佛山：“三線一單”為綠色發(fā)展“立規(guī)矩”

“三線一單”是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，生態(tài)環(huán)境準入清單。日前，佛山市正式印發(fā)《佛山市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（以下簡稱《佛山管控方案》），為佛山綠色發(fā)展“立規(guī)矩”。自此，佛山各地都需嚴格按照“三線一單”要求，規(guī)范新老建設(shè)項目及園區(qū)的環(huán)境管控。

編制背景

實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是新時代貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護、提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措?！叭€一單”是生態(tài)環(huán)境保護制度的一項硬約束，黨中央國務(wù)院多項重大區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護政策中將“三線一單”作為重要工具，并納入“十四五”規(guī)劃的重要工作任務(wù)。

按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，全國分兩批開展“三線一單”編制工作，第一批長江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┘扒嗪Ｊ∮?017年底啟動。廣東省作為第二批19個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）之一，于2018年11月啟動編制工作，2020年12月發(fā)布了《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（以下簡稱《廣東省管控方案》），并要求各市分批次在2021年6月底前完成市級管控方案的發(fā)布。

自2019年以來，佛山市深入開展“三線一單”編制工作，在貫徹落實《廣東省管控方案》及有關(guān)管理規(guī)定基礎(chǔ)上，編制形成《佛山管控方案》。

適用范圍及實施主體

該方案適用于佛山本市行政區(qū)域，應(yīng)作為各區(qū)人民政府、市直相關(guān)部門規(guī)劃資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)以及重大項目選址的重要依據(jù)，并在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管過程中做好應(yīng)用，嚴把生態(tài)環(huán)境準入關(guān)。各級人民政府要以“三線一單”為基礎(chǔ)，深化國家和省的環(huán)評改革措施，著力構(gòu)建“三線一單”、區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項目環(huán)評、排污許可相互銜接的固定污染源全鏈條環(huán)境管理體系，不斷提升環(huán)境監(jiān)管效能。

按照生態(tài)環(huán)境部“國家頂層設(shè)計、省為主體、地市落地”的工作要求，市級人民政府是《佛山管控方案》的實施主體?！斗鹕焦芸胤桨浮方?jīng)廣東省生態(tài)環(huán)境廳組織審核后，由佛山市人民政府發(fā)布實施，各區(qū)人民政府、市直相關(guān)部門共同實施，確?！叭€一單”成果落地應(yīng)用。

主要目標及“三線”劃定

《佛山管控方案》提出，到2025年建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善;到2035年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系鞏固完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)。

全市生態(tài)保護紅線暫采用2020年廣東省人民政府報送自然資源部、生態(tài)環(huán)境部的版本，即全市陸域生態(tài)保護紅線面積占全市陸域國土面積的8.93%，待生態(tài)保護紅線評估優(yōu)化工作完成后，進行動態(tài)更新;劃定一般生態(tài)空間201.42平方千米，占全市陸域國土面積的5.30%，一般生態(tài)空間后續(xù)與發(fā)布的生態(tài)保護紅線進行銜接。

《佛山管控方案》還提出，全市水環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善、土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好等目標要求。環(huán)境質(zhì)量底線具體目標與后續(xù)發(fā)布的生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃、上級下達的考核目標保持一致。

此外，銜接能源、水資源、土地資源的總量和強度“雙控”管理和岸線資源管理要求，《佛山管控方案》提出達到或優(yōu)于國家下達的目標要求，按省規(guī)定年限實現(xiàn)碳達峰。資源利用上線具體目標與后續(xù)相關(guān)部門發(fā)布的“十四五”規(guī)劃文件、上級下達的考核目標保持一致。

環(huán)境管控單元劃定

依據(jù)編制技術(shù)指南和技術(shù)要求，通過開展生態(tài)空間識別、水、大氣、土壤環(huán)境評價、自然資源開發(fā)利用評估，確定生態(tài)環(huán)境及自然資源管控分區(qū)，綜合各管控分區(qū)擬合行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)等行政邊界，全市共劃定96個環(huán)境管控單元。其中，優(yōu)先保護單元43個，占國土面積的17.85%，各區(qū)均有分布，主要涵蓋生態(tài)保護紅線、一般生態(tài)空間、飲用水水源保護區(qū)、環(huán)境空氣質(zhì)量一類功能區(qū)等區(qū)域。重點管控單元42個，占國土面積的66.35%，各區(qū)均有分布，主要包括工業(yè)集聚、人口集中、環(huán)境質(zhì)量超標、可能影響飲用水源安全、布局比較敏感、擴散條件較差區(qū)域。一般管控單元11個，主要分布在三水區(qū)、高明區(qū)和順德區(qū)，占國土面積的15.80%，為優(yōu)先保護單元、重點管控單元以外的其他區(qū)域。

動態(tài)調(diào)整機制

《佛山管控方案》實施動態(tài)更新調(diào)整，原則上每5年按照省的評估更新和動態(tài)調(diào)整機制。5年內(nèi)，因法律、法規(guī)、國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)等發(fā)生重大變化，需要調(diào)整“三線一單”成果的，按省規(guī)定程序調(diào)整更新。

生態(tài)環(huán)境準入清單

通過梳理國家、省、市各級各類政策法規(guī)、規(guī)劃計劃等文件，緊扣“粵港澳大灣區(qū)極點城市、全省地級市高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭羊、面向全球的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心”發(fā)展定位，以“三線”成果識別出的突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，集成“三線”各要素分區(qū)管控要求，從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控及環(huán)境風(fēng)險防控等個維度，建立“1+3+96+N”生態(tài)環(huán)境準入清單體系。“1”為全市總體管控要求，“3”為優(yōu)先保護單元、重點管控單元、一般管控單元總體管控要求，“96”為全市96個環(huán)境管控單元的差異性準入清單，“N”為對應(yīng)生態(tài)、水、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境要素及自然資源管控分區(qū)的具體管控要求清單。

成果數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺

按照生態(tài)環(huán)境部相關(guān)管理規(guī)定，省生態(tài)環(huán)境廳將依托“數(shù)字政府”一體化平臺，建立全省“三線一單”成果數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，《佛山管控方案》成果體系將嵌入該平臺，實現(xiàn)成果體系一張圖應(yīng)用。