鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維培養(yǎng)路徑研究

李希琛

(內(nèi)蒙古科技大學(xué)，內(nèi)蒙古 包頭 014010)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部作為我國基層政權(quán)組織帶頭人，其地位比較特殊，直接與人民群眾密切接觸，其言行舉止代表著黨和政府的形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在處理社會(huì)矛盾、行政問題上需要運(yùn)用法治思維，公平正義的解決問題。我國逐步走上社會(huì)主義法治國家道路，培養(yǎng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力，有利于推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)法治國家建設(shè)。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念、法治能力等不強(qiáng)，導(dǎo)致各類社會(huì)矛盾問題不斷產(chǎn)生，通過培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力，提升其綜合素質(zhì)，更好的化解社會(huì)矛盾，建立起領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。帶動(dòng)全民守法，全面推行依法治國，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)。培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力，提升其行政管理工作的水平，實(shí)現(xiàn)平等、公平、正義、民主的核心價(jià)值。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維缺失現(xiàn)狀

(一)法治思維培養(yǎng)效果不佳

國家積極開展法治宣傳、警示教育等措施，著力培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力。然而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部來說并沒有完全達(dá)到培養(yǎng)的目的，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部還在法治思維表層，學(xué)習(xí)熱情不夠，尚未建立對(duì)法律的信仰，難以做到尊法、守法、執(zhí)法。

通過課程學(xué)習(xí)、視頻講解，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部了解法律，明白作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，刑法行政的重要性，從而提高其法治思維的能力。然而，在這種培訓(xùn)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部并未真正認(rèn)識(shí)、理解所講的法律知識(shí)、制度等相關(guān)內(nèi)容，學(xué)習(xí)到的僅僅是一些理論知識(shí)的皮毛。學(xué)習(xí)內(nèi)容廣泛，加上不理解，學(xué)習(xí)過程會(huì)顯得枯燥乏味，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于培訓(xùn)也就興趣不大，難以達(dá)到法治思維培養(yǎng)的目的。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部與利益群體間存在矛盾沖突

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部行政辦事過程中，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自身懂法，已經(jīng)具備法治思維，并且在日常工作中能夠運(yùn)用法治思維進(jìn)行決策和處理問題。村民老百姓認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部并不具備法治思維，處理社會(huì)矛盾上并不能運(yùn)用法治思維，解決矛盾糾紛多事依照過去的經(jīng)驗(yàn)和公權(quán)力的威懾力，面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，老百姓很難維護(hù)自己的利益。兩者之間認(rèn)識(shí)上的差異，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部與村民百姓之間的隔閡意見很大，阻礙了法治社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。

群眾法制觀念、權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求也就越來越高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作壓力很大。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事，遵照法律處理工作、社會(huì)矛盾時(shí)，會(huì)觸及到百姓利益，不可能完全做到讓其滿意，一些村民百姓便會(huì)到處肆意宣傳詆毀鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，讓其工作很難實(shí)施。

(三)工作中缺乏法治思維的運(yùn)用

我國目前正處于全面深化改革時(shí)期，改革發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的責(zé)任、要求越來多，壓力也隨之越來越大。一些地區(qū)盲目追求GDP，認(rèn)為政績(jī)考核決定其未來發(fā)展，忽略法治培養(yǎng)、法律信仰的重要性，“不出事”就是“有本事”，“擺平”就是“有水平”。在執(zhí)政過程中出現(xiàn)問題時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部往往選擇壓制事件肆意做決定，應(yīng)急不顧法治、維穩(wěn)大于法治，地方保護(hù)思想嚴(yán)重，面對(duì)考核、檢查，存在“上有政策，下有對(duì)策”的應(yīng)付心理。工作過程中，有選擇性的進(jìn)行執(zhí)法，不注重法治思維的培養(yǎng)，運(yùn)用法律手段解決問題的能力不強(qiáng)，“天高皇帝遠(yuǎn)”，小地方?jīng)]人巡查，不受監(jiān)管的錯(cuò)誤思想時(shí)有存在。

二、法治思維缺失的原因分析

(一)法治思維培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性

我國全面推進(jìn)依法治國，大力開展普法教育。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部滿足于大眾化教育，相關(guān)法律理論知識(shí)只是短暫性記憶，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部這一群體而言，缺乏針對(duì)性，內(nèi)容太過廣泛，對(duì)其日常工作幫助不大，出現(xiàn)“學(xué)而用不上”、“想用又學(xué)不到”的問題，嚴(yán)重影響了教學(xué)效果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)積極性。農(nóng)村居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、管理相對(duì)松散，要有針對(duì)性的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行定期培訓(xùn)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育的連貫性。

(二)運(yùn)用法治思維存在現(xiàn)實(shí)困境

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)文化傳統(tǒng)的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)地域面積小，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部生活在群眾中，直接與鄉(xiāng)村居民接觸，關(guān)系也就日漸熟悉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部為了得到村民百姓的支持，獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)可，動(dòng)用各種人脈資源，將人情世故帶到工作中。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部信關(guān)系而不信法律，在處理問題時(shí)重情輕理，依人情關(guān)系徇私枉法，處理社會(huì)矛盾時(shí)由于怕承擔(dān)責(zé)任而有所選擇，有利于自己的就辦，不利于自己的就不辦，即便自身有理也認(rèn)為找人好辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部行政辦事考慮人情世故，從而取代法律成為判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，有些并非人情，僅僅是權(quán)力利益的驅(qū)使。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉制度不規(guī)范

隨著依法治國方略的不斷深入，民主步伐日益加快，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部換屆選舉工作的民主程度滯后。選舉制度可操作性不強(qiáng)，選舉程序不規(guī)范，一些無關(guān)人員、因素干預(yù)選舉結(jié)果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在不正當(dāng)選舉行為，一些地區(qū)在臨近選舉時(shí)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部候選人會(huì)主動(dòng)聯(lián)絡(luò)百姓，采取送錢、送禮等賄賂方式為其拉票，但任職后，在其位不謀其事，出現(xiàn)矛盾、糾紛時(shí)，逃避責(zé)任置之不理，沒有做到其本職工作；選舉人的知情權(quán)未得到尊重，選民對(duì)提名人并不熟知了解，因此在選舉時(shí)都會(huì)選擇認(rèn)識(shí)的人或者隨大流，選舉熱情不高，認(rèn)為僅僅是一種形式；選舉制度監(jiān)督體系不完善，導(dǎo)致暗箱操作時(shí)有發(fā)生，候選人與選舉工作人員串通一氣，投票過程并未進(jìn)行選民一一登記和秘密劃票、投票。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維培養(yǎng)的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)精選培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部所處地位特殊，直接接觸老百姓，關(guān)系到中國法治的基礎(chǔ)，夯實(shí)法治基礎(chǔ)，必須從基層領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變工作方式、思維方式開始，善于用法治方式解決矛盾，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。因此，在課程選擇上，應(yīng)更加有針對(duì)性。針對(duì)不同層次，不同類別干部的實(shí)際需要，精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)班次和培訓(xùn)內(nèi)容。不同的培訓(xùn)對(duì)象，不同的培訓(xùn)時(shí)期應(yīng)有不同的培訓(xùn)內(nèi)容，不同的培訓(xùn)方法，只有這樣才能適應(yīng)新時(shí)期的培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。

關(guān)于法治思維培養(yǎng)內(nèi)容的選擇上，大段的法律理論知識(shí)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)者并不能全部理解、接受，更主要的是不能夠?qū)W以致用，學(xué)法、懂法容易，但遵法、守法較難，但是學(xué)會(huì)法律理論并不能代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)正確的將其運(yùn)用到工作當(dāng)中。在講授法律、法治相關(guān)內(nèi)容時(shí)，應(yīng)首先明確培養(yǎng)哪些法律，結(jié)合典型案例現(xiàn)場(chǎng)教育，通過案例分析，來為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行警示教育，通過司法實(shí)踐，法院審判領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗、受賄，不依法辦事等違法犯罪行為，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部參與，讓其了解審判過程，以此警示鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。

(二)健全社會(huì)治理機(jī)制，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，完善處理人民矛盾糾紛的工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部扎根基層，要時(shí)刻心系人民群眾，設(shè)身處地為人民辦事，辦好事、辦實(shí)事。要接受人民群眾的監(jiān)督，防止鄉(xiāng)霸、村霸的出現(xiàn)，杜絕貪污腐敗、收受賄賂，讓權(quán)力在陽下運(yùn)行。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、巡視組多到基層考察，聽聽百姓心聲。

提高人民群眾的法治意識(shí)，通過各種法制宣傳教育，提升百姓運(yùn)用法律保護(hù)自我的意識(shí)，尋求法治解決問題，樹立法治信仰，在這種情況下，人治的可能性就會(huì)越來越低，人民群眾從源頭上切斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部獲取不正當(dāng)利益的來源，倒逼象征領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，依照法律辦事，最終實(shí)現(xiàn)村民自治。認(rèn)真組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議決定，接受村民監(jiān)督，為社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)提供法治保障。

(三)規(guī)范選舉制度

在“兩委”換屆期間，開展了村民委員會(huì)換屆選舉法制宣傳教育工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過召開換屆工作動(dòng)員大會(huì)，聯(lián)合司法所以發(fā)放宣傳單、張貼宣傳標(biāo)語等多種形式，做好法律、法規(guī)的宣傳工作，全面提升農(nóng)牧民參與意識(shí)和依法選舉意識(shí)。要將候選人基本情況進(jìn)行公示，保證人民群眾知情權(quán)，根據(jù)各候選人所陳述的個(gè)人事跡，讓群眾了解真實(shí)情況。

規(guī)范選舉制度，杜絕弄虛作假、“買官”、“賣官”的行為。一方面完善村民代表會(huì)議制度，做好選舉監(jiān)督工作，選舉期間對(duì)候選人進(jìn)行考察，防止其賄賂百姓，在投票過程中嚴(yán)格把控，實(shí)行一人一票制，保證選舉公平、公正，重視選舉過程并做好保密工作。另一方面，加強(qiáng)選舉觀察制度。上級(jí)建立基層選舉外部監(jiān)督體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)選舉過程中，上級(jí)、人大代表“微服私訪”，到選舉鄉(xiāng)、鎮(zhèn)進(jìn)行督察，有違法行為及時(shí)上報(bào)，選舉出一個(gè)好的村長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)才能給村民百姓帶來更好的生活，為民辦實(shí)事，為其獲得更大的利益。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需多配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選舉工作的開展，多聽多詢問百姓的意見，保證選舉工作順利開展。

四、結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部，直接與廣大人民群眾接觸，全面推進(jìn)依法治國需從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)做起，培養(yǎng)其法治思維能力，使其做到依法行政，是民主制度、法治建設(shè)的基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)法律相關(guān)知識(shí)、理念，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維培養(yǎng)的基礎(chǔ)，首先得有理念的形成，才能最后做到遵法、守法、依法行政、依法辦事。通過有效途徑解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維缺失存在的問題，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人素質(zhì)，提高國家行政機(jī)關(guān)的工作效率，更好地“立黨為公”、“執(zhí)政為民”。

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