市級單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)運(yùn)行存在的問題與對策研究
——基于張掖市籃球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)個(gè)案分析

張文鵬

1. 前言

在我國群眾體育管理體系中，市級體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)主要承擔(dān)著基層群眾體育活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)與操作的任務(wù)，是與人們聯(lián)系最直接、最密切的群眾體育組織載體，是我國群眾體育管理系統(tǒng)中較為基礎(chǔ)的部分。今年3月中國籃球的標(biāo)志性人物姚明當(dāng)選為新一屆中國籃球協(xié)會(huì)主席，這是中國籃球乃至中國體育事業(yè)改革發(fā)展的標(biāo)志性事件，也被外界評價(jià)為中國籃球深化改革的一個(gè)重要舉措。姚明坦言，體育行業(yè)改革是新生事物，沒有太多經(jīng)驗(yàn)可借鑒。所以在實(shí)體化改革初期，中國籃協(xié)在組織、制度、財(cái)務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)都很薄弱，甚至可以說是零基礎(chǔ)，挑戰(zhàn)相當(dāng)大。而市級體育協(xié)會(huì)的發(fā)展是我國體育體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,其發(fā)展現(xiàn)狀與全國性體育協(xié)會(huì)相比更顯滯后。因此探索市級單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)展路徑，具有前瞻性和緊迫性。本文選擇市本級單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)作為研究的切入點(diǎn),運(yùn)用廣泛的調(diào)研,來全面揭示市本級單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的現(xiàn)有路徑存在問題,努力尋求市本級單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的發(fā)展新路徑,為市級其它單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)展路徑的創(chuàng)新提供理論和實(shí)踐依據(jù)。

2. 張掖市籃球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)現(xiàn)有發(fā)展路徑存在的問題

2.1 協(xié)會(huì)發(fā)展缺乏有效自治

在人事組織上,目前張掖市籃球協(xié)會(huì)的主席、副主席或委員會(huì)實(shí)際上并沒有對體育協(xié)會(huì)的完全的管理控制權(quán)。在業(yè)務(wù)活動(dòng)上,協(xié)會(huì)始終在社會(huì)上扮演著“雙重角色”,一方面服務(wù)于政府,另一方面服務(wù)于會(huì)員。但是,由于政府部門行政化傾向,導(dǎo)致協(xié)會(huì)定位不清,以為政府服務(wù)為主,在服務(wù)自身會(huì)員方面卻顯不足。

協(xié)會(huì)自治能力不強(qiáng),主要原因在于政府體育部門對協(xié)會(huì)在社會(huì)發(fā)展中的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足,權(quán)利觀念比較嚴(yán)重。雖然體育部門作用在體育的發(fā)展過程中是非常重要的,但這并不意味著管得越多越好,體育部門的權(quán)利應(yīng)該有準(zhǔn)確的定位。各級體育協(xié)會(huì)從本質(zhì)特征上講,應(yīng)該是自主按照自己的意愿、需要、運(yùn)作方式成立和組織社會(huì)活動(dòng),表達(dá)和維護(hù)會(huì)員的正當(dāng)利益和權(quán)利,而不是聽從政府行政機(jī)構(gòu)的命令、指示,行使政府的權(quán)利、職能。但是由于我市籃球協(xié)會(huì)是通過政府體育部門政策在改革,其存在與發(fā)揮作用也往往借助于體育部門的權(quán)力和權(quán)威,這又內(nèi)在地決定了市籃球協(xié)會(huì)對體育政府部門的依賴性。

2.2 協(xié)會(huì)運(yùn)作中在辦公設(shè)施和宣傳策劃部不到位

協(xié)會(huì)目前的辦公場所是依托市全民健身中心的場地實(shí)施來運(yùn)行，這種優(yōu)越的設(shè)施條件是籃協(xié)正常開展活動(dòng)的基礎(chǔ)。但是其它縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級籃協(xié)并沒有固定的辦公場所和所需場地?！耙獙?shí)現(xiàn)政社分離,首先要實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)部門在地理和形式上的分離”,但是全市各級籃協(xié)要擁有獨(dú)立的辦公場所需要有一定的經(jīng)費(fèi)投入和政府部門對辦公場所的支持,很多縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級籃協(xié)連開辦活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)都解決不了,所以只能通過與政府部門或企業(yè)、事業(yè)單位同處一室來解決辦公場所問題了。

就協(xié)會(huì)現(xiàn)在的基本情況來看，宣傳范圍和頻率都較小，宣傳方向不十分明確，這就使得協(xié)會(huì)活動(dòng)影響效應(yīng)比較低下，社會(huì)地位難以得到鞏固。比如在開展活動(dòng)時(shí)，前期宣傳做的不好，導(dǎo)致活動(dòng)參加者比較少；或是沒有將成功的活動(dòng)做好后期推廣，未將活動(dòng)的規(guī)模效應(yīng)做大做強(qiáng)，做成本協(xié)會(huì)的特色。

2.3 協(xié)會(huì)的管理機(jī)構(gòu)不健全，活動(dòng)組織松散

調(diào)查結(jié)果表明,市籃協(xié)在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置還是不夠健全。協(xié)會(huì)管理機(jī)制與自身發(fā)展嚴(yán)重脫鉤，主要表現(xiàn)在協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人對協(xié)會(huì)工作就置之不理，協(xié)會(huì)的運(yùn)行基本是靠秘書處幾位負(fù)責(zé)人來開展活動(dòng)，基本沒有其他工作人員，在一些工作的分工責(zé)任上不夠明確，不知道自己的工作定位在哪，既要協(xié)助管理者處理協(xié)會(huì)的日常工作，還要對協(xié)會(huì)開展的比賽和活動(dòng)進(jìn)行策劃、安排、組織等一系列事物，使得少部分工作人員身兼數(shù)職，經(jīng)常要處理許多繁瑣的協(xié)會(huì)事物，協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人都是兼職協(xié)會(huì)工作，自身就有許多瑣事處理，就沒有時(shí)間對協(xié)會(huì)未來的發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真的思考。

協(xié)會(huì)開展的活動(dòng)比較少，都是在體育局或體育總會(huì)的組織下開展的活動(dòng)，讓協(xié)會(huì)充當(dāng)籃球分項(xiàng)的比賽組織、裁判等工作，雖說活動(dòng)的開展都是以全民健身的口號組織的，但參與的人數(shù)還是比較少的，協(xié)會(huì)的活動(dòng)也比較沒有自己的特色。

2.4 協(xié)會(huì)管理人員缺乏，會(huì)員結(jié)構(gòu)不合理

通過調(diào)查，市籃協(xié)會(huì)工作人員主要是以兼職人員為主，基本沒有專職人員。協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人有一定的體育工作閱歷，這樣在管理上有利于協(xié)會(huì)的發(fā)展。但很少對協(xié)會(huì)的兼職工作人員進(jìn)行專業(yè)和技能的培訓(xùn)，造成了協(xié)會(huì)工作人員的業(yè)務(wù)能力比較低，專業(yè)知識(shí)不足，嚴(yán)重影響了協(xié)會(huì)工作的開展。在協(xié)會(huì)的決策方面，主要是協(xié)會(huì)主席的個(gè)人決策為主，協(xié)會(huì)幾個(gè)主要負(fù)責(zé)人協(xié)商為輔，這說明在協(xié)會(huì)的決策權(quán)力過度的集中，決策方式設(shè)置不科學(xué)。在會(huì)員的結(jié)構(gòu)方面也存在著多問題，協(xié)會(huì)沒有定期公開招收會(huì)員，大部分會(huì)員都是采用以組織比賽的形式通過自愿報(bào)名，而自然而然的成為了協(xié)會(huì)會(huì)員，入會(huì)門檻比較低，對會(huì)員的要求也不嚴(yán)。

2.5 協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)等可用資源短缺

社會(huì)贊助、會(huì)員會(huì)費(fèi)是目前協(xié)會(huì)資金的主要來源。協(xié)會(huì)主要經(jīng)費(fèi)來源比較單一，主要是以政府提供的財(cái)政撥款和企業(yè)提供的贊助為主，不能通過盈利來創(chuàng)造收入。協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人或者是協(xié)會(huì)內(nèi)部的會(huì)員都是中小企業(yè)的老板，這些體育愛好者的資金實(shí)力比較雄厚，可以為協(xié)會(huì)開展比賽提供經(jīng)費(fèi)支持。通過調(diào)查還了解到，政府主管部門在日常工作中并不會(huì)給協(xié)會(huì)進(jìn)行財(cái)政支持，只是在體育局下達(dá)或組織一些比賽時(shí)，給予協(xié)會(huì)財(cái)政上的補(bǔ)貼。由于長期以來政府的干預(yù)管理,協(xié)會(huì)的運(yùn)作方式已習(xí)慣于滿足政府的需要,尤其是協(xié)會(huì)直接以政府部門為服務(wù)對象,致力于如何爭取更多的政府經(jīng)費(fèi),而不是向社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此,當(dāng)政府不再給予協(xié)會(huì)固定財(cái)政撥款的時(shí)候,協(xié)會(huì)就難以應(yīng)付新的挑戰(zhàn),不能主動(dòng)向會(huì)員和社會(huì)公眾提供服務(wù),因此也很難從會(huì)員和公眾那里募集資金。

3. 現(xiàn)有體制下發(fā)展市籃球協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制的對策

3.1 明確政府職能，社會(huì)自主發(fā)展

體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)要想在實(shí)體化方面進(jìn)一步發(fā)展，首先要解決好實(shí)體化過程中協(xié)會(huì)與政府之間關(guān)系問題，必須清晰明確政府職能。但是完全照搬體育發(fā)達(dá)國家的模式，也是不現(xiàn)實(shí)的。要想解決好現(xiàn)階段我市籃球協(xié)會(huì)實(shí)體化過程中的矛盾與問題，應(yīng)該注意從以下兩點(diǎn)出發(fā)解決問題：第一，再次明確并確立政府相關(guān)部門的監(jiān)督引導(dǎo)職能。如果政府繼續(xù)對協(xié)會(huì)事務(wù)干預(yù)過多，協(xié)會(huì)的種種問題必將繼續(xù)惡化。必須將政策的制定和政策的執(zhí)行職能分開，只有這樣政府的執(zhí)政能力才能得到加強(qiáng)，協(xié)會(huì)的執(zhí)行能力才能搞活，從而能避免運(yùn)行機(jī)制的不公平現(xiàn)象。

3.2 引進(jìn)賽事推動(dòng)

重大賽事因其具有參與性和觀賞性等特征，對體育發(fā)展具有顯著的成效。賽事的推動(dòng)作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，通過重大賽事，可以激發(fā)人們巨大的體育熱情，營造良好的體育氛圍；另一方面，重大體育賽事中，借助于現(xiàn)代傳媒的力量，冠名的產(chǎn)品與企業(yè)或贊助商能夠很快被人們認(rèn)識(shí)并接受，起到很好的廣告效應(yīng)，使得企業(yè)樂于投資辦賽。張掖市籃球協(xié)會(huì)的基本賽事有：市籃協(xié)俱樂部聯(lián)賽、市直機(jī)關(guān)運(yùn)動(dòng)會(huì)籃球比賽、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師籃球表等。特色賽事有：張掖市籃協(xié)“會(huì)員杯”比賽、中老年三人制籃球賽、青少年三人籃球比賽。此外還有眾多邀請賽和企事業(yè)單位委托的比賽，由政府部門托辦的比賽。協(xié)會(huì)自成立以來通過積極爭取舉辦了10多次CBA四強(qiáng)邀請賽、CBO全國業(yè)余籃球公開賽西北賽區(qū)的比賽。這些高級別、高水平、豐富多樣、覆蓋面廣的體育賽事的舉辦激發(fā)了群眾和企業(yè)單位的參與熱情，拓展了張掖市群體籃球活動(dòng)的范圍，營造了良好的籃球氛圍，贏得了廣大人民群眾的信任，獲得了社會(huì)各界的支持。

3.3 與企業(yè)共建共贏

市籃協(xié)通過舉辦冠名杯賽和賽場廣告拍賣，有效地積累了可操作資金，為全面開展活動(dòng)解決了經(jīng)費(fèi)問題，使得張掖的籃球運(yùn)動(dòng)更廣泛地開展起來。企業(yè)通過籃協(xié)這個(gè)平臺(tái)宣傳了自己，取得了更好的經(jīng)濟(jì)效益，籃協(xié)通過服務(wù)于企業(yè)解決了活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問題，更好地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益，最終實(shí)現(xiàn)了籃球協(xié)會(huì)與廣大企業(yè)共建共贏的目的。

3.4 營造和諧的籃球文化

協(xié)會(huì)的發(fā)展離不開群眾的支持，活動(dòng)開展必須扎根于群眾這塊土壤上。張掖市籃球協(xié)會(huì)舉辦的賽事眾多，覆蓋各個(gè)層面，培養(yǎng)出了大量的籃球愛好者，特別是今年來政府對公共體育設(shè)施的投入不斷加大，在眾多體育公園、文化風(fēng)景點(diǎn)等地域修建籃球場，由于場地比較充裕，參與的球迷越來越多，由于經(jīng)常聯(lián)合比賽，他們之間建立了深情厚誼，形成了良好的籃球氛圍，這種氛圍的形成打造了良好的體育文化，有效地促進(jìn)了全民健身意識(shí)的培養(yǎng)，推動(dòng)了全民健身運(yùn)動(dòng)地開展。

3.5 協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)效應(yīng)

市籃協(xié)一直有著一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，那就是：無論在原單位職位高低，也無論在籃協(xié)的職位高低，“一切為協(xié)會(huì)工作”是每個(gè)人的辦事目標(biāo)。名譽(yù)主席本身在本市企業(yè)界有著較大影響力的企業(yè)家，他對籃球的熱愛超過了籃協(xié)“班子”其他成員，秘書長則是本地全民健身中心的管理者，這樣為籃協(xié)承辦的比賽又提供了場地保障。其他常委、委員都能積極為籃協(xié)的實(shí)體化建設(shè)思考、規(guī)劃，工作上各司其職。“班子”效應(yīng)推動(dòng)了籃協(xié)工作的開展。

4. 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

4.1.1 張掖市籃球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)現(xiàn)有路徑還存在著:自治能力不強(qiáng)、人事任免制度不全、辦公設(shè)施與信息資源欠缺、實(shí)體化進(jìn)程緩慢、經(jīng)費(fèi)短缺、監(jiān)督機(jī)制不完善等問題。這與我國體育協(xié)會(huì)發(fā)展趨勢不相吻合。

4.1.2 單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)可選擇的發(fā)展路徑有多種,其主要是社會(huì)自主發(fā)展路徑,引進(jìn)賽事推動(dòng)、與企業(yè)共建共贏、發(fā)揮“班子”效應(yīng)。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)也應(yīng)根據(jù)自己的特點(diǎn)和定位,選擇適合自己發(fā)展的路徑。

4.2 建議

4.2.1 突出協(xié)會(huì)公共服務(wù)功能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。正確處理政府功能與協(xié)會(huì)功能的關(guān)系,理清政府部門與體育協(xié)會(huì)的管理職能。政府部門重點(diǎn)制定宏觀政策法規(guī),完善微觀的評價(jià)體系,加強(qiáng)監(jiān)管力度,具體的體育事務(wù)則下放到體育協(xié)會(huì)去完成,實(shí)行管辦分離、政社分離,增強(qiáng)體育協(xié)會(huì)的自主創(chuàng)新能力。

4.2.2 協(xié)會(huì)發(fā)展應(yīng)借助公共體育場館,社會(huì)體育健身中心等體育設(shè)施，而這些公共體育場館可以委托單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)來經(jīng)營管理,由此來提高公共體育設(shè)施的利用率,同時(shí)也為單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)開展各類活動(dòng)提供了場所,而由專業(yè)協(xié)會(huì)來經(jīng)營管理體育設(shè)施,其專業(yè)性更強(qiáng),效益更佳。

4.2.3 政府引導(dǎo)使體育協(xié)會(huì)“有事能做”，體育協(xié)會(huì)職能轉(zhuǎn)變使“有事要做”。需要重視體育教師群體的作用；社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)應(yīng)該考慮群眾體育需求的差異性；重視部門結(jié)構(gòu)重組，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同是公共體育服務(wù)均衡發(fā)展的制度保障。