農(nóng)村小微權(quán)力良性運行的政治生態(tài)研究*

陳 令 隨 燕

(西華大學(xué)，四川 成都 610000)

十八大以來，我國堅持反腐懲惡，政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，改善農(nóng)村政治生態(tài)成為了健全鄉(xiāng)村治理體系的重要工作。

一、農(nóng)村小微權(quán)力及農(nóng)村政治生態(tài)的內(nèi)涵

權(quán)力，是指一些人能夠使另一些人的行為發(fā)生改變的能力。農(nóng)村小微權(quán)力，按百度百科的解釋是指村級組織及村干部依法依規(guī)享有的對村級重大決策、重大活動、重大項目以及資金、資產(chǎn)、資源管理等村務(wù)管理服務(wù)權(quán)力。

生態(tài)，源于古希臘字，指家或我們所處的環(huán)境。在生態(tài)學(xué)中是指一切生物的生存狀態(tài)，即生物間及其與生存環(huán)境間的關(guān)系。政治生態(tài)是一種政治關(guān)系狀態(tài)，包括政治體系與社會環(huán)境、政治制度與社會習(xí)俗、政治理念與社會理念之間的關(guān)系狀態(tài)及其平衡與合理化程度。[1]簡言之，政治生態(tài)是政治主體間及其與從政環(huán)境之間相互影響的關(guān)系。

農(nóng)村政治生態(tài)，是農(nóng)村政治主體的生存狀態(tài)，是農(nóng)村政治制度、政治文化、社會風(fēng)氣等各種因素相互作用的結(jié)果，直接表現(xiàn)為農(nóng)村的黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣。

二、農(nóng)村政治生態(tài)存在的問題

農(nóng)村小微權(quán)力作為一種直接作用于村民的權(quán)力，能夠?qū)Υ迕竦男袨楫a(chǎn)生巨大的影響，當前我國農(nóng)村政治生態(tài)還存在以下問題阻礙了農(nóng)村小微權(quán)力的良性運行

(一)農(nóng)村基層干部作風(fēng)問題

十八大以來我國處置了一大批農(nóng)村基層干部，但由于部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，基層干部作風(fēng)問題依舊存在。中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站2017年12月報通報曝光了52起作風(fēng)問題，其中涉及村(居)干部的有36起，占比七成。2018年1月，全國查處了4058起違法中央八項規(guī)定精神問題，鄉(xiāng)科級及以下的就有3458起。[2]據(jù)統(tǒng)計，近年來被處分的村黨支部書記、村委會主任竟多達27.8萬人。[3]

(二)農(nóng)村小微權(quán)力監(jiān)管機制問題

孟德斯鳩在《論法的精神》中指出，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，而制度的約束才是杜絕權(quán)力腐化的根本保障。我國村民自治制度具有濃烈的民主色彩，但農(nóng)村人口的遷移、基層黨組織建設(shè)弱化、小微權(quán)力的法治化、透明化程度不足導(dǎo)致了村民自治機制失序，[4]農(nóng)村小微權(quán)力的監(jiān)管力度也逐漸削弱，這對構(gòu)建良好的農(nóng)村政治生態(tài)形成了巨大阻礙。

(三)農(nóng)村法治化進程緩慢問題

中國農(nóng)村經(jīng)過上千年的農(nóng)耕文明洗禮，形成了根深蒂固的傳統(tǒng)民俗。傳統(tǒng)民俗作為一種強大的規(guī)范力量，[5]極大地影響了農(nóng)民的政治態(tài)度。村民政治參與不足加之家族勢力、院落文化等因素的影響，延緩了農(nóng)村法制化進程。福建省三明市城南村原村委會主任鄧春生依靠宗族勢力把持村務(wù)決策權(quán)和資金審批使用權(quán)就是典型的例子。

三、農(nóng)村小微權(quán)力良性運行的政治生態(tài)構(gòu)建策略

構(gòu)建良好的農(nóng)村政治生態(tài)要堅持以人民為中心，堅持聯(lián)系的觀點，“標本兼治”，既要解決農(nóng)村基層干部作風(fēng)問題，又要解決農(nóng)村政治制度、政治文化上存在的問題。

(一)加強黨建工作，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

作風(fēng)建設(shè)關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡，要營造良好的農(nóng)村政治風(fēng)氣，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，必須要抓住基層干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。要加強農(nóng)村基層干部思想廉政教育，筑牢思想防線；堅持全面從嚴治黨，嚴懲貪污腐??；努力營造良好的政治風(fēng)氣，構(gòu)建起不敢腐、不能腐、不想腐的政治生態(tài)。

(二)健全農(nóng)村小微權(quán)力監(jiān)管機制

健全小微權(quán)力監(jiān)管機制，制度是關(guān)鍵，要進一步扎牢制度的籠子。探索農(nóng)村小微權(quán)力清單公開公示制度，借鑒推廣浙江省寧?？h小微權(quán)力清單制度建設(shè)經(jīng)驗，讓農(nóng)村小微權(quán)力運行法制化、透明化。健全村級協(xié)商制度，讓農(nóng)民廣泛參與政治活動，推進農(nóng)村協(xié)商民主。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理，明晰利益關(guān)系，通過法律手段加強農(nóng)村資產(chǎn)監(jiān)管。

(三)加快農(nóng)村法治化建設(shè)進程

將鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)與法治化建設(shè)相統(tǒng)一，充分利用民俗的力量進行廣泛地法治宣傳教育，讓農(nóng)民積極行使法律賦予的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)力。完善農(nóng)村法律服務(wù)體系，推進法律援助進村、法律顧問進村，讓農(nóng)民學(xué)法、用法。并進一步加強村自治組織建設(shè)，利用村規(guī)民約保障好農(nóng)民的合法權(quán)益。構(gòu)建良好的農(nóng)村政治生態(tài)其實是一個“破”和“立”的過程，要破除的是基層村干部不正的作風(fēng)和“皇權(quán)不下縣”等落后觀念，要建立的是民主、法治的新風(fēng)尚。

參考文獻：

[1]劉京希.民主與法治：構(gòu)建良好黨內(nèi)政治生態(tài)的兩大制度基石[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2018(03)：21.

[2]中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站.http：//www.ccdi.gov.cn/toutiao/201710/t20171027_126373.html.

[3]陳軍.建強戰(zhàn)斗堡壘，讓鄉(xiāng)村振興動力澎湃[N].中國紀檢監(jiān)察報，2018-02-08(002).

[4]董江愛，梁俊山.習(xí)近平從嚴治黨思想及其對農(nóng)村政治生態(tài)的重塑[J/OL].中共福建省委黨校學(xué)報，2018(02)：1-9.

[5]陳勤建.中國民俗[M].北京：中國民間文藝出版社，1989.4.