以人民為中心的治國(guó)理政思想淺析

尹書彬

以人民為中心的治國(guó)理政思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容和組成部分。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹以人民為中心的治國(guó)理政思想，是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的題中之義，是廣大黨員干部落實(shí)新時(shí)代新作為新?lián)?dāng)?shù)钠惹幸蟆?/p>

一、深刻理解以人民為中心的思想的深厚意涵

（一）以人民為中心是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之“民本思想”精華的傳承。民本思想是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精華。民本思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，肇始于夏商周時(shí)期，發(fā)展于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，定型于漢代，在其后歷朝歷代得以傳承和演變，對(duì)中國(guó)的社會(huì)和政治發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。早在《尚書·五子之歌》中就記載了“民惟邦本，本固邦寧”的思想；在《尚書·泰誓》中則記載了“天視自我民視，天聽自我民聽”的思想。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，中國(guó)社會(huì)由奴隸社會(huì)向封建社會(huì)過渡，思想界出現(xiàn)“百家爭(zhēng)鳴”局面，以孔子、孟子、荀子為代表的儒家形成了初步的民本思想體系，提出了“安民利民”“民貴君輕”“平政愛民”“順從民意”等一系列民本思想命題。到了西漢時(shí)期，政治思想家賈誼總結(jié)先秦儒家的民本思想，形成了系統(tǒng)完整的民本思想體系，深入闡述了人民的重要性，總結(jié)出人民是國(guó)家興衰成敗根本的結(jié)論。唐代文學(xué)家、思想家柳宗元在“民為本”思想的基礎(chǔ)上，提出“吏為民役”的觀點(diǎn)，把中國(guó)古代民本思想發(fā)展到了一個(gè)高峰。漢唐以降，直到近現(xiàn)代以來，民本思想更是得到了很好的繼承和發(fā)展。明末清初的思想家黃宗羲以及后來的梁?jiǎn)⒊?、康有為、?yán)復(fù)、譚嗣同等，結(jié)合西方近代社會(huì)政治學(xué)說的有關(guān)理論，推動(dòng)了傳統(tǒng)民本思想向近現(xiàn)代的演變?？偟膩砜?，中國(guó)古代民本思想對(duì)中國(guó)歷史的發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響，使得廣大人民在一定程度上能夠安居樂業(yè)，促進(jìn)了中國(guó)古代社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。

（二）以人民為中心是馬克思主義的基本立場(chǎng)。如果說中華傳統(tǒng)文化的“民本思想”是一種道德判斷和價(jià)值判斷，是一種經(jīng)驗(yàn)性的結(jié)論，那么，馬克思主義關(guān)于以人民為中心的思想則有著堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。1845-1846年，馬克思和恩格斯合著了《德意志意識(shí)形態(tài)》，第一次系統(tǒng)闡述了歷史唯物主義的基本原理，揭示了人類社會(huì)的發(fā)展規(guī)律。1848年，馬克思和恩格斯合著發(fā)表的《共產(chǎn)黨員宣言》旗幟鮮明地站在無產(chǎn)階級(jí)和廣大人民一邊，指出“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)，無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”，并指出，未來社會(huì)“將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。馬克思主義就是人民的理論，第一次創(chuàng)立了人民實(shí)現(xiàn)自身解放的思想體系。在馬克思之前，社會(huì)上占統(tǒng)治地位的理論都是為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的，馬克思主義第一次站在人民的立場(chǎng)探求人類自由解放的道路，以科學(xué)的理論為最終建立一個(gè)沒有壓迫、沒有剝削、人人平等、人人自由的理想社會(huì)指明了方向。

（三）要準(zhǔn)確理解人民概念的內(nèi)涵和外延。人民的概念在不同的歷史時(shí)期，從不同角度來定義，有著不同的內(nèi)涵和外延。全面準(zhǔn)確理解人民的概念是我們學(xué)習(xí)貫徹以人民為中心的思想的前提和基礎(chǔ)。從邏輯學(xué)意義上理解，人民是個(gè)集合名詞，一般是指社會(huì)全體基本成員，而且多指勞動(dòng)群眾，與統(tǒng)治階級(jí)和特權(quán)階層相對(duì)應(yīng)。在日常用語(yǔ)中，與公民、國(guó)民、居民、群眾混合使用，其準(zhǔn)確含義要根據(jù)具體的語(yǔ)境和主語(yǔ)來理解。從政治學(xué)意義上理解，人民一詞具有階級(jí)性，在不同的社會(huì)里其意義也不相同。在奴隸社會(huì)里，人民主要是指奴隸主階級(jí)。在封建社會(huì)里，民本思想更多的是為了維護(hù)封建地主階級(jí)的統(tǒng)治而提出，農(nóng)民階級(jí)雖被納入人民概念之內(nèi)，但是卻沒有被賦予任何政治權(quán)力。在資本主義社會(huì)里，人民的概念被進(jìn)一步美化和混淆，在“天賦人權(quán)”、“人人生而平等”等資產(chǎn)階級(jí)自由平等博愛等思想的影響下，似乎全體社會(huì)成員都成為了人民，都平等地享有政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和文化權(quán)利。然而，實(shí)際上由于私有制的存在，資本主義社會(huì)和國(guó)家是一個(gè)虛幻的共同體，人民享有的各種權(quán)利都是統(tǒng)治階級(jí)打的“白條”，不可能真正兌現(xiàn)，也從來沒有兌現(xiàn)。在我國(guó)現(xiàn)階段，人民的概念具有廣泛性。憲法序言中明確規(guī)定：“社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者的廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。”而到了共產(chǎn)主義社會(huì)，由于生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，人們的思想道德覺悟高度自覺，人民概念的階級(jí)性也將徹底消滅，全體社會(huì)勞動(dòng)者成員在完全意義上成為社會(huì)的主人，人民的概念才能在真正意義上獲得。

二、全面把握以人民為中心的思想的重要內(nèi)容

（一）在理論上堅(jiān)持人民的主體地位。人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。馬克思說：“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來摧毀，但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量。”以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持歷史唯物主義的基本立場(chǎng)和觀點(diǎn)，把人民作為決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量；堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中。尊重人民的首創(chuàng)精神。實(shí)踐出真知，實(shí)踐中產(chǎn)生創(chuàng)新；而實(shí)踐正是千千萬萬勞動(dòng)人民群眾的實(shí)踐。所以，要充分尊重人民的首創(chuàng)精神。中國(guó)的改革開放就是從人民群眾的首創(chuàng)精神中引發(fā)出來的：中國(guó)的農(nóng)村改革從安徽小崗村農(nóng)民個(gè)人承包集體土地的實(shí)踐中起步，改革開放則率先由敢闖敢試的深圳從實(shí)踐中摸索出來。堅(jiān)持以人民的需求作為奮斗目標(biāo)。在黨的十八大記者見面會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對(duì)美好生活的向往不再局限于吃得飽穿得曖，而是在物質(zhì)文化需要之上，在公平、正義、自由、平等、安全、環(huán)境等方面提出了更高要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，準(zhǔn)確把握中國(guó)社會(huì)主要矛盾這一深刻轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持以人民需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，使中國(guó)社會(huì)發(fā)生了深層次的、根本性變革，人民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

（二）在政治上堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的制度安排。

堅(jiān)持制度自信，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。新中國(guó)成立后，中華民族走上了社會(huì)主義的康莊大道，除了“文化大革命”十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短暫停滯外，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直都是非常成功的。目前，我國(guó)的GDP總量已經(jīng)達(dá)到80多萬億，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體。除了經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的成就外，在政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面都取得了巨大成就。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐，“給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案”。進(jìn)入新時(shí)代，“我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)決反對(duì)把黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主對(duì)立起來，堅(jiān)決反對(duì)把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)對(duì)立起來。這兩種錯(cuò)誤觀點(diǎn)都是形而上學(xué)的思維方式，是片面地、孤立地、靜止地看待問題，而不是全面地、系統(tǒng)地、發(fā)展地辯證方式看待問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是由憲法規(guī)定的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的前提和保障，沒有的黨的領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主就難以實(shí)現(xiàn)；黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，黨又在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，同時(shí)黨的執(zhí)政是依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，兩者統(tǒng)一于人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主政治實(shí)踐。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，這個(gè)制度是議行合一的制度，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，由它選舉產(chǎn)生“一府、一委、二院”。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，不同于西式“普選制”和“三權(quán)分立”制度。近年來國(guó)際政治發(fā)展的實(shí)踐表明，所謂西式民主有很大的歷史局限性并暴露出巨大缺陷。積極推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。在機(jī)制上不斷健全和完善人民代表制度，加強(qiáng)黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政建設(shè)，堅(jiān)持和完善民主集中制的組織制度和決策機(jī)制，大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)，通過協(xié)商民主的形式，讓黨外人士參與到?jīng)Q策中來；大力推進(jìn)基層民主，實(shí)施民族區(qū)域自治制度、居民自治制度和村民自治制度；推進(jìn)基層黨內(nèi)民主，創(chuàng)新和完善基層治理體制機(jī)制。

（三）在實(shí)踐上多措并舉增進(jìn)民生福祉。開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，自上而下在全黨深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)全體黨員馬克思主義的群眾觀念和群眾意識(shí)。出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”，深入開展反“四風(fēng)”活動(dòng)。一年多的教育實(shí)踐活動(dòng)取得顯著成效，黨員干部受到一次深刻的馬克思主義再教育，人民群眾得到了實(shí)惠。重拳反腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅(jiān)持“零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)”；堅(jiān)持“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”一起抓；建立巡視制度，發(fā)揮巡視利劍作用；形成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”工作機(jī)制，使反腐敗工作取得壓倒性優(yōu)勢(shì)，初步解決了黨內(nèi)長(zhǎng)期以來形成的積弊和突出問題，黨的機(jī)體更加強(qiáng)健有力。真抓實(shí)干，聚焦“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。十九大報(bào)告提出打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治等新時(shí)代“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”?！叭蠊?jiān)戰(zhàn)”事關(guān)民生福祉，是檢驗(yàn)我們貫徹以人民為中心的思想取得成效的重要標(biāo)尺。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持落實(shí)“兩不愁，三保障”的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，未來三年實(shí)現(xiàn)3000萬左右農(nóng)村貧困人口的脫貧任務(wù)。打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，貫徹習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明理念，強(qiáng)力整治環(huán)境污染突出問題。近來，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)以法律的武器治理污染、用法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天，“全覆蓋”式開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查。打贏防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)形勢(shì)下堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”等政策措施，加強(qiáng)金融監(jiān)管，治理金融亂象，保護(hù)廣大人民群眾的切身利益。

三、努力踐行以人民為中心的思想的各項(xiàng)要求

2018年3月20日，習(xí)近平總書記在第十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，無論身居多高的職位，都必須牢記我們的共和國(guó)是中華人民共和國(guó)，始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作。”根據(jù)習(xí)近平總書記的要求，廣大黨員干部要踐行好以人民為中心的思想，就是要在實(shí)踐中當(dāng)好“四個(gè)模范”。

一是要當(dāng)努力踐行黨的宗旨的模范。首先要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的理念。黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，踐行黨的宗旨必須首先在思想上理解、認(rèn)同全心全意為人民服務(wù)的理念。這就要求我們必須加強(qiáng)對(duì)馬克思主義經(jīng)典著作的研讀，掌握其基本理論、基本原理、基本方法，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨內(nèi)化于心，外化于行。要在思想上處理好與人民群眾的關(guān)系。以人民為中心，就是把人民當(dāng)主人，我們甘當(dāng)公仆。憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利屬于人民，我們?cè)诠ぷ髦行惺沟墓矙?quán)力是人民賦予的，是用來為人民服務(wù)的，絕不是自己的“私有財(cái)產(chǎn)”。要積極參加“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，時(shí)刻不要忘記共產(chǎn)黨員的初心和使命，把自己的智慧和力量投入到中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)實(shí)踐當(dāng)中去。

二是要當(dāng)提高為人民服務(wù)本領(lǐng)的模范。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。踐行以人民為中心的思想，不能只喊口號(hào)，必須努力提高自身綜合素質(zhì)，增強(qiáng)為人民服務(wù)的本領(lǐng)。要按照十九大報(bào)告中提出來的“八種本領(lǐng)”建設(shè)要求，加強(qiáng)黨性休養(yǎng)和能力提升。要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作；要加強(qiáng)歷史知識(shí)學(xué)習(xí)，特別是要加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨歷史知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感；要加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)文化自信；要加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，適應(yīng)“依法治國(guó)”方略要求，在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各個(gè)方面當(dāng)表率；要加強(qiáng)對(duì)本職業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，做到“干一行、愛一行、專一行”，成為業(yè)務(wù)工作中的行家里手。

三是要當(dāng)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的模范。按照十九大提出的加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的要求，緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正。堅(jiān)持以上率下，鞏固拓展落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神要求的成果，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問題，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，通過黨員干部良好的工作作風(fēng)營(yíng)造深圳良好的營(yíng)商環(huán)境。“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，要發(fā)揚(yáng)抓鐵有痕，踏石留印，釘釘子精神，持之以恒、久久為功，實(shí)現(xiàn)黨的作風(fēng)建設(shè)持續(xù)好轉(zhuǎn)。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)深圳敢闖敢試的改革創(chuàng)新精神。改革創(chuàng)新是深圳的根、深圳的魂；深圳因改革而生，因創(chuàng)新而興，未來還要憑改革創(chuàng)新而強(qiáng)。在新的歷史條件下，我們必須當(dāng)改革創(chuàng)新的模范，為深圳的改革創(chuàng)新助力加油。

四是要當(dāng)廉潔自律的模范。貪污、腐敗,就是利用手中的公權(quán)謀取私利的行為。而公共權(quán)利在本質(zhì)上是必須用來為公共利益服務(wù)的，或者說是用來為人民服務(wù)的。腐敗必然是損害人民利益的，因此，也是與以人民為中心的思想背道而馳的。馬克思說過：“不可收買是最崇高的政治美德?！弊鳛橐幻h員干部必須把廉潔自律作為黨性修養(yǎng)的第一要?jiǎng)?wù)。腐敗行為都是從思想上的貪欲開始的。所以，必須加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和鍛煉，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線，作踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的模范。要嚴(yán)格遵守黨員干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。黨的十八大以來，我們黨制定和修訂了一批關(guān)于加強(qiáng)黨員干部廉潔建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)，如《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等等。我們必須加強(qiáng)對(duì)這些黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)，模范遵守，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，自覺主動(dòng)接受組織監(jiān)督，努力營(yíng)造清正清廉清明的政治生態(tài)環(huán)境。