制度自信的力證
——民族區(qū)域自治制度

楊 錦

(中共鳳城市委黨校，遼寧 鳳城 118100)

“堅持不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，就要堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅持黨的基本路線不動搖，不斷把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)。”總書記在建黨九十周年的重要講話中提出了要堅持四個自信，其中之一就是制度自信，而堅持中國特色的民族區(qū)域自治制度就是制度自信的最強有力的證明。

一、民族區(qū)域自治制度充分體現(xiàn)了中國“和而不同”的民族政治智慧

中國是統(tǒng)一的多民族國家，中華人民共和國的民族依托和根本分別是中華民族的存在和發(fā)展、中國的興衰和崛起，整個中國的漫長歷史告訴我們強大的民族決定著整個國家的興衰成敗，因此，國族是中華民族對外身份，對內(nèi)，雖然各民族在地域上大雜居、小聚居、但是在經(jīng)濟(jì)、社會、文化上都是你中有我、我中有你、相互依存、互相信任，各民族之間(包括漢族)是一個大家庭的成員關(guān)系，歷代中央政府從實際出發(fā)、因地制宜的對少數(shù)民族采取與漢族不同的管理模式——民族區(qū)域自治，像秦朝的屬邦律、漢朝的初郡制、元朝的土司制、清朝的改土歸流等都是民族區(qū)域自治具體體現(xiàn)?！靶奁浣滩灰灼渌祝R其政不易其宜”，這種傳統(tǒng)的“因俗而治”的治國策略是中國民族自治的本源、也是中國政治不可或缺的組成部分，維護(hù)了國家的統(tǒng)一、繁榮、富強，客觀上為中國共產(chǎn)黨解決民族問題、確定民族自治方案提供了歷史養(yǎng)分，也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨遵從歷史延續(xù)、兼顧民族特點、保持領(lǐng)土完整、維護(hù)民族權(quán)力以及發(fā)展馬列主義國家學(xué)說的基礎(chǔ)上建構(gòu)了體現(xiàn)我國國情的民族聚居區(qū)政權(quán)，實現(xiàn)了從民族自決、民族自治到民族區(qū)域自治的完美過渡，體現(xiàn)了我們黨、我們國家、我國制度的優(yōu)越性，形成了一整套具有中國本國特點的施政理念。

二、民族區(qū)域自治制度是構(gòu)建現(xiàn)代民族國家、維護(hù)祖國統(tǒng)一的現(xiàn)實需要

1840年的鴉片戰(zhàn)爭標(biāo)志著中國進(jìn)入半殖民地、半封建社會，飽受西方列強的摧殘和蹂躪，中華民族沒有放棄過探索救國之路，各族人民不畏艱難困苦、不怕流血犧牲、共同抵御外敵、爭取民族解放，直到1911年的辛亥革命結(jié)束了中國兩千多年封建統(tǒng)治，但是中國人民不但沒有迎來民主建國，卻陷入軍閥混戰(zhàn)，為了順應(yīng)民心、防止民族分裂、實現(xiàn)中國的統(tǒng)一，中國共產(chǎn)黨開始進(jìn)入了艱難的政治實踐探索：從建黨初期關(guān)于聯(lián)邦制和民族自決設(shè)想到長征開始至1937年抗戰(zhàn)爆發(fā)前深入民族地區(qū)后的反思，都反映出中國共產(chǎn)黨為建立、鞏固、發(fā)展民族區(qū)域自治制度、建立統(tǒng)一多民族國家的努力。從1949年新中國臨時憲法明文規(guī)定我國基本政治制度包含“民族的區(qū)域自治”、1954年憲法明確規(guī)定民族區(qū)域自治制度開始全面推行到1997年黨的十五大報告：堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度，這些標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度作為我國一項基本政治制度被確立下來，表明中國共產(chǎn)黨從中國國情出發(fā)既符合少數(shù)民族地區(qū)要求自治的需要，又滿足了建立統(tǒng)一多民族民族國家要求，是中國人民的選擇。

三、民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨借鑒、超越“蘇聯(lián)模式”的創(chuàng)新成果

世界近代史將國家的結(jié)構(gòu)形式劃分為兩類：一是聯(lián)邦制，二是單一制，采用聯(lián)邦制的國家僅20多個，占少數(shù)；約180個國家采用單一制(包括中國)，2014年，習(xí)總書記在中央民族工作會議上指出：“民族區(qū)域自治制度是對蘇聯(lián)模式、任何形式民族自決的摒棄，是對‘大一統(tǒng)’而又‘因俗而治’政治傳統(tǒng)的超越，是我們黨探索創(chuàng)新和深思熟慮的偉大創(chuàng)舉?！边@說明我們中國共產(chǎn)黨在面對民族問題、處理民族問題的時候能夠在借鑒蘇聯(lián)成功經(jīng)驗的同時與中國實際相結(jié)合，創(chuàng)造了符合中國國情的民族區(qū)域自治制度。1850年，馬克思、恩格斯在《中央委員會告共產(chǎn)主義者同盟書》中提出堅持“統(tǒng)一而不可分割的共和國”，這是在德國由于封建割據(jù)、分裂導(dǎo)致社會發(fā)展滯緩的基礎(chǔ)上堅決主張建立統(tǒng)一的中央集權(quán)制國家，毛澤東在認(rèn)真研究馬克思、恩格斯思想理論的基礎(chǔ)上與我國研究民族問題的理論專家李維漢針對我國少數(shù)民族地區(qū)當(dāng)時的情況進(jìn)行深入探討，最終達(dá)成一致意見，認(rèn)為中俄之間最大的不同就是：中國歷來都是統(tǒng)一的中央集權(quán)制國家，人口大多數(shù)是漢族，占到94%，而且各民族之間是大雜居、小聚居、交錯雜居，民族融合度較好；蘇聯(lián)各民族獨立分布在不同國家，國族——俄羅斯族只占俄國總?cè)丝诘?7%、不到一半，而且民族之間沒有經(jīng)過長期融合的過程，因此，中國摒棄了“蘇聯(lián)聯(lián)邦制模式”，建立了中國民族區(qū)域自治制度，現(xiàn)今，已經(jīng)成為中國特色社會主義制度的重要組成部分。

綜上所述，民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。世上沒有沒有完全相同的政治模式，一個國家的國情、國家性質(zhì)和解決民族問題的道路模式都要與這個國家的政治制度和政治發(fā)展道路相適應(yīng)，而我國實行的民族區(qū)域自治制度則是我們黨和人民經(jīng)過長期的探索、斗爭和比較做所出的最正確的選擇。

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