高速公路建設(shè)費(fèi)用控制決策體系探究

丁寅

隨著近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府相繼興建了一大批基礎(chǔ)工程項(xiàng)目。高速公路作為重要基礎(chǔ)民生工程，由此也得到迅速發(fā)展。新時(shí)期對(duì)于高速公路建設(shè)提出了新的要求，尤其對(duì)于工程款項(xiàng)支出以及工程質(zhì)量評(píng)估方面，做出了更高的要求。由此構(gòu)建合理的資金管控體系，確保高速公路順利完工十分必要。此次通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)高速公路建設(shè)成本控制存在問(wèn)題進(jìn)行分析，從科學(xué)規(guī)劃角度針對(duì)性地提出費(fèi)用控制意見(jiàn)，從而進(jìn)一步完善我國(guó)高速公路建設(shè)資金控制體系。

高速公路建設(shè)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑起到巨大推動(dòng)作用。雖然政府對(duì)于高速公路建設(shè)給予高度肯定與重視，但在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中由于對(duì)建設(shè)成本的管控不合理以及資金投入效率不重視等原因，造成實(shí)際高速公路建設(shè)成本過(guò)高，缺乏完善的資金管控體系。甚至一些工程項(xiàng)目由于資金管控問(wèn)題導(dǎo)致停工，嚴(yán)重影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定。因此此次依據(jù)筆者多年工作經(jīng)驗(yàn)，就當(dāng)前高速公路建設(shè)資金管控中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)性的地制定資金管控體系，從而合理、科學(xué)地保障高速公路建設(shè)順利完成。

一、當(dāng)前高速公路建設(shè)資金管控存在問(wèn)題分析

就當(dāng)前我國(guó)高速公路建設(shè)現(xiàn)狀分析，融資架構(gòu)不合理、超預(yù)算現(xiàn)象嚴(yán)重以及盲目性的資金使用、資金支付手段不合理等情況最為常見(jiàn)。同時(shí)也嚴(yán)重影響我國(guó)高速公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，此次著重從以上幾個(gè)方面著手探討相關(guān)問(wèn)題。

1.不合理的融資架構(gòu)

依據(jù)相關(guān)資料數(shù)據(jù)， 2005-2030年，我國(guó)將投入近2萬(wàn)億人民幣用于全國(guó)范圍內(nèi)的公路基礎(chǔ)工程建設(shè)。這也同時(shí)表明未來(lái)我國(guó)在公路建設(shè)方面存在巨大資金缺口，而通過(guò)銀行貸款形式是目前最常使用的公路建設(shè)融資形式。雖然基于該融資方式其成本投入相對(duì)較少，實(shí)際工程總體運(yùn)行相對(duì)方便，但依據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，基于該方式勢(shì)必為后期還款帶來(lái)巨大壓力。單就2003年而言，我國(guó)公路建設(shè)投資達(dá)1266億規(guī)模，而其中僅有一半，約821億元用于償還銀行貸款。不難發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)此以往還款壓力將越來(lái)越大。意識(shí)到該問(wèn)題嚴(yán)重性，我國(guó)已經(jīng)針對(duì)性做出融資方面架構(gòu)調(diào)整，如采用PPP模式等吸引社會(huì)資本進(jìn)行融資，但就目前而言依然主要傾向于銀行貸款形式。就長(zhǎng)遠(yuǎn)角度分析，單純依賴銀行貸款欠缺科學(xué)性思考，將會(huì)給高速公路建設(shè)帶來(lái)極大制約。

2.超預(yù)算支出情況嚴(yán)重

超支、超預(yù)算情況嚴(yán)重是當(dāng)前我國(guó)高速公路建設(shè)所需要面對(duì)的重要資金管控不足問(wèn)題，目前幾乎大多數(shù)的高速公路項(xiàng)目均存在超預(yù)支情況，嚴(yán)重的甚至存在超出預(yù)算2～3倍。就2004年河北省為例，當(dāng)年該省新建高速公路建設(shè)項(xiàng)目33項(xiàng)，實(shí)際總投入約為2000億，遠(yuǎn)大于當(dāng)初預(yù)計(jì)投入資金，由此給當(dāng)?shù)卣畮?lái)巨大的還款壓力。依據(jù)筆者多年經(jīng)驗(yàn)，目前造成工程超出預(yù)算主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：首先公路建設(shè)項(xiàng)目雖經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，但可行性研究缺乏深度、相關(guān)研究也只是停留于形式，缺乏更為科學(xué)的論證；其次工程建設(shè)過(guò)程中改建以及擴(kuò)增規(guī)模，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等均會(huì)進(jìn)一步加大工程投入。針對(duì)日常管理支出管控不嚴(yán)格，同樣也是目前導(dǎo)致工程不合理支出主要原因之一。實(shí)際由于日常支出管控不嚴(yán)格，導(dǎo)致大量資金使用超出計(jì)劃，費(fèi)用支出過(guò)于隨意，進(jìn)而造成資金管控以及使用效率不足，最終造成資金上的浪費(fèi)。一些工程項(xiàng)目管理人員對(duì)于資金的使用等欠缺合理的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步造成資金浪費(fèi)以及濫用情況。

3.違規(guī)資金使用

如若不能合理有效對(duì)高速公路建設(shè)資金進(jìn)行管理，勢(shì)必造成資金的大量浪費(fèi)與損失，進(jìn)而給整個(gè)工程建設(shè)帶來(lái)一定阻礙。當(dāng)前我國(guó)在工程招投標(biāo)方面建設(shè)依然不夠完善，這也使得違規(guī)招投標(biāo)情況頻發(fā)，嚴(yán)重影響我國(guó)高速公路建設(shè)。與此同時(shí)，在工程建設(shè)過(guò)程中擅自挪用工程款項(xiàng)等情況屢見(jiàn)不鮮。施工單位未依據(jù)圖紙施工要求擅自變更施工方案與施工規(guī)模等情況時(shí)有發(fā)生。此外，就當(dāng)前我國(guó)高速公路建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)單位不顧條款規(guī)定，未按照相關(guān)單位撥款規(guī)定要求進(jìn)行使用，將本應(yīng)當(dāng)用于公路建設(shè)資金用于其他方面，未依據(jù)預(yù)定過(guò)程開(kāi)展進(jìn)度進(jìn)行合理的資金籌集，進(jìn)而造成高速公路出現(xiàn)間歇性資金短缺情況，嚴(yán)重阻礙工程進(jìn)度。

4.工程支付手續(xù)不夠完善

征地拆遷款支付很好地反應(yīng)了當(dāng)前支付手續(xù)不完善等問(wèn)題。實(shí)際在公路工程建設(shè)過(guò)程中往往需要占用相關(guān)土地以及林地等，而目前針對(duì)土地征收國(guó)家沒(méi)有完全統(tǒng)一的補(bǔ)償規(guī)范，這就造成不同地區(qū)其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，進(jìn)而給整個(gè)征遷工作帶來(lái)一定難度。此外，在對(duì)這些拆遷款進(jìn)行支付時(shí)，相關(guān)部門未出具有關(guān)票據(jù)等，使得會(huì)計(jì)等部門難以將此類資金進(jìn)行歸類，最終導(dǎo)致工程資金在實(shí)際結(jié)算時(shí)出現(xiàn)難以預(yù)料等情況，甚至導(dǎo)致工程拖延等情況。

二、提高高速公路建設(shè)資金管控體系研究

為了進(jìn)一步確保我國(guó)高速公路建設(shè)資金管控體系滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)影響公路建設(shè)資金相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)性分析，并依據(jù)其存在原因找出合理的解決措施，進(jìn)而確保高速公路建設(shè)資金體系的完善性。此次依據(jù)筆者多年工作經(jīng)驗(yàn)，就相關(guān)問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行分析闡述。

1.完善公路工程融資架構(gòu)

進(jìn)一步完善現(xiàn)有高速公路建設(shè)資金融資結(jié)構(gòu)有助于我國(guó)高速公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展與提高。就當(dāng)前我國(guó)高速公路建設(shè)而言，依然由國(guó)家主導(dǎo)進(jìn)行，這樣無(wú)疑會(huì)給高速公路融資形式等帶來(lái)一定局限性。為了進(jìn)一步規(guī)避由于銀行貸款所帶來(lái)的不斷增大的還款壓力，規(guī)避銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)注重從多角度多渠道進(jìn)行考量，適當(dāng)寬松工程融資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步有效拓寬融資渠道。積極開(kāi)發(fā)融資渠道，鼓勵(lì)倡導(dǎo)社會(huì)資本的流入進(jìn)而完善公路工程資金體系，此外還可以有效降低后期工程還款壓力。與此同時(shí)，為了避免由于自身對(duì)于金融知識(shí)等方面欠缺造成了不利影響，同時(shí)也為了進(jìn)一步提高籌資融資的合理性，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以及中介等參與融資體系中，從專業(yè)角度分析從而提高整個(gè)融資的合理性。

2.加強(qiáng)資金管控力度，規(guī)避超預(yù)算情況

為了避免工程建設(shè)過(guò)程中資金超預(yù)算等情況，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)前期所制定的工程預(yù)算使用規(guī)范，嚴(yán)禁依據(jù)個(gè)人意愿等情況隨意更改設(shè)計(jì)方案以及工程規(guī)模等情況。工程項(xiàng)目的變更、特別是重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)流程進(jìn)行嚴(yán)格把控，針對(duì)必須進(jìn)行變更的工程項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)審批才可執(zhí)行，從而進(jìn)一步提高建設(shè)資金合理利用。

此外制定完善的內(nèi)部管控體制可以有效避免違規(guī)挪用等情況。實(shí)際高速公路項(xiàng)目其建設(shè)周期較長(zhǎng)且建設(shè)范圍較廣，因此相關(guān)部門在制定內(nèi)部管控體制時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行制定。其主要目標(biāo)是對(duì)現(xiàn)有制度存在漏洞以及不足等進(jìn)行進(jìn)一步完善，從而避免高速公路建設(shè)中資金的違規(guī)使用。此外，為了進(jìn)一步規(guī)避私自挪用等情況，針對(duì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立專門的資金監(jiān)管部門，從而杜絕由于監(jiān)管不到位以及制度不完善帶來(lái)的資金管理不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。

3.完善資金支付手續(xù)

相關(guān)人員個(gè)人素養(yǎng)不達(dá)標(biāo)、對(duì)自身工作認(rèn)識(shí)不夠是當(dāng)前造成支付手續(xù)不完善的主要原因。因此要想進(jìn)一步完善資金的支付手續(xù)，應(yīng)當(dāng)從相關(guān)人員角度出發(fā)，進(jìn)一步提高其個(gè)人綜合素養(yǎng)。

針對(duì)相關(guān)人員素養(yǎng)培訓(xùn)與提高應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手。首先，針對(duì)現(xiàn)有人員其專業(yè)知識(shí)與技能儲(chǔ)備不足情況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)提高其專業(yè)技能；其次，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)相關(guān)作業(yè)人員職業(yè)道德素養(yǎng)培訓(xùn)，確保其在往后工作中可以認(rèn)清自己崗位職責(zé)，從而認(rèn)真履行工作義務(wù)，加強(qiáng)自我監(jiān)管，規(guī)避資金不合理使用等情況，確保用于工程建設(shè)資金支付手續(xù)得到進(jìn)一步完善與提高。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，此次依據(jù)筆者多年工作角度分析，就當(dāng)前我國(guó)高速公路建設(shè)費(fèi)用管控過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)性地提出相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。為了進(jìn)一步提高對(duì)高速公路建設(shè)資金的使用效益，工程造價(jià)管理人員應(yīng)當(dāng)基于自身綜合素養(yǎng)角度出發(fā)，積極學(xué)習(xí)提高專業(yè)技能，認(rèn)清自身崗位職責(zé)；基于融資架構(gòu)不完善應(yīng)當(dāng)積極探索新的融資渠道，避免單一融資渠道所帶來(lái)的還款壓力；針對(duì)工程款項(xiàng)濫用等情況則主要通過(guò)規(guī)范內(nèi)部管理體制以及提高工程審核力度等措施進(jìn)行規(guī)避。未來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷加快，對(duì)于公路工程以來(lái)勢(shì)必更大，因此提高做好工程費(fèi)用管理，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)公路事業(yè)具有重要意義。