《全球視野下的環(huán)境管治：生態(tài)與政治現(xiàn)代化的新方法》導(dǎo)讀

文 楊新天

生態(tài)現(xiàn)代化理論是當代生態(tài)資本主義理論中的一個重要流派，首創(chuàng)者是柏林自由大學(xué)政治學(xué)系教授、柏林自由大學(xué)環(huán)境政策研究中心（FFU）主任馬丁·耶內(nèi)克（Martin Jenicke）。耶內(nèi)克與同樣就職于該中心的克勞斯·雅各布（Klaus Jabob）共同主編的《全球視野下的環(huán)境管治：生態(tài)與政治現(xiàn)代化的新方法》，是紀念該中心成立20周年所編輯的一本論文集。雖然耶內(nèi)克在與北京大學(xué)郇慶治教授的對話中曾說明此書并不是來自一個具有統(tǒng)一理論框架的研究課題的最終成果，只是研究中心成員相關(guān)研究成果的匯集，但是讀者仍能從此書中了解到生態(tài)現(xiàn)代化理論的核心主張與理念，以及研究中心20年來的主要研究領(lǐng)域。

全書共五部分：

書 名：《全球視野下的環(huán)境管治:生態(tài)與政治現(xiàn)代化的新方法》作 者：馬丁·內(nèi)克 克勞斯·雅各布出 版 社：山東大學(xué)出版社出版日期：2012年4月1日

第一部分“生態(tài)現(xiàn)代化與先驅(qū)國家的作用”。生態(tài)現(xiàn)代化是生態(tài)與現(xiàn)代化的聯(lián)結(jié)，意圖通過存在于發(fā)達市場經(jīng)濟中的現(xiàn)代化驅(qū)動力，以實現(xiàn)環(huán)境技術(shù)革新并向環(huán)境友好型經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)代化和革新競爭的市場邏輯以及全球性環(huán)境需要的市場潛力、明智的環(huán)境管治、全球環(huán)境治理的日益復(fù)雜化給污染企業(yè)增加的壓力是促動生態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展的三大因素。但是，經(jīng)濟增長本身與生態(tài)現(xiàn)代化進程中的“失利者”都會抵消環(huán)境領(lǐng)域的漸進改善和提高。所以，環(huán)境管治必須有結(jié)構(gòu)性方案，而這些方案往往是由一些先驅(qū)國家提出的。一般認為，全球化會削弱主權(quán)國家在公共問題上的影響力。但是，本書通過實際研究得出結(jié)論，主權(quán)國家在環(huán)境管治和環(huán)境政策上仍起主導(dǎo)作用。特別是一些經(jīng)濟高度發(fā)達、政治體系開放、政策融合與協(xié)調(diào)能力強、研發(fā)投入水平高且有對話與共識的社會文化的先驅(qū)國家在其中扮演了領(lǐng)導(dǎo)者的作用。這些國家憑借較強的環(huán)境政策制定能力及環(huán)境政策方案往往為其他國家所借鑒。

第二部分“環(huán)境政策革新的擴散”。先驅(qū)國家的環(huán)境政策革新，如戰(zhàn)略性環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)標簽、能源稅、自由獲取環(huán)境信息權(quán)等得到了世界性的橫向擴散并導(dǎo)致不同國家間自發(fā)的政策趨同，甚至得到了垂直擴散使之上升到超國家層面的規(guī)范。究其影響因素有三：其一，全球化使各國緊緊聯(lián)系在一起，這為環(huán)境政策革新的擴散提供了渠道，有時甚至起到?jīng)Q定性的作用；其二，輸入國自身的特點會影響到先驅(qū)國家創(chuàng)造的環(huán)境管治新規(guī)劃、新觀念、新實踐能否與如何為輸入國所學(xué)習(xí)、復(fù)制、模仿的程度；其三，政策革新自身的內(nèi)容及其與現(xiàn)行規(guī)制風格的兼容性也會影響新環(huán)境政策在輸入國擴散的效果。

第三部分“環(huán)境管治的里約模式”。當今時代氣候變化、物種消失、城市擴張、土地污染等環(huán)境難題往往源自傳統(tǒng)環(huán)境政策領(lǐng)域之外，是在社會正常運轉(zhuǎn)的副產(chǎn)品。傳統(tǒng)的政府管理難以駕馭它們，所以需要新的政策工具與更大范圍行為體參與，即實現(xiàn)由“政府管理”（government）向“管治”（governance）轉(zhuǎn)變。1992年6月聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在里約熱內(nèi)盧簽署的應(yīng)對環(huán)境和發(fā)展問題的《21世紀議程》提出了以戰(zhàn)略路徑、整合、參與、合作、監(jiān)督為主要特點的綜合管治模型。在實踐中產(chǎn)生了四種環(huán)境管治的模型：目標指向型管治、整合型管治、合作型管治、參與型管治。這些環(huán)境管治新路徑旨在提高環(huán)境政策的效力，同時減輕國家管治的負擔。但“去規(guī)制化”“去國家化”并不意味著國家可以缺位。無論是怎樣的管制體系，國家職能及其相應(yīng)的行政管理部門能力的發(fā)揮至關(guān)重要。一方面，若把政府視為一個由各個部門共同構(gòu)成的整體，那么政府在由領(lǐng)導(dǎo)、計劃、實施、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、參與所構(gòu)成的戰(zhàn)略性管理圈的各個環(huán)節(jié)中都能發(fā)揮其作用。另一方面，環(huán)境管治作為一個綜合的領(lǐng)域需要政府的不同部門共同參與其中。但為避免“政出多門”“九龍治水”，許多國家實現(xiàn)了環(huán)境政策的一體化。環(huán)境政策一體化可以橫向地由一個中央機構(gòu)負責在所有的政策部門中推廣一種一體化的戰(zhàn)略并協(xié)調(diào)各個政策領(lǐng)域，也可以縱向地由各個部門在自我制定環(huán)境政策的同時接受來自中央機構(gòu)的規(guī)制與監(jiān)督。

第四部分“能源政策的綠色整合”。能源政策的比較分析始終是柏林自由大學(xué)環(huán)境政策研究中心長期堅持的一個研究主題。本部分關(guān)注了減排政策、生態(tài)稅改革與德國的核能政策。工業(yè)國家自愿制定的單邊性減排目標幾乎沒有一個得到真正實現(xiàn)。起初由科學(xué)界的專業(yè)人士制定的國家目標若要轉(zhuǎn)化為具體的政策工具，就需要更多人的介入與認同，但經(jīng)過博弈后在更大社會共識基礎(chǔ)上形成的新目標與起初相比已經(jīng)相去甚遠。生態(tài)稅改革將外部成本內(nèi)部化，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的“雙重獲利”。而不同國家在實施生態(tài)稅改革的過程中都制定了不同的“政策一攬子計劃”。德國“紅綠聯(lián)盟”政府逐步退出核能使用的政策是德國在核能政策上的根本轉(zhuǎn)向。但作者認為，由于核電企業(yè)在經(jīng)濟與政治上的強勢地位，政府與核電企業(yè)最終簽訂的協(xié)議沒能促成核電站實質(zhì)性的加速關(guān)閉，卻從政治上保證了核電站的運行不再受到干擾。

第五部分“國際環(huán)境管治”。本部分將視野轉(zhuǎn)向國際組織等非國家行為體。各國際環(huán)境條約秘書處憑借自身的專業(yè)水準以及處理各相關(guān)國特別是大國關(guān)系的外交技巧，使得自身獲得了官僚化權(quán)威，這是其有效發(fā)揮作用并推動條約實施與發(fā)展的前提。越來越多的非政府組織參與到全球環(huán)境管治之中，它們制定的規(guī)則與標準正日益獲得了超越國際體系的權(quán)威。而根據(jù)南部非洲國際河流管理的研究表明，包括國際水資源管治體制在內(nèi)的區(qū)域性跨國環(huán)境管治的成敗，受到問題本身、制度設(shè)計、國家能力、國際背景多方面因素的共同影響。

總之，本書以比較研究的方式展現(xiàn)出了標題中的兩個核心概念：生態(tài)現(xiàn)代化與政治現(xiàn)代化。生態(tài)現(xiàn)代化理論的基本觀點是超越傳統(tǒng)的末端治理解決方案，尋求通過政策與技術(shù)的革新從源頭上預(yù)防環(huán)境污染，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的結(jié)合。而實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化需要政治現(xiàn)代化的新方法。本書提供的新方法即是由基于“命令——服從”單向關(guān)系的管理轉(zhuǎn)向基于多元主體間互動關(guān)系的管治或治理。但是，由管理向管治的轉(zhuǎn)變并不意味著政府在環(huán)境問題上可以缺位。無論是環(huán)境政策的革新，還是環(huán)境管治的各個環(huán)節(jié)，政府在其中所發(fā)揮的協(xié)調(diào)作用都不可或缺?？梢哉f，生態(tài)現(xiàn)代化理論對于黨的十九大報告提出的加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，具有一定的借鑒意義。

張榮道

1963年生，1984年牡丹江師范學(xué)院美術(shù)系畢業(yè)，2003至2004年赴天津美術(shù)學(xué)院進修。2008年參加雅昌藝術(shù)“抗震救災(zāi)作品義賣展”三幅作品被收藏；2008年參加國家博物館“紀念改革開放30年美術(shù)作品展”；2010年作品“向日葵系列”在國家級刊物《中國油畫》發(fā)表；2014年參加蘇州《詩意水鄉(xiāng)藝術(shù)邀請展》；2017年參加“北京一畫會”原創(chuàng)油畫交流展。