“杭州模式”智慧創(chuàng)新城市管理

李林

“智慧城管”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、惠民工程，是智慧城市建設(shè)的重要組成部分。建設(shè)“智慧城管”是全面建設(shè)小康社會、加強(qiáng)社會管理、實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略的要求。

杭州市是國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部首批數(shù)字城管試點(diǎn)城市之一，2006年3月建成運(yùn)行，同年8月順利通過驗(yàn)收，是全國首個通過國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部驗(yàn)收的試點(diǎn)城市。多年來，杭州數(shù)字城管根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的推廣要求，緊扣本地實(shí)際，在建設(shè)和運(yùn)行方面形成了鮮明的地方特色，積累了很多較為寶貴的經(jīng)驗(yàn)，曾被國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部驗(yàn)收專家組命名為“杭州模式”。

近幾年，杭州市大力建設(shè)智慧城管，不斷提升管理效能和服務(wù)能力，形成智慧城管的“杭州模式”。通過運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能感知、智能視頻等現(xiàn)代信息技術(shù)，解決各類空間、立面、街面的“城市病”。

智慧城市先行者

停車泊位，尋找公廁、便民服務(wù)點(diǎn)，舉報(bào)和投訴……這一系列曾經(jīng)深深困擾杭州市民的問題，都在“智慧城管”的正式運(yùn)營后迎刃而解。

上城區(qū)是杭州歷史文化名城的中心腹地，吳越文化和南宋文化發(fā)祥地，商貿(mào)旅游休閑黃金勝地，應(yīng)在節(jié)約集約利用資源、保護(hù)自然生態(tài)、延續(xù)文化特征方面跨出更大的步伐。

目前，上城區(qū)城市管理部門經(jīng)過數(shù)字城管多年來的建設(shè)，已經(jīng)建立了多個應(yīng)用于不同監(jiān)管行業(yè)的信息化系統(tǒng)。但由于職能劃分等體制上的限制，城市管理信息化建設(shè)往往陷于自發(fā)零散、各自為戰(zhàn)的局面，無法實(shí)現(xiàn)在同一平臺下對人、車、事、設(shè)施、監(jiān)控、物聯(lián)等多種信息的綜合展現(xiàn)，也無法實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)時”對人員、物資、設(shè)備進(jìn)行聯(lián)合的指揮調(diào)度。在智慧城管建設(shè)的新形勢下，迫切需要通過一種集約化手段，對各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息進(jìn)行梳理，形成集約化的城市管理儀表盤，以及預(yù)案化的城市管理應(yīng)急指揮體系。

隨著新一輪的信息技術(shù)與社會經(jīng)濟(jì)的大融合，大數(shù)據(jù)日漸成為社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。政務(wù)大數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)融合、挖掘、分析、應(yīng)用，釋放政務(wù)大數(shù)據(jù)價(jià)值，為優(yōu)化公共服務(wù)、提高政府效能、推動社會治理精準(zhǔn)化等提供重要保證。

政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)，將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)融合到政務(wù)服務(wù)與管理的具體業(yè)務(wù)流程中，挖掘大數(shù)據(jù)應(yīng)用的巨大潛力，推動政府部門數(shù)據(jù)共享與公共數(shù)據(jù)資源開放，削減政府各部門政務(wù)信息孤島，實(shí)現(xiàn)公開、透明、智慧、便捷的城市服務(wù)與管理，讓城市變得充滿智慧，人與社會的紐帶更加牢固。政務(wù)大數(shù)據(jù)云解決方案，打造多項(xiàng)智慧應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨部門、多層級的共享與個性化數(shù)據(jù)開放分享行為，支持?jǐn)?shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘，提升政務(wù)決策的整體洞察能力，促進(jìn)區(qū)域信息經(jīng)濟(jì)價(jià)值增長與智慧產(chǎn)業(yè)的建立，以應(yīng)用驅(qū)動新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成新的科技、經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2011年，華數(shù)與杭州上城區(qū)城管局展開密切合作，創(chuàng)建了智慧城管的首個項(xiàng)目——智慧上城。該項(xiàng)目是搭建以街道所轄社區(qū)的行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)網(wǎng)格的“管理信息平臺”，通過綜合運(yùn)用路面探頭、智能監(jiān)控、車載監(jiān)控等信息化設(shè)備，為上城城管局提供區(qū)域內(nèi)各類資源信息的可視化管理。

在智慧建設(shè)方面駕輕就熟的華數(shù)，其先行的腳步不僅為如今深入推進(jìn)杭州“智慧城管”建設(shè)打下了基礎(chǔ)，更因出色技術(shù)和運(yùn)作，憑借“智慧上城”案例榮獲了“2014中國城市管理進(jìn)步獎”和“中國社會治理創(chuàng)新范例50佳”。

綜合指揮平臺助力智慧城管“杭州模式”

綜合指揮平臺通過整合城市管理部門各個分散的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建了一個基于GIS地圖展現(xiàn)的集約化、預(yù)案化的城市管理指揮體系，實(shí)現(xiàn)了城市管理運(yùn)行信息的全面整合和共享，以及日常管理和應(yīng)急狀態(tài)下的聯(lián)動指揮。在平時，能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)提供集約化的城市管理儀表盤；在戰(zhàn)時，能夠?yàn)橹笓]人員調(diào)集資源、決策指揮提供有效的支撐。

平臺架構(gòu)：

信息匯聚子系統(tǒng)——利用城市管理的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及服務(wù)、與終端設(shè)備的信息交互及反饋，打造面向指揮人員的可視化信息展示平臺。信息來源包括人員、車輛、設(shè)施等城市管理對象的靜態(tài)信息，以及通過對接方式從城管已建的各個信息化系統(tǒng)，如數(shù)字城管、權(quán)利陽光、96310、微博等系統(tǒng)自動獲取的動態(tài)信息。也可以由城市管理部門/單位通過人工上報(bào)方式報(bào)送。

指揮調(diào)度子系統(tǒng)——面向指揮人員，以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和動態(tài)的人、車、事、監(jiān)控信息相結(jié)合，提供指令下達(dá)、時間處置過程追蹤、各類資源動態(tài)追蹤、應(yīng)急處置、監(jiān)控查看等功能。同時在運(yùn)行信息整合、積累的基礎(chǔ)上，提供城市管理運(yùn)行信息匯總分析和預(yù)警功能。

應(yīng)急管理子系統(tǒng)——面向業(yè)務(wù)人員，針對不同場景下的處置，實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及人員的管理，分等級、分類別的電子化預(yù)案的管理，人力、物資、車輛等應(yīng)急資源信息的管理，以及提供應(yīng)急場景下對外應(yīng)急信息的發(fā)布。

終端應(yīng)用子系統(tǒng)——包括領(lǐng)導(dǎo)終端應(yīng)用和一線人員終端應(yīng)用。面向領(lǐng)導(dǎo)，提供城市管理各類基礎(chǔ)信息的實(shí)時戰(zhàn)時、指令下達(dá)、指令追蹤、監(jiān)控查看等功能，支持pad或手機(jī)終端；面向一線人員，提供指令接收、指令反饋、緊急上報(bào)等與指揮端信息交互的功能。

平臺亮點(diǎn)：

基于GIS地圖全面的信息展示——可以整合、對接多個分散的信息化系統(tǒng)，為城市管理日常運(yùn)行提供可視化的城市管理儀表盤，包括人、車、視頻、事件、設(shè)施、物聯(lián)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和動態(tài)數(shù)據(jù)基于地圖的實(shí)時展現(xiàn)。

多終端融合的指揮調(diào)度——指揮人員可以通過web、pad、手機(jī)等多種終端給相關(guān)人員發(fā)送指令，終端用戶可以隨時進(jìn)行查閱和反饋，反饋信息可追蹤。還可以人、車、事、視頻為焦點(diǎn)，基于地圖自動實(shí)現(xiàn)呈現(xiàn)周邊的其他關(guān)聯(lián)對象的信息內(nèi)容。

流程化的應(yīng)急預(yù)案——對于城市突發(fā)的應(yīng)急事件或重大活動保障，指揮人員可以直接啟動應(yīng)急預(yù)案，執(zhí)行預(yù)案設(shè)定的調(diào)度，還可以對特定的人、事、物以及應(yīng)急資源進(jìn)行實(shí)時追蹤。

實(shí)時的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析——提供城市管理運(yùn)行情況的綜合統(tǒng)計(jì)分析，還可以針對數(shù)字城管、執(zhí)法、停車、熱線、環(huán)衛(wèi)、河道等各個行業(yè)提供專題信息的統(tǒng)計(jì)分析。

綜合來看，城市管理綜合指揮平臺的建設(shè)，為杭州市上城區(qū)帶來了以下價(jià)值：促進(jìn)了數(shù)據(jù)跨部門的共享利用，提升數(shù)據(jù)價(jià)值；提升政府管理能力和行政效率；為民眾提供更便捷、更安全的民生服務(wù)；改善企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，提供更多的企業(yè)協(xié)作發(fā)展機(jī)會。

目前，杭州根據(jù)《杭州市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃》及城市管理實(shí)際，圍繞“一中心四平臺”體系，已初步完成了智能化數(shù)字城管系統(tǒng)、貼心城管手機(jī)客戶端、綜合指揮系統(tǒng)、集約化展示平臺、智慧停車、智慧亮燈、智慧街面管控等30多個系統(tǒng)建設(shè)。內(nèi)容從監(jiān)督指揮擴(kuò)大到了綜合指揮、公共服務(wù)、日常管理、應(yīng)急指揮、政策研究分析、集約化展示等綜合領(lǐng)域，提高了城市管理問題發(fā)現(xiàn)和解決效率，提升了城管公共服務(wù)水平，提升了城市管理的智慧化、科學(xué)化水平。在未來3至5年內(nèi)，杭州還將通過城市管理標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，形成地域覆蓋最廣、行業(yè)覆蓋最全、資源高度整合、業(yè)務(wù)深度融合、具有杭州特色的“大城管”格局以及“政府引導(dǎo)、全民共管、市民自治”的可持續(xù)發(fā)展的智慧城市管理新模式。