián)結(jié)，利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)村公路建設(shè)形成區(qū)域性的公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了農(nóng)村與周邊地區(qū)的聯(lián)結(jié)，縮短了農(nóng)村與城市的行車時間，既可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成，又可以加強(qiáng)區(qū)域之間的交流溝通，促進(jìn)各個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性

我國農(nóng)村公路是整個公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是直接服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾和基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性設(shè)施。如果說國道、省道是我國的“大動脈”，那么，農(nóng)村公路就是“毛細(xì)血管”。這些“毛細(xì)血管”，連接高速公路、干線公路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊及旅游點(diǎn)，是溝通農(nóng)村人流、物流、信息流的最基礎(chǔ)載體。農(nóng)村公路有不可替代性，所以需要定期經(jīng)常養(yǎng)護(hù)管理。

（一）實現(xiàn)農(nóng)村交通迅速發(fā)展的需要

新時期我國農(nóng)村交通處于一個新的歷史起點(diǎn)，需要實現(xiàn)農(nóng)村交通運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展。為此，就要建設(shè)完善的農(nóng)村交通路網(wǎng)系統(tǒng)，同時還要注重農(nóng)村公路系統(tǒng)的持續(xù)、健康發(fā)展，發(fā)揮出農(nóng)村公路路網(wǎng)的整體效率。做好這些工作就需要在加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的同時，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。

（二）保護(hù)農(nóng)村共同財富的需要

農(nóng)村公路建設(shè)的目的是方便農(nóng)民出行，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，從而創(chuàng)造出更多的財富。而農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作是農(nóng)村財富的維護(hù)過程，農(nóng)村財富積累過程中需要切實做好保護(hù)工作。農(nóng)村公路是基層交通部門服務(wù)農(nóng)民群眾、服務(wù)農(nóng)村社會的主要表現(xiàn)形式，更是全體農(nóng)民群眾共同的財富。保證農(nóng)村公路建設(shè)的完好和運(yùn)行通暢，就是保護(hù)了農(nóng)村地區(qū)共同的財富。

（三）構(gòu)建安全高效運(yùn)輸體系的需要

在新農(nóng)村建設(shè)中，公路交通和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展以及農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活方式有著密切的聯(lián)系，農(nóng)村公路在農(nóng)村運(yùn)輸體系中基礎(chǔ)地位體現(xiàn)得更加明顯。隨著新農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村公路交通成為農(nóng)民群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出行的基本方式，強(qiáng)化對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，保證農(nóng)村公路路網(wǎng)運(yùn)行的安全性和可靠性，能夠發(fā)揮出農(nóng)村公路在綜合運(yùn)輸系統(tǒng)中的重要作用，而且對于保證其他運(yùn)輸方式的順暢運(yùn)行具有十分重要的促進(jìn)作用。

三、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的困境

影響農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的因素很多，這些因素綜合作用下，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理陷入以下困境。

（一）公路養(yǎng)護(hù)管理體制不健全

在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中，體制因素是公路養(yǎng)護(hù)管理的制度保障，如果養(yǎng)護(hù)管理體制存在問題，必然會養(yǎng)護(hù)管理過程出現(xiàn)問題，從而在養(yǎng)護(hù)管理體系中產(chǎn)生多“米諾骨牌”效應(yīng)，對農(nóng)村公路產(chǎn)生破壞性的影響。目前我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、以塊為主”的體制，基本上能適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的需要。但是在具體的養(yǎng)護(hù)管理過程中，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制還存在建設(shè)體制不健全、鄉(xiāng)村公路特別是村道，管養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)組織、養(yǎng)護(hù)人員不足、路政執(zhí)法人員少、違法行為難以處理等問題。

（二）公路養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)水平低

經(jīng)過二十余年的快速建設(shè)，農(nóng)村公路得到了長足的發(fā)展，公路總里程規(guī)模與硬化率大幅提高，但很多公路建好后長期失養(yǎng)、缺養(yǎng)，養(yǎng)護(hù)管理水平嚴(yán)重滯后或管理缺位。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理宣傳工作不到位，農(nóng)民對農(nóng)村公路的愛護(hù)意識薄弱；監(jiān)控不到位，過往車輛超載現(xiàn)象嚴(yán)重；服務(wù)設(shè)施不齊全，轉(zhuǎn)彎地段、危險地段，沒有設(shè)置明顯標(biāo)志；養(yǎng)護(hù)管理隊伍水平低下管養(yǎng)技術(shù)力量較弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本上沒有專業(yè)的公路管理技術(shù)人員等。

（三）公路養(yǎng)護(hù)管理資金缺口大

資金是制約農(nóng)村公路管養(yǎng)的一大因素，只有確保了農(nóng)村公路管養(yǎng)所需的資金，才能鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，保證農(nóng)村公路通行質(zhì)量，延長農(nóng)村公路使用壽命，從而促進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。養(yǎng)護(hù)資金短缺成為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的難點(diǎn)和制約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主要因素。資金短缺對農(nóng)村公路管養(yǎng)工作造成如下缺陷：導(dǎo)致建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響農(nóng)村公路質(zhì)量，給后期管養(yǎng)帶來很大困難和問題；公路日常養(yǎng)護(hù)難以維持，大中修得不到實施，公路病害種類繁多、抗災(zāi)能力低下、通行能力與使用壽命每況愈下；農(nóng)村公路管理人員不足、管理缺位。

四、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的出路

（一）建立健全相關(guān)規(guī)章制度

目前我國已制定了公路方面的多部法律法規(guī)，為適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的需要，政府應(yīng)制定適合本地區(qū)的規(guī)章制度及措施，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理內(nèi)容、責(zé)任主體、職責(zé)劃分、管理手段、資金來源和養(yǎng)護(hù)要求等，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)能夠逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。同時縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會要制定本區(qū)域公路管理、應(yīng)急救援、愛路護(hù)路有關(guān)規(guī)定、養(yǎng)護(hù)用工合同和鄉(xiāng)規(guī)民約等，通過完善規(guī)章制度和合同約束和監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。

（二）切實保障養(yǎng)護(hù)管理資金投入

做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，核心在政策，關(guān)鍵是資金。應(yīng)進(jìn)一步落實好以公共財政投入為主的穩(wěn)定資金渠道。一是交管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)地方財政日常養(yǎng)護(hù)資金的及時落實；二是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立養(yǎng)護(hù)資金臺賬，確保?？顚Ｓ?；三是考慮社會經(jīng)濟(jì)增長，逐年按比例增加公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員培訓(xùn)

目前，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員業(yè)務(wù)水平普遍不高，且人員變動大。各縣（區(qū)）交通主管部門每年應(yīng)組織一次以上的鄉(xiāng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、路政法規(guī)知識培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)村公路管理人員的素質(zhì)。