農(nóng)村信息貧困問題研究

史 薔

信息貧困是指在信息化社會，由于經(jīng)濟及社會環(huán)境條件發(fā)展不平衡，在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源開發(fā)與利用、信息技術(shù)推廣和應(yīng)用能力上所形成的社會發(fā)展不平衡現(xiàn)象[1]。

信息時代，信息是重要的戰(zhàn)略資源和財富，信息貧困是信息時代特有社會不平等發(fā)展現(xiàn)象[2]。主要是由于信息資源和信息資源獲取和利用所產(chǎn)生的“信息鴻溝”，即在全社會普遍信息化過程中，由于經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡和不均等，造成信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)開發(fā)、利用、信息資源獲取、應(yīng)用及處理能力方面形成的差距化現(xiàn)實[3]。信息分化使得不同社會群體之間享有不同文明程度和發(fā)展機會，并且隨著社會信息化發(fā)展而愈加嚴(yán)重的社會問題。

當(dāng)今時代的“信息鴻溝”首先是地區(qū)之間的差距，其次是城鄉(xiāng)之間的差距，農(nóng)民成為信息時代的“信息貧困”人群，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距，也決定了城鄉(xiāng)居民享有公共信息服務(wù)質(zhì)量的不均等[4]。由于農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相對不完善，農(nóng)民獲取、利用信息技術(shù)和設(shè)備較少，信息消費量遠遠低于信息需求量，導(dǎo)致了農(nóng)村居民信息利用“低效”現(xiàn)象[5]。

日漸擴大的“信息鴻溝”和兩極分化信息貧富差別，特別是農(nóng)村信息化建設(shè)的“邊緣化”及農(nóng)村信息貧困問題，制約著我國農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施的主要障礙。

1 農(nóng)村信息貧困的社會影響

信息貧困是與信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相伴而產(chǎn)生的一種資源分布不均現(xiàn)象。在科學(xué)技術(shù)發(fā)展，人類社會邁進信息社會過程中，信息技術(shù)日新月異地改變?nèi)藗児ぷ骱蜕钔瑫r，也產(chǎn)生了“信息鴻溝”和信息貧困等社會問題[6]，并由此帶來不同國家與地區(qū)之間的經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題。隨著我國信息化進程加快，城市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，而農(nóng)村的信息貧困問題嚴(yán)重，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了“信息鴻溝”[7]。城市與農(nóng)村之間的資源信息貧富分化，主要體現(xiàn)在信息設(shè)施基礎(chǔ)化建設(shè)環(huán)境分化、信息服務(wù)質(zhì)量分化、信息消費和應(yīng)用能力分化三個方面。

農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展層次不高，信息技術(shù)水平較低，信息人才匱乏，信息基礎(chǔ)與信息環(huán)境不良等原因，落后于信息化社會前進步伐，造成農(nóng)村難以享有信息化權(quán)利，使經(jīng)濟與信息貧富差距擴大，逐漸成為被信息化社會邊緣化群體。農(nóng)村信息資源所有與利用率低，信息設(shè)備、技術(shù)與自身發(fā)展沒有產(chǎn)生相互作用[8]。

農(nóng)村信息貧困使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成本加大，制約農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也是農(nóng)民收入增加和解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵因素。農(nóng)村信息貧困是我國當(dāng)前城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙[9]，嚴(yán)重制約了中我國新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，不利于我國當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，并將進一步加劇不同國家之間、以及我國不同地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。

2 農(nóng)村信息貧困原因

市場配置資源的基本規(guī)律，使得信息資源配置側(cè)重于城市，結(jié)果導(dǎo)致城鄉(xiāng)貧富不均不僅僅只是經(jīng)濟收入水平差距，更表現(xiàn)為信息資源分布差距。由于經(jīng)濟收入差距和信息資源差距互相作用的關(guān)系，進而造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟上和信息上的雙重疊加效應(yīng)[10]。在信息社會建設(shè)進程中，由于農(nóng)村信息化建設(shè)投入少，基礎(chǔ)差，多數(shù)經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村成了信息社會邊緣化，農(nóng)業(yè)信息化程度低，農(nóng)民變成信息化弱勢群體，農(nóng)村信息貧困問題逐漸突出[11]。

農(nóng)村信息貧困是農(nóng)村長期欠發(fā)展的結(jié)果，經(jīng)濟發(fā)展水平低是主要原因，其原因是由于我國實行農(nóng)村城鄉(xiāng)二元管理體制[12]。長期以來，我國農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟不發(fā)達歷史原因、自然環(huán)境條件制約原因，導(dǎo)致信息不發(fā)達，社會發(fā)展緩慢，而經(jīng)濟基礎(chǔ)不足、對信息化建設(shè)的投資不足，農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施不完善，涉農(nóng)信息缺乏科學(xué)有效的整合，區(qū)域間信息化發(fā)展極不平衡[13]。

而經(jīng)濟落后導(dǎo)致人文素質(zhì)不高、對信息化重要性認(rèn)識不足、農(nóng)民信息意識不強，農(nóng)民文化素質(zhì)不高是直接原因。農(nóng)村信息化人力資源匱乏，農(nóng)村信息化建設(shè)合力不夠，農(nóng)民積極性不高。農(nóng)村信息資源開發(fā)及應(yīng)用水平較低，涉農(nóng)信息缺乏科學(xué)有效的整合，造成了農(nóng)村的信息貧困。

3 農(nóng)村信息貧困解決辦法

加快農(nóng)村信息貧困治理政策法規(guī)建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)信息化的政策法規(guī)，在政策層面給予農(nóng)村信息化建設(shè)強有力的政策支持。完善政策措施，創(chuàng)新信息扶貧保障機制，提升政府供給信息產(chǎn)品質(zhì)量。

加強對農(nóng)業(yè)信息普及和推廣工作監(jiān)管，強化信息渠道建設(shè)，優(yōu)化信息化建設(shè)環(huán)境，積極提升貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平[14]。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)資金投入，推進農(nóng)村信息服務(wù)體系建立，加快農(nóng)村信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，提升農(nóng)村信息服務(wù)水平。逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村社區(qū)普遍接入，提升信息化服務(wù)能力，使農(nóng)村信息服務(wù)滿足農(nóng)民信息需求。

提高農(nóng)民的信息素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，進行農(nóng)村信息利用技能培訓(xùn)，推廣信息技術(shù)應(yīng)用，提升農(nóng)民應(yīng)用與發(fā)展信息化能力。著重對農(nóng)民識別與生產(chǎn)信息能力、發(fā)布與傳播信息能力、信息設(shè)施與設(shè)備使用技能、信息檢索技能與方法和綜合科學(xué)文化素質(zhì)等進行培訓(xùn)。

4 解決農(nóng)村信息貧困意義

中國是一個農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的國家，國家信息化理應(yīng)把農(nóng)村信息化建設(shè)囊括其中。有效整合和優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)信息資源，推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，縮小并消除城鄉(xiāng)“信息鴻溝”，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供信息服務(wù)保障與支持。治理和消除農(nóng)村信息貧困一方面產(chǎn)生經(jīng)濟效益，同時也可以起到維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)共同富裕，構(gòu)建社會主義和諧社會和作用。通過信息扶貧，消除農(nóng)村信息貧困，彌補信息化的兩極分化對于社會穩(wěn)定和諧發(fā)展至關(guān)重要。

農(nóng)村信息發(fā)展滯后問題已成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙，在此關(guān)鍵時期，研究農(nóng)村信息貧困問題能有效指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，解決農(nóng)村貧困問題。當(dāng)今時代，信息成為重要戰(zhàn)略資源，是社會與經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。要掌握發(fā)展的主動權(quán)就要更快的獲得先進的科技信息和準(zhǔn)確的市場信息，信息化建設(shè)是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保證和支撐。通過農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)信息的推廣和應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與信息化，提高農(nóng)民信息素養(yǎng)，改善農(nóng)民生活水平，消除農(nóng)村信息貧困，為解決農(nóng)村貧困問題找到出路。通過對農(nóng)村信息貧困問題的深入研究，為政府部發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，提供相應(yīng)的理論支持和決策參考。

解決農(nóng)村信息貧困可以為解決農(nóng)業(yè)問題的提供有利保障，有效轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，改善農(nóng)村民生，提高農(nóng)民生產(chǎn)與生活質(zhì)量，推進我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

信息扶貧是全社會各方參與的、通過農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，信息資源的有效開發(fā)與利用，信息技術(shù)和信息資源應(yīng)用的高速提升等措施消除農(nóng)村信息貧困，是一種超出于既定模式的扶貧方式，是推動信息貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的長效機制。

消除農(nóng)村信息貧困，完善我國農(nóng)村信息化建設(shè)，可以有效縮小城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟社會發(fā)展差異，推進現(xiàn)代化、信息化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展，是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在必然。