畜牧業(yè)改革需從供給側(cè)發(fā)力

文│管樂(lè)（遼寧省東港市畜產(chǎn)品安全監(jiān)察所）

畜產(chǎn)品供給關(guān)系國(guó)計(jì)民生，保供給是硬約束。我國(guó)畜牧業(yè)正處在改革開(kāi)放以來(lái)的一個(gè)新的轉(zhuǎn)型期，需從供給側(cè)“為發(fā)展而增長(zhǎng)”的改革取代需求側(cè)的“為增長(zhǎng)而增長(zhǎng)”改革。推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)著手，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，使畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，創(chuàng)新能力明顯提高，優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供給能力有效提升，中高端畜產(chǎn)品消費(fèi)品比重增加，畜牧業(yè)綜合效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)。

一、推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)改革的重要性和必要性

1.黨中央高度重視畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會(huì)，畜牧業(yè)應(yīng)當(dāng)有所作為。2017年中央1號(hào)文件對(duì)“十三五”期間推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了明確要求，“十三五”時(shí)期我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的既定目標(biāo)，“三農(nóng)”是短板。而畜牧產(chǎn)業(yè)附加值高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度好，現(xiàn)在又正值農(nóng)業(yè)去產(chǎn)能，加快糧食轉(zhuǎn)化的發(fā)展機(jī)遇期，補(bǔ)上“三農(nóng)”這塊短板，畜牧業(yè)應(yīng)該有所作為。

2.實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)，推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化，需要加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是從市場(chǎng)環(huán)境上看，畜產(chǎn)品消費(fèi)能力不斷提高，要求畜牧業(yè)生產(chǎn)滿足需求的變化，甚至是通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去創(chuàng)造新的需求。二是從產(chǎn)業(yè)環(huán)境上看，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；男竽翗I(yè)養(yǎng)殖，特別是生豬養(yǎng)殖，更加突出優(yōu)化區(qū)域布局，同時(shí)提倡大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。三是從資源環(huán)境上看，發(fā)展綠色畜牧業(yè)是大勢(shì)所趨。疫病防控、投入品及產(chǎn)品安全、糞污資源化利用、病死動(dòng)物無(wú)害化處理等環(huán)境友好型養(yǎng)殖方式，應(yīng)是實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展的題中應(yīng)有之義。四是從畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上看，我們的生豬養(yǎng)殖成本比美國(guó)高40%；奶牛單產(chǎn)比國(guó)外低2～3噸，成本卻是國(guó)際平均水平的2倍。這就要求我們通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)改革的著力點(diǎn)

1.著力提升優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品供給能力。實(shí)施畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是大力提升優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品供給能力。

一是引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)變化規(guī)律，依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜的調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、畜禽品種結(jié)構(gòu)、畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)殖基地，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；h(huán)境友好型養(yǎng)殖水平。

二是要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及相關(guān)規(guī)定，科學(xué)地處理好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，合理確定畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，適宜大力發(fā)展的一定要大力發(fā)展，該限養(yǎng)的一定要限養(yǎng)，該禁養(yǎng)的一定要禁養(yǎng)。對(duì)盛產(chǎn)玉米、環(huán)境承載能力強(qiáng)的地區(qū)，不僅自身要大力發(fā)展，而且還要主動(dòng)承接畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是要認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家有關(guān)規(guī)模養(yǎng)殖政策，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、環(huán)境友好型養(yǎng)殖所占比例。

2.著力促進(jìn)畜牧業(yè)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是大力發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快提升農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)集聚功能，積極培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)。突出農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)，大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工“巨人”企業(yè)，積極擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。

二是加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，減少貿(mào)易成本。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通組織、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、販運(yùn)大戶的作用，建立多元化的市場(chǎng)流通主體。

三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。用互聯(lián)網(wǎng)思維重塑傳統(tǒng)畜牧產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增加大數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)供給。推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。

四是實(shí)施畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最有效實(shí)現(xiàn)形式是推進(jìn)畜牧業(yè)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要從實(shí)際出發(fā)，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，努力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力。要因地制宜發(fā)展旅游畜牧業(yè)，推廣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，全面推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，緊緊依靠大項(xiàng)目、大企業(yè)推進(jìn)畜牧業(yè)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.著力推動(dòng)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。實(shí)施畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一定要堅(jiān)持綠色的發(fā)展方向。

一是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖是提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本之道，完善畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程，加大宣傳、普及力度，提高經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)素質(zhì)和安全生產(chǎn)意識(shí)。逐步搭建起畜牧業(yè)投入品、畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢測(cè)數(shù)據(jù)管理、投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)、收儲(chǔ)運(yùn)監(jiān)控等全程可追溯、互聯(lián)共享的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)畜禽糞污治理和有效利用。

二是推進(jìn)現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞便污水治理設(shè)施改造升級(jí)，搞好糞便污水治理技術(shù)模式研究工作，認(rèn)真落實(shí)新（改、擴(kuò)）建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）“三同時(shí)”制度。要加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，建立健全病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制。

三是要大力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)施糧改飼試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼料作物種植，加大秸稈飼料化開(kāi)發(fā)利用力度，積極推進(jìn)農(nóng)作物秸稈飼料化利用和收運(yùn)儲(chǔ)體系建設(shè)。

四是要加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，在國(guó)家級(jí)半農(nóng)半牧縣實(shí)施好新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。

4.著力保障畜牧業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品安全。畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、產(chǎn)品安全是實(shí)施畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本保障。

一是強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控工作。做好強(qiáng)制免疫工作，開(kāi)展重大動(dòng)物疫情應(yīng)急演練和秋季重大動(dòng)物疫病防控督察工作，科學(xué)開(kāi)展動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查，及時(shí)發(fā)布動(dòng)物疫情預(yù)警信息，強(qiáng)化獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，做好動(dòng)物疫情應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。深入開(kāi)展人畜共患病防控，科學(xué)防范和化解重大動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)。

二是繼續(xù)保持打擊非法加工、販賣(mài)病死動(dòng)物及其產(chǎn)品等違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。通過(guò)集中整治、巡查巡訪、拉網(wǎng)式排查、暗訪、突擊檢查與群眾舉報(bào)相結(jié)合的手段，有效遏制販賣(mài)、加工病死動(dòng)物及其產(chǎn)品的違法行為。加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作，切實(shí)落實(shí)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)的病死豬無(wú)害化處理政策和措施，強(qiáng)化動(dòng)物無(wú)害化處理各環(huán)節(jié)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管，堅(jiān)決防止隨意拋棄病死動(dòng)物事件發(fā)生，堅(jiān)決杜絕病死動(dòng)物進(jìn)入食物鏈，確保畜產(chǎn)品安全供給。

三是繼續(xù)加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管。加強(qiáng)宣傳，落實(shí)畜產(chǎn)品安全主體責(zé)任和各項(xiàng)監(jiān)管制度措施。認(rèn)真落實(shí)獸藥產(chǎn)品二維碼追溯制度和《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》，做好獸藥飼料等投入品的專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化畜產(chǎn)品安全檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，完善監(jiān)管機(jī)制和體制，建立質(zhì)量安全追溯制度，持續(xù)保持嚴(yán)打違法使用“瘦肉精”高壓態(tài)勢(shì)，加大飼養(yǎng)、屠宰等環(huán)節(jié)“瘦肉精”抽檢力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。著力加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，打擊各類(lèi)非法添加行為，對(duì)畜禽注水注膠違法行為零容忍，確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

四是積極發(fā)展畜牧業(yè)保險(xiǎn)，同步發(fā)展養(yǎng)殖保險(xiǎn)和價(jià)格保險(xiǎn)，積極探索開(kāi)展應(yīng)用保單質(zhì)押貸款，在提高畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力基礎(chǔ)上，推動(dòng)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

5.著力強(qiáng)化科技和物質(zhì)支撐。一是大力發(fā)展現(xiàn)代畜禽種業(yè)，積極推進(jìn)新品種品系的育成，加快地方畜禽品種資源保護(hù)開(kāi)發(fā)。加快以企業(yè)為主體的育繁推一體化商業(yè)育種體系建設(shè)，拉長(zhǎng)種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。研究落實(shí)科研人員到種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才支持政策，支持種業(yè)資源、人才向企業(yè)流動(dòng)，提高種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力。二是加大科技對(duì)畜牧業(yè)的支撐，建設(shè)畜牧業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，積極培養(yǎng)畜牧業(yè)科技創(chuàng)新型人才，引進(jìn)高端畜牧業(yè)科研人才，發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)基地的人才資源優(yōu)勢(shì)和主渠道作用，推進(jìn)畜牧業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。三是提高畜牧業(yè)機(jī)械化水平，加快設(shè)施畜牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和機(jī)械化技術(shù)示范推廣步伐。

6.著力增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。積極培育畜牧業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭牧場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，培育品牌，推介品牌。一是引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為主的多種形式的農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)組織。把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社做大做強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。積極促進(jìn)和規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的新生力量。

二是完善畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。實(shí)施畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程，培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)參與公益性服務(wù)，支持開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。逐步構(gòu)建以公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和畜禽養(yǎng)殖加工企業(yè)廣泛參與的多元化畜牧業(yè)服務(wù)體系。

7.著力營(yíng)造改革良好的軟環(huán)境。營(yíng)造良好的軟環(huán)境，構(gòu)建正常政企關(guān)系、政商關(guān)系是當(dāng)前推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要條件。

一是簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化寬進(jìn)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，著力營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，實(shí)現(xiàn)交與接的無(wú)縫對(duì)接、平穩(wěn)過(guò)渡。

二是依法從嚴(yán)，放管結(jié)合，寬放嚴(yán)管，既要放活市場(chǎng)增量，也要依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造市場(chǎng)主體良好的公平競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

三是緊扣發(fā)展需求，聚焦問(wèn)題解決，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，力求工作實(shí)效。要建立服務(wù)型監(jiān)管體制，從僵硬式執(zhí)法向以人為本、民主導(dǎo)向的服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從單方的管制型向多方互動(dòng)的指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中，通過(guò)服務(wù)體現(xiàn)管理，通過(guò)服務(wù)改善管理，通過(guò)服務(wù)加強(qiáng)管理，形成創(chuàng)新服務(wù)，提高工作效率，認(rèn)真履職盡責(zé)，提升社會(huì)滿意度。服務(wù)企業(yè)要求具體做好行政審批服務(wù)、企業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)、宣傳咨詢服務(wù)、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫服務(wù)、日常監(jiān)督服務(wù)等。