學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神筆談

編者按：2018年10月22—25日習(xí)近平總書記視察廣東時，宣示中國改革開放不停步,未來40年,中國一定會有讓世界刮目相看的新成就。同時要求廣東把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為改革開放的大機(jī)遇、大文章，抓緊做實(shí)辦好，擔(dān)當(dāng)好粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要職責(zé)，主動協(xié)同香港、澳門做好謀劃和落實(shí)工作，推動三地發(fā)揮綜合優(yōu)勢，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手。11月12日習(xí)近平總書記會見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團(tuán)時，希望港澳社會更加積極主動助力國家全面開放，更加積極主動融入國家發(fā)展大局，更加積極主動參與國家治理實(shí)踐，更加積極主動促進(jìn)國際人文交流。作為中國改革開放前沿陣地的深圳、香港，同心共行取得了輝煌成就，下一個40年，國家改革開放和“一國兩制”事業(yè)將進(jìn)入新時代。深港兩地更應(yīng)在新時代背景下順時而為，乘勢而上，在融入國家發(fā)展大局中實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，共同譜寫中華民族偉大復(fù)興的時代篇章。為此，本刊特邀五位專家學(xué)者就深圳和香港如何奮發(fā)有為，敢闖敢試，如何把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略實(shí)施新的重大機(jī)遇，如何培育新優(yōu)勢、發(fā)揮新作用、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、做出新貢獻(xiàn)進(jìn)行了研討。

深港攜手引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量建設(shè)

譚 剛

2018年10月22—25日習(xí)近平總書記視察廣東時，及在11月12日會見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團(tuán)時發(fā)表了重要講話，為歷經(jīng)30多年不斷深化合作并且取得顯著合作成效的深圳與香港兩地，指明了在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的共同戰(zhàn)略方向：發(fā)揮深港兩地優(yōu)勢和合作經(jīng)驗(yàn)，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合并整合優(yōu)勢，攜手成為粵港澳大灣區(qū)核心引擎，進(jìn)而引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量建設(shè)。

首先，聯(lián)手打造粵港澳大灣區(qū)核心引擎、合作引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前深港合作的主導(dǎo)方向和戰(zhàn)略選擇。這一共識，在11月10日香港各界慶祝國家改革開放40周年訪問團(tuán)到訪深圳時得到充分表達(dá)。深圳市委書記王偉中表示，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為深港發(fā)展帶來重大歷史機(jī)遇，深港兩地作為大灣區(qū)的核心引擎城市，未來發(fā)展必將大有作為。香港特首林鄭月娥指出，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為港深兩地帶來重大機(jī)遇，兩地合作潛力巨大，希望雙方共同努力攜手打造國際創(chuàng)新科技中心，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)更大力量。

其次，深圳與香港在大灣區(qū)建設(shè)中具備充當(dāng)核心引擎的綜合實(shí)力和競爭優(yōu)勢。2017年香港、深圳經(jīng)濟(jì)總量分別達(dá)到26626億港元（占比22.55%）、22438億元人民幣（占比21.95%），兩市合計(jì)占大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過五分之二（44.5%）。在中國社科院與聯(lián)合國人居署共同發(fā)布的2018年全球城市競爭力報(bào)告中，深圳與香港的綜合經(jīng)濟(jì)競爭力排名全球第5位、第11位，在中國城市中排名前兩名；香港可持續(xù)競爭力排名全球第6，深圳進(jìn)入前50名。在英國GaWC小組最新發(fā)布的全球城市排名中，香港位居Alpha+（全球第3），深圳進(jìn)入Alpha-（全球第55），均表明深港兩地在大灣區(qū)具有成為核心引擎的顯著實(shí)力和優(yōu)勢。

再次，深圳與香港長期合作為兩地強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合打造粵港澳大灣區(qū)核心引擎積累了成功經(jīng)驗(yàn)。概括而言，深圳自建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來就開啟了與香港的經(jīng)濟(jì)合作，不論是引入香港加工制造業(yè)及相關(guān)生產(chǎn)要素，學(xué)習(xí)并對標(biāo)香港市場化、國際化、法制化等成熟經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)做法，還是主動為香港拓展產(chǎn)業(yè)空間、解決青年就業(yè)等提供有助于長期繁榮穩(wěn)定的有效支持與服務(wù)，共同全力推動建設(shè)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)，都為深港強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手建設(shè)粵港澳大灣區(qū)核心引擎打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

最后，深港攜手打造粵港澳大灣區(qū)核心引擎，關(guān)鍵在于發(fā)揮強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手優(yōu)勢，引領(lǐng)大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。近期深港雙方可以著重推動如下引領(lǐng)性工作：一是利用香港國際金融中心以及高校基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究優(yōu)勢，增強(qiáng)深圳以科技+產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈功能，積極為粵港澳大灣區(qū)四城創(chuàng)新走廓率先探路，為把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成國際科技創(chuàng)新中心發(fā)揮引領(lǐng)作用。二是依托香港國際化市場化特色和優(yōu)勢，增強(qiáng)深圳從制造向創(chuàng)造、從速度向質(zhì)量、從產(chǎn)品向品牌轉(zhuǎn)變能力，聯(lián)手建立適合深港兩地的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，為把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成世界級經(jīng)濟(jì)平臺發(fā)揮引領(lǐng)作用。三是充分總結(jié)合作，著力在新型合作機(jī)制與多元合作平臺上大膽探索、勇于創(chuàng)新，為“一個國家兩種制度三個關(guān)稅區(qū)域四類開放形態(tài)”的粵港澳大灣區(qū)率先探索切實(shí)有效的合作機(jī)制、構(gòu)建共商共建共享的合作模式，進(jìn)而引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。

作者：譚剛，深圳社會主義學(xué)院副院長、博士、研究員

粵港澳大灣區(qū)未來四十年展望

方 舟

2018年是國家改革開放40周年，中國用40年的歲月譜寫了高速發(fā)展的傳奇，也見證了中國在全球經(jīng)濟(jì)分工體系中從參與者到領(lǐng)導(dǎo)者的角色轉(zhuǎn)變?；浉郯牡貐^(qū)一直以來都是中國對外開放的窗口，粵港澳大灣區(qū)概念的提出，是中國站在新起點(diǎn)上，對未來40年在國際經(jīng)濟(jì)新秩序重構(gòu)過程中的宏大構(gòu)想和切實(shí)參與全球競爭的重要一環(huán)?；浉郯拇鬄硡^(qū)將成為具內(nèi)外聯(lián)動雙向開放先導(dǎo)功能的核心樞紐區(qū)地位，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，創(chuàng)新科技行業(yè)與金融業(yè)，構(gòu)成未來大灣區(qū)合作的雙翼，為灣區(qū)融合和創(chuàng)新發(fā)展帶來巨大的想象空間。與此同時，大灣區(qū)在發(fā)展好核心產(chǎn)業(yè)的同時亦將為區(qū)域內(nèi)的廣大青年創(chuàng)造更美好的共同生活家園。

科技創(chuàng)新將是未來粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的高端新引擎。2018年1月深圳與香港簽署《關(guān)于港深推進(jìn)落馬洲河套地區(qū)共同發(fā)展的合作備忘錄》，河套定位于共建“港深創(chuàng)新及科技園”。在此基礎(chǔ)上，港深正在研究構(gòu)筑由香港主導(dǎo)開發(fā)的落馬洲河套地區(qū)，以及深圳皇崗口岸停車場區(qū)、福田保稅區(qū)及小河套區(qū)“1+3”的發(fā)展格局。未來大灣區(qū)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境必將得到進(jìn)一步的提升，粵港澳大灣區(qū)將形成“廣州大學(xué)城——廣州科學(xué)城——東莞松山湖科技園——深圳南山科技園——落馬洲河套港深創(chuàng)新及科技園——古洞北科研發(fā)展區(qū)——香港科技園”的“深圳河兩岸創(chuàng)新走廊”，輻射更廣泛的粵港澳大灣區(qū)腹地，成為國際科技研發(fā)中心、科研成果轉(zhuǎn)化基地和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)。

金融業(yè)的有序開放將持續(xù)為粵港澳大灣區(qū)注入新活力。由于內(nèi)地資本賬戶尚未對外開放，粵港澳大灣區(qū)的資本市場尚未打通，跨境資本仍受到一定限制。未來伴隨著內(nèi)地資本市場適度有序開放和人民幣國際化的進(jìn)程，粵港澳大灣區(qū)有機(jī)會尋求全方位金融合作，在支持粵港澳實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，壯大香港作為全球最大離岸人民幣中心地位。相信未來粵港澳大灣區(qū)將會實(shí)現(xiàn)多元化金融交易平臺互聯(lián)互通、粵港澳金融創(chuàng)新力度不斷增強(qiáng)、金融科技得到長足發(fā)展和粵港澳金融人才對接，以更好發(fā)揮大灣區(qū)金融領(lǐng)域的全局帶動作用。

大灣區(qū)青年將享有更美好的共同生活家園。大灣區(qū)建設(shè)不僅僅在帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起到了積極作用，也為大灣區(qū)青年尤其是港澳青年提供了更廣闊的發(fā)展空間。港澳青年面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狹窄和市場小的主要問題，限制了職業(yè)選擇和向上流動的機(jī)會。在大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展基礎(chǔ)之上,如果大灣區(qū)在未來可以在個人所得稅、醫(yī)療、住房等社會福利上做好協(xié)調(diào)配套工作，那么大灣區(qū)青年則可以跳出現(xiàn)在的就業(yè)框架，在大灣區(qū)尋找發(fā)展機(jī)會,打造粵港澳大灣區(qū)共同生活家園。

作者：方舟，香港一國兩制研究中心研究總監(jiān)，深圳市政協(xié)委員

深化深港合作 攜手共創(chuàng)未來

吳思康

改革開放以來，深港書寫了共同繁榮發(fā)展的城市合作新篇章，開創(chuàng)了一種區(qū)域聯(lián)動、雙城合作新模式。

香港為深圳的城市發(fā)展和改革開放發(fā)揮了不可替代的獨(dú)特作用。一是香港為深圳早期發(fā)展注入了資金和技術(shù)。改革開放初期，憑借著毗鄰香港、土地和人工成本低等優(yōu)勢，創(chuàng)辦了大量“三來一補(bǔ)”企業(yè)，給深圳帶來了資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、管理經(jīng)驗(yàn)，港資企業(yè)在深所占貿(mào)易總量比重高達(dá)70%。長期以來，香港一直是深圳最大的投資來源地，不僅直接為深圳發(fā)展注入了資金，而且還帶動吸引國際資本進(jìn)入深圳。二是香港為深圳建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系發(fā)揮了示范作用。深圳通過學(xué)習(xí)借鑒香港的土地拍賣制度，1987年敲響了“中國土地第一拍”，引發(fā)了新中國土地使用制度的革命；通過學(xué)習(xí)香港的證券交易經(jīng)驗(yàn)，成立了自己的深交所；通過學(xué)習(xí)香港的現(xiàn)代用工制度，率先突破固定用工的傳統(tǒng)體制，確立了勞動合同制和配套制度。三是香港為深圳走向國際市場、擴(kuò)大開放帶來了便利。1983年，深圳市第一家駐外貿(mào)易業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)——深業(yè)貿(mào)易有限公司在香港開業(yè)，深圳企業(yè)通過香港逐漸熟悉和適應(yīng)國際市場并得到發(fā)展壯大。與此同時，香港也是深圳重要的進(jìn)出口中轉(zhuǎn)站，深圳進(jìn)出口額最多的時候80%都是通過香港實(shí)現(xiàn)的，現(xiàn)在這個比重也有30%。四是香港為深圳的城市建設(shè)和管理提供了有益經(jīng)驗(yàn)。1981年，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展公司與香港合和中國發(fā)展（深圳）有限公司簽訂協(xié)議，建設(shè)福田新市區(qū)。此后，香蜜湖度假村、深圳灣大酒店、南海酒店、發(fā)展中心大廈、深圳火車站等項(xiàng)目都是與港方合作建成的。前海也在試行香港的工程建設(shè)模式。深圳的城市管理比如地鐵運(yùn)營、機(jī)場管理等也充分借鑒了香港的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

邁入新時代，深圳要繼續(xù)深化與香港的合作。

未來深圳仍需強(qiáng)化與香港的合作。這是共建粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略需要，是服務(wù)香港融入國家發(fā)展大局的應(yīng)有之義，也是深圳創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例的現(xiàn)實(shí)選擇。一是著力打造深港合作“三大平臺”。深入推進(jìn)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)金融、科技、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的開放合作，繼續(xù)實(shí)施“十百千萬”工程，提升“港深青年夢工場”發(fā)展水平，引進(jìn)更多港資港企，把前海建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)。加快建設(shè)深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)。加快出臺深方科創(chuàng)園區(qū)科技產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推進(jìn)園區(qū)土地整備和更新改造，探索在合作區(qū)實(shí)行更為便利的人員出入境政策，試行科技資金跨境流動政策，建立與香港接軌的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制，打造大灣區(qū)創(chuàng)新合作新平臺。打造以文化旅游、免稅購物為主的國際化商貿(mào)旅游區(qū)域。二是與香港共建“四大中心”，攜手打造粵港澳大灣區(qū)核心引擎。共建國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心?？砂l(fā)揮深圳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及香港科研優(yōu)勢，整合研發(fā)資金，加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)更多國際知名的大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)，合作進(jìn)行具前瞻性和惠及社會的研究項(xiàng)目，匯聚世界頂尖科技人才，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手打造國際科技創(chuàng)新中心。共建國際金融中心?？缮罨谌嗣駧艊H化、證券交易、金融創(chuàng)新、金融科技等領(lǐng)域合作，大力吸引國際知名金融機(jī)構(gòu)和金融人才，共同打造國際金融機(jī)構(gòu)集聚地和資金配置中心。共建國際航運(yùn)中心?？砂l(fā)揮兩地港口各自優(yōu)勢，打造世界級的組合港，探索共建全球集拼中心，推進(jìn)深港在貨物和服務(wù)貿(mào)易、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)及“一帶一路”建設(shè)等方面更緊密合作。共建國際文化創(chuàng)意中心?？砂l(fā)揮深圳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和香港的人才優(yōu)勢，加強(qiáng)兩地文化產(chǎn)業(yè)合作，推動電影電視制作、會展經(jīng)濟(jì)、時裝設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)等文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。三是為香港居民來深工作生活提供更多便利，服務(wù)香港青年在內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。研究推進(jìn)與香港地區(qū)投資貿(mào)易便利化措施，制定港澳居民來深工作生活便利化政策措施。繼續(xù)加強(qiáng)對香港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，建設(shè)更多深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，為香港創(chuàng)業(yè)人才持續(xù)提供便利條件。

作者：吳思康，深圳市人民政府發(fā)展研究中心（市政府政策研究室）主任、黨組書記

改革開放再出發(fā)的 “四個一般”

李 會

改革開放40年來，我們在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則鞏固發(fā)展社會主義制度的同時，高舉“中國特色”大旗大膽突破了蘇聯(lián)模式社會主義傳統(tǒng)的束縛，成功走出了一條中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義的理論、制度和文化，創(chuàng)造了具有普遍意義的科學(xué)社會主義中國范式。今天，習(xí)近平總書記立足新時代中國特色社會主義新的實(shí)踐，向全黨發(fā)出了改革開放再出發(fā)的動員令。改革開放再出發(fā)，我們當(dāng)然要繼續(xù)高舉“中國特色”的大旗，一方面繼續(xù)突破束縛經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面進(jìn)步的傳統(tǒng)體制，另一方面突破西方國家市場經(jīng)濟(jì)和民主法治的既有模式。同時，我們也應(yīng)該以高度的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，全面總結(jié)40年改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)，把中國特色社會主義這一科學(xué)社會主義新的偉大實(shí)踐從特殊性上升到普遍性，從中總結(jié)出改革開放再出發(fā)必須堅(jiān)持的一些“一般”。

實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)一般。實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)是馬克思主義認(rèn)識論的基石。實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)一般是改革開放再出發(fā)必須堅(jiān)持的最重要“一般”。改革開放是通過在全黨深入開展“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)大討論”，確立了實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線后逐步展開的。正是確立了實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，我們才能解放思想，敢闖敢試敢為天下先，敢于突破一切束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，敢于調(diào)整與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的上層建筑若干方面和環(huán)節(jié)。正是確立了實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，我們才能放棄先驗(yàn)主義思想，按照“摸著石頭過河”的改革思路，看準(zhǔn)了的就大膽地闖，大膽地試，讓改革方案接受實(shí)踐檢驗(yàn)并在實(shí)踐中不斷改進(jìn)完善。改革開放再出發(fā)，我們必須堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)突破妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，繼續(xù)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的上層建筑，繼續(xù)堅(jiān)持“摸著石頭過河”的改革思路，繼續(xù)鼓勵發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神和創(chuàng)新活力，讓頂層設(shè)計(jì)服從和服務(wù)于基層創(chuàng)造。

社會主義一般。中國特色社會主義首先是社會主義，其次才是中國特色。只有堅(jiān)持社會主義一般，才能確保改革開放的正確政治方向，才能避免犯顛覆性錯誤。社會主義一般的內(nèi)涵很豐富，最重要的是兩點(diǎn)：一是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是新時代中國特色社會主義必須堅(jiān)持的十四條基本方略之一。改革開放40年取得巨大成功，最根本的原因正是我們堅(jiān)持了社會主義一般。改革開放再出發(fā)，也必須堅(jiān)持社會主義一般，特別是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。

市場經(jīng)濟(jì)一般。近代以來人類文明的發(fā)展實(shí)踐表明，市場經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界最有效的資源配置方式。而中國改革開放40年的成功實(shí)踐證明，社會主義是可以和市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合的，社會主義市場經(jīng)濟(jì)也是一種高效率的市場經(jīng)濟(jì)模式。改革開放再出發(fā)，必須毫不動搖地堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)一般，也就是堅(jiān)持黨的十八屆三中全會確定的社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，同時發(fā)揮政府積極作用。世界上成功的市場經(jīng)濟(jì)模式很多，沒有一種模式可以定于一尊。市場經(jīng)濟(jì)沒有唯一的固定的模式。但市場經(jīng)濟(jì)一般也是客觀存在的。清晰界定產(chǎn)權(quán)和有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)的基本前提，充分競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本特征。堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)一般，首先就是要清晰界定產(chǎn)權(quán)并有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)，鼓勵資本積累，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；同時要去壟斷、去補(bǔ)貼、去市場分割，加快建立完善公共財(cái)政制度，明確確立政府中性原則，努力營造各類經(jīng)濟(jì)主體充分競爭的市場環(huán)境。

依法治國一般。依法治國，是幾千年人類政治文明的最重要成果，也是40年中國特色社會主義實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)之一。改革開放以來，我們黨總結(jié)過去民主法治建設(shè)的深刻教訓(xùn)，逐步確立了發(fā)揚(yáng)社會主義民主、加強(qiáng)社會主義法制、建設(shè)社會主義法治國家的中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把依法治國確立為黨治理國家的基本方略，把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革改革的基本方向。世界上也沒有唯一的固定的法治模式。實(shí)行依法治國，關(guān)鍵是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一起來，正確處理好黨和法的關(guān)系，讓憲法和法律成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的根本遵循。我們必須堅(jiān)決排除照搬西方三權(quán)分立、多黨制和“憲政民主”的錯誤傾向，同時也要堅(jiān)決克服和排除人治傾向。

作者：李會，中共深圳市委黨校副校長、博士

以境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展模式“走出去”

曲 建

企業(yè)抱團(tuán)走出去，由制造業(yè)的對外投資提升對外貿(mào)易的規(guī)模和質(zhì)量，是已被驗(yàn)證的國外成功經(jīng)驗(yàn)。將產(chǎn)業(yè)鏈的部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到國外，國內(nèi)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，通過生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的國外轉(zhuǎn)移，帶動國內(nèi)中間產(chǎn)品的出口。我國深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，證明經(jīng)濟(jì)特區(qū)是促進(jìn)企業(yè)集群從無到有、由弱到強(qiáng)的成功發(fā)展模式。

為解決我國企業(yè)走出去“單打獨(dú)斗”的困境，形成我國對外投資抱團(tuán)發(fā)展的競爭優(yōu)勢，應(yīng)推動中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展模式走出去，將境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造為企業(yè)抱團(tuán)走出去的重點(diǎn)平臺，強(qiáng)化企業(yè)優(yōu)勢、補(bǔ)足環(huán)境短板，有的放矢地順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移客觀規(guī)律。中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功發(fā)展模式是具備全生命周期特征的完整體系，建議采取以下措施，以“123”工程為境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供全面保障，推動經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展模式全流程走出去。

建議東道國提供政策法規(guī)環(huán)境。與境外投資的東道國商定境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位，建議其提供《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》或《產(chǎn)業(yè)園區(qū)法》等政策法規(guī)環(huán)境，明確我國企業(yè)進(jìn)入東道國后，在土地獲取、稅收優(yōu)惠、進(jìn)出口待遇、換匯政策、基礎(chǔ)設(shè)施投資、工人雇傭等方面的權(quán)利和義務(wù)，為境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資（開發(fā)）階段和運(yùn)營管理階段爭取較低的建設(shè)、運(yùn)營成本和良好的政策優(yōu)惠待遇。

要求境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃。境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)要成功發(fā)展，需在投資決策階段做好產(chǎn)業(yè)和空間上的準(zhǔn)備。建議要求境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資企業(yè)根據(jù)東道國自身的資源、區(qū)位和貿(mào)易條件編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃。一方面，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃既能充分發(fā)揮東道國自身的優(yōu)勢，也能為園區(qū)將來運(yùn)營階段的招商引資明確對象，同時還為空間規(guī)劃提供依據(jù)，是園區(qū)可持續(xù)經(jīng)營提供最重要的保障；另一方面，空間規(guī)劃是根據(jù)園區(qū)土地選址情況，充分調(diào)研地塊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和商務(wù)服務(wù)等已有的配套能力，結(jié)合園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確定園區(qū)的總體空間布局和企業(yè)落地所需建設(shè)的廠房，及配套的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和商務(wù)服務(wù)設(shè)施。

要求境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)做好商業(yè)模式方案、融資方案和運(yùn)營方案。境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資是企業(yè)行為，為發(fā)揮政府在企業(yè)走出去的引導(dǎo)作用，促進(jìn)企業(yè)境外投資有序健康發(fā)展，建議要求境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)在決策階段做好商業(yè)模式、融資和運(yùn)營管理三個方案。首先，商業(yè)模式方案根據(jù)空間規(guī)劃，計(jì)算所需的總投資額和設(shè)計(jì)投資時序，并根據(jù)項(xiàng)目的具體情況計(jì)算投資期、回收期和投資收益率、風(fēng)險收益率、社會收益率，為制定融資方案報(bào)告和運(yùn)營管理方案報(bào)告提供依據(jù)；其次，融資方案根據(jù)境外園區(qū)所需的投資總額和設(shè)計(jì)的投資時序，結(jié)合我國政策性銀行、主權(quán)基金、投資商自有資金規(guī)模、園區(qū)開發(fā)模式等制定具體融資方案；最后，運(yùn)營管理方案包括行政管理、商務(wù)運(yùn)營和公共事業(yè)管理，確保境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的入園企業(yè)能獲得全方面服務(wù)，提高境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資能力和提升園區(qū)持續(xù)經(jīng)營能力，保障投資回收和項(xiàng)目盈利。