河南省社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)研究

張輝

黨的“十二五”規(guī)劃中，在體育事業(yè)方面提出了：盤(pán)活體育場(chǎng)館資源，進(jìn)一步提高體育公共服務(wù)水平，不斷豐富體育公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)方式，面向社會(huì)、服務(wù)群眾，合理規(guī)劃和布局體育場(chǎng)館設(shè)施，加強(qiáng)建設(shè)和管理，提高體育場(chǎng)館設(shè)施的綜合利用率和運(yùn)營(yíng)能力，從而切實(shí)履行政府體育公共服務(wù)職責(zé)，構(gòu)建完善全民健身公共服務(wù)體系。因此，河南省也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮和利用自身的場(chǎng)地設(shè)施、人力資源、科研成果，向全民提供體育公共服務(wù)。政府的一系列政策和舉措，全民健身運(yùn)動(dòng)對(duì)體育公共服務(wù)的需求，社會(huì)力量參與到公共體育服務(wù)中去，引發(fā)一場(chǎng)體育公共服務(wù)的改革熱潮。

1. 研究對(duì)象

以河南省社會(huì)力量參與體育公共服務(wù)現(xiàn)狀為研究對(duì)象，對(duì)社會(huì)力量參與體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀、影響因素進(jìn)行深入的調(diào)查研究。

2. 研究方法

2.1 文獻(xiàn)資料法

通過(guò)在中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)等電子期刊檢索有關(guān)河南省體育公共服務(wù)的相關(guān)中外文文獻(xiàn)資料，查找相關(guān)著作、期刊、論文、網(wǎng)頁(yè)，為社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)建設(shè)研究提供理論基礎(chǔ)，同時(shí)收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料。探討河南省社會(huì)力量參與體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀和影響因素。參考前人的研究，開(kāi)闊思路，豐富研究資料，為本研究的進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

2.2 訪談?wù){(diào)查法

調(diào)查對(duì)象為參與公共體育服務(wù)的社會(huì)人士。設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，采用填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷的方式調(diào)查對(duì)象，以保證研究結(jié)果具有代表性和針對(duì)性。通過(guò)調(diào)查了解其成為社會(huì)力量的參與者參與的情況，采用對(duì)社區(qū)和健身場(chǎng)所的參與者隨機(jī)面談的方式，訪問(wèn)了部分普通居民，了解其參與公共體育服務(wù)體系建設(shè)的問(wèn)題。通過(guò)訪談獲得了對(duì)研究有用的一手資料。

2.3 邏輯分析法

主要運(yùn)用于文獻(xiàn)資料和訪談資料的歸納總結(jié)，研究邏輯步驟確立，理論基礎(chǔ)建立，整體邏輯關(guān)系的展開(kāi)等方面。

3. 結(jié)果與分析

3.1 社會(huì)力量的組成部分

本文所指社會(huì)力量，是指政府機(jī)關(guān)和下屬體育事業(yè)單位以外的組織和個(gè)人。其中組織主要有兩類(lèi)：①第二部門(mén)或私人部門(mén)：為私人所擁有，以利潤(rùn)最大化為組織目標(biāo)，通過(guò)在市場(chǎng)上出售產(chǎn)品或提供服務(wù)以求得利潤(rùn)的各類(lèi)工商企業(yè)組織。如公有制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、各種混合所有制企業(yè)。②第三部門(mén)：從事非營(yíng)利性活動(dòng)的政府以外的所有組織，包括民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、援助組織、宗教組織、青年團(tuán)體、工會(huì)、合作協(xié)會(huì)、經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)等。

3.2 河南省體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

體育設(shè)施是國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)體育發(fā)展的目標(biāo)重要的物質(zhì)保障之一，體育設(shè)施的健全與否，直接影響著一個(gè)地方公共體育服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程。河南省體育健身設(shè)施的現(xiàn)狀仍存在以下問(wèn)題:①體育器材供不應(yīng)求。體育器材有健身路徑、乒乓球臺(tái)、籃球場(chǎng)、單雙杠等，在數(shù)量和種類(lèi)上都難以滿(mǎn)足居民健身需求。②現(xiàn)有體育器材維護(hù)不夠，體育設(shè)施的更新周期也較長(zhǎng)。河南省各公共場(chǎng)所的體育場(chǎng)館雖然很多，但是，能夠合理利用的資源很少，因?yàn)橐恍﹫?chǎng)館的布局不合理，面積比例較低。還有部分的場(chǎng)館的管理體制不健全，經(jīng)營(yíng)模式不合理，管理不夠完善，經(jīng)營(yíng)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較單一，雖然進(jìn)行了一定的改革，但是受原先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，各場(chǎng)館之間的條件的差異性，仍有一定數(shù)量的沿用差額管理和全額管理模式。居民日常體育健身活動(dòng)的主要力量是體育組織與體育協(xié)會(huì)，是進(jìn)一步開(kāi)展體育活動(dòng)，提高大眾的健身意識(shí)，增進(jìn)體質(zhì)健康的有效途徑。體育競(jìng)賽提高了活動(dòng)普遍化、經(jīng)?；?、科學(xué)化以及社會(huì)化水平。除此之外，利用各種體育競(jìng)賽和表演活動(dòng)的開(kāi)展，選取出深受群眾喜愛(ài)、有較好健身作用的新體育項(xiàng)目，加大資助，吸引群眾的參與。

3.3 河南省社會(huì)力量參與體育公共服務(wù)的發(fā)展概況

近年來(lái),我國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng), 公共體育服務(wù)得到了有效的發(fā)展在實(shí)踐中公共體育服務(wù)的發(fā)展與社會(huì)公民對(duì)公共體育服務(wù)需求的矛盾日漸突出。近年來(lái)我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從快速發(fā)展階段逐漸趨于平穩(wěn)發(fā)展階段, 隨著經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮, 政府對(duì)公共文化建設(shè)方面和環(huán)境改善方面尤為重視，例如在河南省各個(gè)地區(qū)都隨處可見(jiàn)的廣場(chǎng)舞，不同的地方政府組織單位或是文化活動(dòng)中心都會(huì)在不同的時(shí)間地點(diǎn)組織不同的比賽，但是符合正規(guī)的廣場(chǎng)舞場(chǎng)地則少之又少，一般都是隨處可見(jiàn)的路上或者某個(gè)商鋪的門(mén)前，不僅影響交通甚至嚴(yán)重影響了附近居民的生活；還有乒乓球、羽毛球、排球和籃球場(chǎng)地更是罕見(jiàn),部分公園雖然有涉及，但也都屬于公共區(qū)域，參與健身的人一多，場(chǎng)地立馬不夠，有的場(chǎng)地是綜合利用的地方，很多項(xiàng)目都不能同時(shí)利用。其次健身器材較少、臟、亂、損壞、利用率低、缺乏使用指導(dǎo)也是造成居民不滿(mǎn)意的原因。人們?cè)谑褂媒∩砥鞑牡臅r(shí)候，愛(ài)護(hù)公物意識(shí)薄，器材損壞情況嚴(yán)重，再次，健身指導(dǎo)員的配備和管理不當(dāng)，在調(diào)查走訪得知部分社區(qū)有意向配備社區(qū)體育指導(dǎo)員但至今仍未落實(shí), 一部分社區(qū)配備有固定的健身指導(dǎo)員, 但早已名存實(shí)亡, 對(duì)具體的監(jiān)管制度更是模棱兩可, 介于此我省居民對(duì)體育指導(dǎo)服務(wù)的滿(mǎn)意程度可想而知。

3.4 河南省社會(huì)力量參與體育公共服務(wù)的特征

①參與主體的多元化：以企業(yè)為代表的經(jīng)濟(jì)組織，包括公有制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、各種混合所有制企業(yè)；以及從事非營(yíng)利性活動(dòng)的政府以外的所有社會(huì)組織；是群眾自發(fā)成立、自主開(kāi)展活動(dòng)的松散型組織，其組織成員多為兼職，有不少組織以退休人員為主要構(gòu)成；熱心于公益體育事業(yè)的積極分子；普通群眾。②參與形式多樣化：有一些人是秉持著回報(bào)社會(huì)、服務(wù)群眾的目的，或出于個(gè)人興趣愛(ài)好，積極主動(dòng)地參與公益體育事業(yè)；還有一些人是在被要求的情況下參與的，他們活動(dòng)的時(shí)間有的是集中固定地，有的是隨意零碎的。③參與領(lǐng)域多樣化：與節(jié)日慶典結(jié)合，是與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)合，休閑娛樂(lè)相結(jié)合，與宗教(民間信仰)結(jié)合，與慈善事業(yè)相結(jié)合，與保護(hù)和搶救非物質(zhì)體育遺產(chǎn)相結(jié)合，與婚喪嫁娶等民俗結(jié)合。

3.5 社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)存在的問(wèn)題及原因分析

通過(guò)對(duì)河南省社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的實(shí)踐考察，筆者就社會(huì)力量如何參與公共體育服務(wù)總結(jié)出了上述三種模式，這三種參與模式在一定程度上彌補(bǔ)了公共體育服務(wù)領(lǐng)域的"政府失靈"和"市場(chǎng)失靈"的缺陷，豐富了公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給，推進(jìn)了政府公共部門(mén)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程，促使傳統(tǒng)政府向現(xiàn)代公共服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了體育資源配置，實(shí)現(xiàn)了公共體育服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化，在滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次、多方面和多樣化的精神體育需求方面發(fā)揮了較大的作用。然而，在取得成績(jī)的同時(shí)，社會(huì)力量在參與公共體育服務(wù)的具體實(shí)踐中，也凸顯出了諸多實(shí)際問(wèn)題。

3.5.1 政策法規(guī)不健全

政策法規(guī)宏觀、空洞，缺乏可操作的實(shí)施細(xì)則。手續(xù)繁瑣，享受優(yōu)惠待遇困難重重。政策制定滯后性明顯，難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求。

3.5.2 投入機(jī)制不完善

目前，在公共體育服務(wù)領(lǐng)域，仍然以政府的財(cái)政投入為主。雖然近年來(lái)，社會(huì)力量通過(guò)冠名贊助、捐贈(zèng)、建立專(zhuān)項(xiàng)基金等方式開(kāi)始廣泛參與到公共體育服務(wù)的投入上，但大多以個(gè)別企業(yè)或社會(huì)組織的零打碎敲為主，尚未形成穩(wěn)定的多元投入機(jī)制。

3.5.3 社會(huì)組織不發(fā)達(dá)

①資源不足：資源不足可謂是社會(huì)力量面臨的相當(dāng)普遍和相當(dāng)嚴(yán)峻的問(wèn)題，它已經(jīng)成為社會(huì)力量發(fā)展的瓶頸。我們?cè)谡{(diào)査中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分非營(yíng)利性組織處在嚴(yán)重資金不足的狀況下，無(wú)法開(kāi)展正常的活動(dòng)，其中有不少組織處在名存實(shí)亡的"休眠狀態(tài)"。②自我管理能力差：目前，我國(guó)參與公共體育服務(wù)的各類(lèi)社會(huì)力量規(guī)模有限，類(lèi)型單一，專(zhuān)業(yè)化程度不高，自身管理不夠成熟，如企業(yè)參與的不穩(wěn)定性，社會(huì)組織自身建設(shè)的薄弱性以及個(gè)人參與的隨意性等。整體上來(lái)看，我國(guó)社會(huì)組織普遍缺乏良好的組織內(nèi)部自律機(jī)制以及行業(yè)自律機(jī)制，尚未形成自我管理、自我發(fā)展、自我約束的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3.5.4 政府監(jiān)管不到位

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)主體、社會(huì)主體、利益主體日趨多元化，社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的問(wèn)題也越來(lái)越復(fù)雜化。在公共體育服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作過(guò)程中，如何對(duì)公私合作的社會(huì)力量參與行為進(jìn)行有效監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)群眾的公共利益，已成為政府管理面臨的新挑戰(zhàn)。

3.6 強(qiáng)化政府職能，完善政策法規(guī)的制定、執(zhí)行與監(jiān)管，根據(jù)實(shí)地情況發(fā)展公共體育健身項(xiàng)目

3.6.1 加大政府相關(guān)政策、法規(guī)的監(jiān)管力度，引進(jìn)、開(kāi)發(fā)新型體育公共健身項(xiàng)目。

3.6.2 合理規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，依法規(guī)劃和創(chuàng)建公共體育基礎(chǔ)設(shè)施。

3.6.3 加大體育科技與信息的學(xué)習(xí)與宣傳力度，積極探索公共體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的辦法。

3.6.4 招募、培養(yǎng)志愿者，壯大體育健身技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍，確保公共體育服務(wù)人力資源的穩(wěn)定和發(fā)展。

3.6.5 發(fā)揮政府職能，組織集體體育健身活動(dòng)。

3.6.6 拓展籌資渠道，實(shí)施多元投入機(jī)制。