河南：水興中原惠民生

□李樂樂 彭 可（中國水利報(bào)記者）

水與人類息息相關(guān)，興水利，除水害，歷來是治國安邦的大事。

一年來，河南省水利建設(shè)昂首闊步，全省下達(dá)水利投資計(jì)劃113.44億元，超額完成105億元年度目標(biāo)；重大水利工程河口村水庫順利通過竣工驗(yàn)收，出山店水庫、前坪水庫建設(shè)如火如荼……

水利人踔厲風(fēng)發(fā)、勵(lì)精圖治，用自己的實(shí)踐貫徹落實(shí)剛剛閉幕的十九大精神，踐行著為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)水利支撐和保障的使命擔(dān)當(dāng)，助推河南水利事業(yè)突飛猛進(jìn)、活力迸射，譜寫了一曲自強(qiáng)不息、心懷天下、潤澤萬家的治水華章。

興水利 除水害 重點(diǎn)工程奮蹄揚(yáng)威

信陽市浉河區(qū)東雙河鎮(zhèn)杜河村，位于?。?）型龍王寺水庫的正下方，杜河環(huán)村而過，這里雨勢來得快、走得快。2017年8月7日，這一帶陰雨連綿?！白詈ε孪麓笥?，如果壩堤上水滿了，就要立馬讓群眾撤離轉(zhuǎn)移?！边@一夜，村主任黃金良幾乎沒有合眼，一直關(guān)注著雨情的變化。

針對小水庫防汛，當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了明確分工，根據(jù)雨量大小，縣、鄉(xiāng)、村三級防汛責(zé)任人隨時(shí)上崗。上下游之間保持聯(lián)動(dòng)，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)通知下游村莊撤離人員，確保群眾生命安全。

“甚哉，水之為利害也。”這是兩千多年前司馬遷的一聲喟嘆。對河南而言，因水成災(zāi)始終是心腹大患。年初以來，全省各級各部門對防汛抗旱工作高度重視，超前部署，扎實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。省水利廳強(qiáng)化措施，加快在建工程施工進(jìn)度，加強(qiáng)對水毀水利工程修復(fù)工作的督導(dǎo)檢查，保質(zhì)保量完成工程建設(shè)任務(wù)，有力提升了全省防汛抗旱能力。

自2010年以來建設(shè)的山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目，建成了省、市、縣三級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)。通過該預(yù)警體系以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和視頻會(huì)商系統(tǒng)，省、市、縣和770多個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

今年，全省利用山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，向495個(gè)鄉(xiāng)、5 961個(gè)村發(fā)布預(yù)警信息16.60萬余條，有效地避免了人員傷亡事故的發(fā)生，工程措施與非工程措施“軟件硬件”相結(jié)合的防汛抗旱減災(zāi)體系已現(xiàn)雛形。

黨的十九大報(bào)告，把水利擺在救大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，河南省圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快出山店水庫、前坪水庫等重大水利工程和災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，2017年，幾項(xiàng)大型水利樞紐工程快速推進(jìn)。

其中，淮河出山店、北汝河前坪水庫建設(shè)正酣，出山店水庫工程完成投資24.30億元，前坪水庫工程完成投資12.60億元，均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，石漫灘水庫除險(xiǎn)加固工程正加快建設(shè)。一座座病險(xiǎn)水庫也“康復(fù)痊愈”，大大消除了防汛安全隱患，提高了水資源調(diào)蓄能力。

10月19日，正值黨的十九大召開期間，河口村水庫順利通過竣工驗(yàn)收，這也是172項(xiàng)重點(diǎn)工程中，第一個(gè)通過竣工驗(yàn)收的大型水利樞紐工程。河口村水庫20世紀(jì)50年代即開始查勘規(guī)劃，是延續(xù)了半個(gè)多世紀(jì)的中原治水夢，也飽含著沁河兩岸百姓的殷切期盼。今后，河口村水庫將與小浪底、三門峽、陸渾、故縣水庫實(shí)現(xiàn)五庫聯(lián)合調(diào)度，對提高黃河下游的防洪安全起到重要作用。

截至2017年，河南共建成2 651座水庫（其中大型26座、中型123座）、1.95萬km 5級以上堤防、14處蓄滯洪區(qū)、365座大中型水閘，初步建成防汛抗旱減災(zāi)工程體系，這是防汛抗旱調(diào)度與決策的“硬件”支撐。

抓農(nóng)水 助脫貧 糧食豐產(chǎn)民生受惠

在開封市祥符區(qū)朱仙鎮(zhèn)何寨村農(nóng)田邊，新挖的河渠纏繞在農(nóng)田周圍，朱仙鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李廣奇說，前些年渠道荒廢，澆地純靠地下水，如今引來黃河水，“一道溝就是一道井”，全鎮(zhèn)0.40萬多hm2耕地的灌溉問題全部得到解決，地下水位也開始回升。

人民對美好生活的向往，是黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，也是水利工作持之以恒的價(jià)值追求。糧食生產(chǎn)，命脈在水利。要建好“中國糧倉”，水利是不可或缺的首要條件。近年來，河南省圍繞保障糧食安全，加大投入力度，創(chuàng)新工作機(jī)制，精心組織實(shí)施農(nóng)田水利基本建設(shè)。

河南省牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的涉水問題，加快構(gòu)建保障民生、服務(wù)民生、改善民生、惠及民生的水利發(fā)展格局，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。僅去冬今春，全省新修堤防1 700多km，疏浚河道近3 000 km，新增灌溉面積6.87萬hm2，恢復(fù)改善灌溉面積52.40萬hm2，新增節(jié)水灌溉面積21.40萬hm2，改造中低產(chǎn)田15.80萬hm2，通過新修加固堤防、疏浚河道等措施，增加了有效灌溉面積，疏通了田間溝渠等“毛細(xì)血管”，為糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

尤其是水利脫貧方面，河南省著眼解決水利發(fā)展中存在的不平衡不充分問題，抓重點(diǎn)，補(bǔ)短板，2017年全省向貧困地區(qū)投入水利資金52億元，實(shí)施了防洪減災(zāi)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等七類項(xiàng)目，一些困擾貧困地區(qū)發(fā)展的水問題得到了有效解決。

為了解決小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)問題，河南省加快農(nóng)田水利改革步伐，12個(gè)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作基本完成。河南省將商業(yè)保險(xiǎn)引入農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域，在蘭考縣開展商業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，西平縣與5家保險(xiǎn)公司成立的“河南省農(nóng)田水利設(shè)施保險(xiǎn)項(xiàng)目共保體”，簽署了農(nóng)田水利設(shè)施商業(yè)保險(xiǎn)合同，破解了以往農(nóng)田水利設(shè)施重建輕管、管護(hù)資金不到位、維修效率低等問題，確保農(nóng)田水利設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定高效運(yùn)行。

南陽市西峽縣田關(guān)鄉(xiāng)孫溝村，半山坡上，一棵棵果樹枝繁葉茂，誘人的杏李掛滿了枝頭，放眼望去滿目青翠，空氣異常清新。2001年，孫溝村被省里確定為貧困村，人均收入只有350元，依靠西峽縣水利局小流域環(huán)境綜合整治，村民開荒拉土種果樹，現(xiàn)在人均收入達(dá)到15 000元，果園帶動(dòng)周邊10個(gè)村的發(fā)展。

昔日貧瘠荒山變成今日“聚寶盆”，并非一日之功。多年來，河南省持續(xù)加大水土流失綜合治理，把水土流失治理與發(fā)展當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、群眾脫貧致富相結(jié)合，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了地方綠色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。僅2017年，治理水土流失面積800 km2，完成坡耕地改造0.13萬hm2，治理區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，水土流失得到有效控制。

美生態(tài) 靚河川 人民群眾幸福安居

在三門峽盧氏縣朱陽關(guān)鎮(zhèn)莫家營村旁，清澈的鸛河緩緩流淌，鸛河是南水北調(diào)中線水源地丹江口水庫的匯入支流，為保護(hù)好河流，村支書莫君堂如今增加了新的身份——村級河長，負(fù)責(zé)制止私挖濫采、傾倒垃圾、違法建筑和侵占河道行為，河道生態(tài)環(huán)境明顯改善。

綠水青山就是金山銀山，河長制保河“長治”。河長制的推行，就是要探索城水共興、人水和諧的新路子。河南省在中央要求的2018年年底前全面推行河長制的基礎(chǔ)上，主動(dòng)加壓，計(jì)劃在今年年底前全面推行河長制。

目前，河南省五級河長體系全部建立，全省五級河長共有52 412名，其中7名省級河長、市、縣、鄉(xiāng)級河長共有15 328名。省、市、縣三級河長制辦公室均已組建完成。全省18個(gè)省轄市、195個(gè)縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)新區(qū)、2 433個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）已全部出臺(tái)工作方案。省、市、縣、鄉(xiāng)4級的規(guī)定工作制度已全部出臺(tái)。

下一步，河南省還將繼續(xù)完成河長公示牌設(shè)立、河流清潔行動(dòng)和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)、推進(jìn)一河一策方案編制和一河一檔臺(tái)賬建設(shè)、初步建成河長制信息工作平臺(tái)等工作，確保年底前全面建成河長制。

黨的十九大報(bào)告，把堅(jiān)持人與自然和諧共生納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，強(qiáng)調(diào)要樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，并對實(shí)施加快水污染防治、實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程、健全河流湖泊休養(yǎng)生息制度等提出明確要求。近年來，河南省加大水生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，著力打造水清、岸綠、景美的宜居環(huán)境。

今年9月以來，丹江口上游降水豐沛，丹江口水庫具備了向河南省南水北調(diào)受水區(qū)大量生態(tài)補(bǔ)水的條件。從9月29日起，河南省水利廳會(huì)同省南水北調(diào)辦組織沿線各地利用南水北調(diào)總干渠退水閘向南陽、平頂山等市13條河湖、水庫、濕地開展生態(tài)補(bǔ)水，全省生態(tài)補(bǔ)水總量達(dá)到2.95億m3，全省河流水生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。

僅白龜山水庫，就“喝”了1.67億m3丹江水，補(bǔ)水后水庫水面增大，充盈了平頂山全市人民的“大水缸”。通過白龜山水庫泄洪閘和南干渠向水庫下游“吐”水，清澈的水流為水庫下游沙河注入生機(jī)和活力，為市民休閑娛樂提供良好的水環(huán)境，也為沙河流經(jīng)沿線漯河、周口等城帶來水韻。

在大氣污染防治攻堅(jiān)方面，河南省開展全省水利系統(tǒng)施工場地?fù)P塵污染防治“回頭看”活動(dòng)，將揚(yáng)塵污染納入“黑名單”管理，開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查8批次，檢查施工場地492次，形成了濃厚的防治氛圍。

同時(shí)，河南省以強(qiáng)化“三條紅線”剛性約束為主線，完成年度最嚴(yán)格水資源管理制度考核，開展了全省水資源承載能力調(diào)查評價(jià)，推進(jìn)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加大水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理力度，還群眾一個(gè)水美中原。

2017年，黨的十九大報(bào)告多處涉及水利工作，并把水利放在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的突出位置、列為九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首作出重要部署、提出更高要求。下一步，河南省將在十九大精神的指引下，謀劃推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。以建設(shè)布局合理、蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的現(xiàn)代水網(wǎng)為目標(biāo)，著力完善防洪抗旱減災(zāi)、水資源合理配置、河流健康保障、科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制等四大體系。到2020年，將基本建成與河南全面建成小康社會(huì)要求相適應(yīng)的水利支持系統(tǒng)，為河南省決勝全面建成小康社會(huì)，在新時(shí)代河南全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中做出新的更大貢獻(xiàn)。