地方政府與社會組織協(xié)同治理的理論支持與實踐借鑒*

李坤鵬 鄭 亞

(1.西華師范大學人事處，四川 南充 637000；2.西華師范大學環(huán)境科學與工程學院，四川 南充 637000)

當前我國社會正處于改革發(fā)展的深水區(qū)和攻堅期，各利益主體之間關系日趨復雜，經濟發(fā)展對內外因素的要求越來越高，人民群眾美好生活的需要同發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾愈加突出，社會轉型升級的壓力陡然劇增。與此同時，過去單一、僵化的社會管理體制已無法適應新形勢下社會多樣性的實際，社會治理模式的變革勢在必行?；诖?，黨的十八屆三中全會提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”這一全面深化改革的總目標，努力形成“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”格局，強調政府、社會組織和個人多元主體參與應為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。對于基層社會而言，地方政府與社會組織之間能否協(xié)同參與到社會治理中，成為左右基層社會發(fā)展的重要力量。

一、必然選擇

隨著改革開放的推進，“單位制”、“政社合一”等傳統(tǒng)管理體制逐步消解，取而代之的是流動性更強、發(fā)展更為多樣化的社會體制，單純以行政手段支配整個社會的發(fā)展不僅加重了政府的負擔，也造成了諸多“失職”現象，而社會組織因其靈活性，可以將更多的“自由人”納入其中，并提供其所需求的服務，是對政府職能的補充。

(一)相關理論論證

合作主義強調，政府與公民個體之間難以溝通協(xié)調，而社會組織可以很好扮演兩者之間協(xié)調者的角色。社會組織可以有效發(fā)揮自身職能，代表社會公民的意愿，凝聚個人力量，同政府進行合作并相互制約，很好的彌補“強政府-弱社會”的不平衡格局。治理理論則指出，公共事務的管理主體應該是多元的，而不應為政府單一決定，只有實現政府、社會組織、公民等多元主體的協(xié)同參與，充分發(fā)揮各參與主體的功能，才能真正實現社會的“善治”。①

(二)國外經驗介紹

國外社會組織參與國家治理的歷史由來已久，并取得較好的成果，其中尤以美國最為顯著。美國社會組織不僅體量大，而且占有大量資源，據不完全統(tǒng)計，其數量達到300萬左右，資產更是上萬億美金。他們對政府的決策具有重大影響力，他們通過宣傳自己的主張、游說政府要員、拉攏選民等方式，影響政府的決策。同時，他們注重向社會公眾提供公共產品和服務，創(chuàng)造出大量就業(yè)崗位，為公民參政議政搭建平臺，讓民眾也參與到社會建設和發(fā)展中去，有效彌補政府在社會治理過程中“缺位”、“失位”現象。②

二、路徑探析

地方政府與社會組織協(xié)同參與社會治理是一個漫長的過程，需要正確理論的指導，也需要借鑒國外先進經驗。

(一)創(chuàng)新社會治理理論體系

創(chuàng)新社會治理理論體系，可以對社會的轉型發(fā)展給予正確的指導，是推動國家治理體系和治理能力現代化的基礎。當前，社會治理理論主要集中于宏觀層面，對基層社會治理的理論研究還有待加強。同時，也沒有提出較為詳細的基層社會治理的指標體系，是導致地方政府和社會組織分工不明確的重要原因。這就要求專家學者將研究重心向基層社會治理傾斜，建構起完善的治理體系和考核機制，實現與宏觀理論研究的有效對接。③

(二)借鑒國外先進經驗

我國在社會發(fā)展的進程中仍是摸著石頭過河，需要面對諸多未遇到過的難題，這就要求我們借鑒國外發(fā)展經驗，與我國現實狀況相結合，探索出適合我國社會實際的發(fā)展道路。注意借鑒不同國家類型的社會治理經驗，將發(fā)達國家、發(fā)展中國家經驗進行多角度、全方位總結分析，系統(tǒng)掌握各國社會治理的經驗，尤其注重地方政府與社會組織在社會治理中角色定位和協(xié)同參與的路徑，將經驗理論化、細致化，應用到我國社會治理的實際中去，推進我國基層社會治理體系和治理能力的提升。

注 釋：

①劉金榮.社會管理優(yōu)化：政府與社會組織協(xié)同治理[J].中外企業(yè)家，2014，11：226.

②張宇，劉偉忠.地方政府與社會組織的協(xié)同治理：功能阻滯及創(chuàng)新路徑[J].南京社會科學，2013(5)：72，736.

③張明.推進基層社會治理規(guī)范化建設的思考[J].唯實·現代管理，2014(12)：26.

參考文獻：

[1]王瑩.城市公共安全協(xié)同治理的模式構建與路徑探索[D].中國礦業(yè)大學，2017.

[2]李芮.地方政府的“選擇性放權”：任務屬性與公私合作形式的差異[J].復旦公共行政評論，2016(01)：65-90.

[3]戴紅磊.中國體育社會組織治理研究[D].大連理工大學，2016.

[4]文佐.地方政府主導下的社會協(xié)同治理研究[D].西南交通大學，2017.

[5]劉偉忠.我國地方政府協(xié)同治理研究[D].山東大學，2012.