解決好垃圾這件大事

生活垃圾分類、禁止洋垃圾入境、實(shí)現(xiàn)快遞垃圾減量等事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生的健康發(fā)展，只有科學(xué)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)、全面落實(shí)，才能釋放巨大的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。

生活垃圾分類

2017年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），《方案》提出，推進(jìn)生活垃圾分類要遵循減量化、資源化、無(wú)害化原則，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。《方案》明確，在直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市以及第一批生活垃圾分類示范城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。同時(shí)鼓勵(lì)各?。▍^(qū)）選擇具備條件的城市實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、各地新城新區(qū)率先實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。生活垃圾強(qiáng)制分類范圍內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)是實(shí)施強(qiáng)制分類的主體。生活垃圾強(qiáng)制分類城市應(yīng)于2017年底前制定出臺(tái)辦法，細(xì)化垃圾分類相關(guān)要求，在對(duì)有害垃圾分類的基礎(chǔ)上，合理選擇其他類別進(jìn)行分類。

2017年6月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作的通知》，要求在各地推薦基礎(chǔ)上，經(jīng)組織專家復(fù)核，決定在北京市門頭溝區(qū)等100個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作。開(kāi)展示范的縣（市、區(qū)）要在2017年確定符合本地實(shí)際的農(nóng)村生活垃圾分類方法，并在半數(shù)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全鎮(zhèn)試點(diǎn)，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村，并在經(jīng)費(fèi)籌集、日常管理、宣傳教育等方面建立長(zhǎng)效機(jī)制。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時(shí)總結(jié)有關(guān)縣（市、區(qū)）可借鑒、可復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行推廣，到2020年底前在具備條件的縣（市、區(qū)）普遍開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作。

2017年11月30日，全國(guó)城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在福建廈門市召開(kāi)。住建部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)王蒙徽表示，先行開(kāi)展生活垃圾分類的46個(gè)城市均已啟動(dòng)垃圾分類工作，有12個(gè)城市已有垃圾分類地方法規(guī)或政府規(guī)章，有24個(gè)城市已出臺(tái)垃圾分類工作方案。

禁止洋垃圾入境

2017年7月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，完善進(jìn)口固體廢物管理制度，加強(qiáng)固體廢物回收利用管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。其中，2017年年底前，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物。

實(shí)施方案明確，要堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)、分類施策，堅(jiān)持協(xié)調(diào)配合、狠抓落實(shí)，嚴(yán)格固體廢物進(jìn)口管理。通過(guò)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)固體廢物進(jìn)口、運(yùn)輸、利用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保生態(tài)環(huán)境安全；保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢(shì)，徹底堵住洋垃圾入境；強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用，全面提升國(guó)內(nèi)固體廢物無(wú)害化、資源化利用水平，逐步補(bǔ)齊國(guó)內(nèi)資源缺口，為建設(shè)美麗中國(guó)和全面建成小康社會(huì)提供有力保障。

2017年10月30日，瀘州市納溪區(qū)“綠色銀行”垃圾分類回收工作人員在東升學(xué)?；厥障潼c(diǎn)取垃圾。CNSphoto供圖

為貫徹落實(shí)方案，進(jìn)一步加強(qiáng)限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物進(jìn)口管理，環(huán)境保護(hù)部2017年12月15日頒布了《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》和《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》。

《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》適用于列入《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》中固體廢物進(jìn)口的環(huán)境保護(hù)管理。規(guī)定明確了申請(qǐng)進(jìn)口限制進(jìn)口類固體廢物許可應(yīng)當(dāng)具備的條件和申請(qǐng)、審批流程等事項(xiàng)。其中特別指出，省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)口限制進(jìn)口類固體廢物的加工利用企業(yè)，每季度至少開(kāi)展一次日?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》適用于申請(qǐng)進(jìn)口《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》中廢紙的環(huán)境保護(hù)管理。規(guī)定明確進(jìn)口廢紙的企業(yè)除符合《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》要求外，還應(yīng)符合生產(chǎn)能力不小于5萬(wàn)噸/年，并具有與加工利用能力相適應(yīng)的制漿、造紙等生產(chǎn)加工設(shè)備；符合《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求，廢紙企業(yè)或相關(guān)生產(chǎn)線未被列入《工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單》等條件。

兩項(xiàng)規(guī)定均從公布之日起施行，《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》（環(huán)境保護(hù)部公告2015年第70號(hào)）同時(shí)廢止。

快遞垃圾減量

2017年3月17日，為了推動(dòng)綠色物流的發(fā)展，中國(guó)首個(gè)綠色物流公益基金在北京設(shè)立。中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)、阿里巴巴基金會(huì)聯(lián)合菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)，以及中通、圓通、申通、百世匯通、韻達(dá)、天天六家快遞公司，在未來(lái)5年至少投入人民幣3億元，用于開(kāi)展綠色物流、綠色消費(fèi)、綠色供應(yīng)鏈等方面的研究與倡導(dǎo)，推動(dòng)資源節(jié)約和生活方式綠色化。

2017年11月2日，國(guó)家郵政局等十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2020年可降解的綠色包裝材料應(yīng)用比例將提高到50%，基本淘汰重金屬等特殊物質(zhì)超標(biāo)的包裝物料，基本建成專門的快遞包裝物回收體系。

點(diǎn)評(píng)：

垃圾問(wèn)題非小事，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生。我國(guó)生活垃圾產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)，環(huán)境隱患日益突出，已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。實(shí)施生活垃圾分類，是形成綠色生產(chǎn)、生活方式的重要路徑，可以有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平。

生活垃圾分類要落到實(shí)處，需要各地按照中央要求，結(jié)合本地實(shí)際，實(shí)事求是地科學(xué)制定生活垃圾分類實(shí)施方案，構(gòu)建系統(tǒng)完整的垃圾分類前端、中端、終端體系，靈活運(yùn)用行政、法律及市場(chǎng)等手段，注重加強(qiáng)創(chuàng)新，運(yùn)用新科技、新機(jī)制等充分調(diào)動(dòng)各類資源，加強(qiáng)對(duì)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。同時(shí)，也要注重激發(fā)社會(huì)各主體的積極性，讓每個(gè)公民都自覺(jué)參與進(jìn)來(lái)，共同把垃圾分類這件日常中的小事，全社會(huì)的大事做好，形成“垃圾分類，人人有責(zé)，人人履責(zé)”的良好氛圍。

此外，要實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化，不僅要立足國(guó)內(nèi)，做好前端分類回收和末端處理等各項(xiàng)工作，更要把握好外來(lái)輸入這道關(guān)。全面禁止洋垃圾非法入境，有助于進(jìn)一步提升固廢管理，促進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。