普查數(shù)據(jù)在水利發(fā)展中的應(yīng)用

徐田富，于 鵬

（1.淄博市防汛信息中心，山東 淄博 255020；2.淄博市防汛抗旱總指揮部，山東 淄博 255000）

水利普查就是在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照統(tǒng)一的方法、統(tǒng)一的規(guī)程、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的內(nèi)容、統(tǒng)一的普查表格和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，對(duì)全國(guó)水利工程設(shè)施和水利行業(yè)能力建設(shè)等涉水項(xiàng)目普遍地、逐條逐項(xiàng)地進(jìn)行全面、詳實(shí)、系統(tǒng)的一次性調(diào)查登記，以查清水利行業(yè)內(nèi)部設(shè)施及其管理機(jī)構(gòu)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布情況，是一次重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查。水利普查工作包括對(duì)水利普查資料的收集、整理、審核、匯總、評(píng)價(jià)、分析等的全部過(guò)程。

1 水利普查數(shù)據(jù)特點(diǎn)

1.1 數(shù)據(jù)獲取方法先進(jìn)

傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法是統(tǒng)計(jì)報(bào)表和重點(diǎn)調(diào)查，存在著信息量不足、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)單一、數(shù)據(jù)延用等弊端，數(shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性較難把握，從而導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的加工、分析、研究、利用水平較低。此次水利普查將現(xiàn)代技術(shù)手段與傳統(tǒng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)方式相結(jié)合，充分利用高分辨率遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、遠(yuǎn)程傳輸技術(shù)及模型分析等高新科技手段，提取地表物體的形狀、位置、性質(zhì)、變化及其環(huán)境特征，清晰獲得普查對(duì)象的位置、類(lèi)別等基本信息，提升了數(shù)據(jù)獲取的準(zhǔn)確性，體現(xiàn)了普查數(shù)據(jù)的先進(jìn)性。

1.2 數(shù)據(jù)內(nèi)容全、指標(biāo)多

普查包括河湖基本情況、水利工程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水、河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)、水土保持、行業(yè)能力等六大方面的綜合性、系統(tǒng)性普查。共涉及水利行業(yè)320余個(gè)普查指標(biāo)，既包含自然資源和環(huán)境指標(biāo)，又包含經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)；既有水利行業(yè)內(nèi)指標(biāo)，又有水利行業(yè)外指標(biāo)；既有定性指標(biāo)，又有定量指標(biāo)；既有靜態(tài)指標(biāo)，又有動(dòng)態(tài)指標(biāo)，普查數(shù)據(jù)涉及水利行業(yè)的方方面面，其數(shù)據(jù)的全面性是建國(guó)以來(lái)所沒(méi)有的。

1.3 普查對(duì)象間關(guān)聯(lián)關(guān)系復(fù)雜

水利普查共包含33個(gè)普查對(duì)象，各類(lèi)普查對(duì)象之間存在相互依存、歸并、銜接等關(guān)聯(lián)關(guān)系。同時(shí)眾多普查對(duì)象，各具有不同的類(lèi)型、屬性和特征，形成了不同對(duì)象在普查指標(biāo)上的差異和復(fù)雜性，尤其是在水量供、用、耗、排等方面，存在不同的邏輯和水量平衡關(guān)系，通過(guò)對(duì)這些關(guān)系的清晰描述和審核，極大地提高了水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

1.4 普查數(shù)據(jù)審核把關(guān)嚴(yán)，準(zhǔn)確性高

此次普查實(shí)行五級(jí)審核制度，即填表單位內(nèi)部審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員、指導(dǎo)員復(fù)審，片區(qū)普查指導(dǎo)員再審，普查辦會(huì)審及質(zhì)量抽查審核，層層審核把關(guān)，同時(shí)附以機(jī)審和跨專(zhuān)業(yè)聯(lián)審，并對(duì)以往統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行全面對(duì)比分析，保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2 應(yīng)用原則

水利普查數(shù)據(jù)資料的開(kāi)發(fā)利用是水利普查工作的最終結(jié)果，普查的目的在于應(yīng)用。要重視對(duì)水利普查數(shù)據(jù)的綜合分析，深入開(kāi)展研究，認(rèn)真做好水利普查數(shù)據(jù)資料的開(kāi)發(fā)利用工作，為繼續(xù)深化水利改革、調(diào)整水利結(jié)構(gòu)、節(jié)約水利資源、提高水的利用率、促進(jìn)水利事業(yè)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，提供有效的數(shù)據(jù)支撐。在此過(guò)程中，要結(jié)合普查數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)普查信息共享，最大限度地發(fā)揮水利普查資料的作用，為水利決策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

2.1 突出實(shí)用性，堅(jiān)持研究與需求相結(jié)合

既要根據(jù)水利發(fā)展要求，進(jìn)行針對(duì)性較強(qiáng)的焦點(diǎn)問(wèn)題研究，又要利用豐富的普查數(shù)據(jù)開(kāi)展難點(diǎn)問(wèn)題的積極思考和課題研究。要充分考慮水利行業(yè)各層次、各環(huán)節(jié)管理中數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用的便利和可行，把滿(mǎn)足水利行業(yè)管理作為第一要素進(jìn)行研究，一切為6大核心業(yè)務(wù)服務(wù)。

2.2 體現(xiàn)先進(jìn)性，堅(jiān)持長(zhǎng)期規(guī)劃與推進(jìn)實(shí)施相結(jié)合

水利普查數(shù)據(jù)在一定程度上具有時(shí)效性，要在較短的時(shí)間內(nèi)公布普查成果，注重普查資料的全方位、多層次、多角度開(kāi)發(fā)和規(guī)劃，達(dá)到普查資料的最大利用效能。近幾年，水利統(tǒng)計(jì)部門(mén)在水利信息為水利發(fā)展服務(wù)方面做了大量的工作，但由于統(tǒng)計(jì)的隨意性和資料的局限性，服務(wù)之中總有不盡人意之處。通過(guò)水利普查彌補(bǔ)了這個(gè)缺陷，得到了全面系統(tǒng)的水利資料信息，為今后推進(jìn)水利改革發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)。所以通過(guò)獲取各類(lèi)水利普查對(duì)象的空間數(shù)據(jù)，全面集成與水有關(guān)的資源環(huán)境、水利工程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等水利普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)水利普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和成果的空間集成，建立與全國(guó)水利普查成果空間數(shù)據(jù)庫(kù)、臺(tái)賬數(shù)據(jù)庫(kù)關(guān)聯(lián)關(guān)系，體現(xiàn)空間信息科學(xué)、計(jì)算機(jī)、水利計(jì)算、數(shù)據(jù)模型等方面的先進(jìn)思想，擴(kuò)大信息的服務(wù)面，提高服務(wù)質(zhì)量。

2.3 挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用潛力，堅(jiān)持當(dāng)前與歷史相結(jié)合

既要以翔實(shí)的普查資料為核心開(kāi)展研究，分析普查數(shù)據(jù)的內(nèi)在關(guān)系和發(fā)展趨勢(shì)，又要結(jié)合普查的部門(mén)資料，擴(kuò)展普查資料數(shù)據(jù)的綜合開(kāi)發(fā)，進(jìn)行數(shù)據(jù)的再加工，滿(mǎn)足水利發(fā)展需要。有條件的可制作水利信息可視化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水利普查成果與水利業(yè)務(wù)的拓展應(yīng)用，并結(jié)合其他行業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)水利普查數(shù)據(jù)的智能化應(yīng)用，使之成為水利行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)和落腳點(diǎn)。

3 應(yīng)用建議

近幾年，隨著中央加大水利投入和水利信息化建設(shè)的逐步深化，各項(xiàng)水利業(yè)務(wù)全面展開(kāi)，數(shù)據(jù)資源不足和數(shù)據(jù)分散的矛盾尤為突出，多數(shù)防汛抗旱、水資源管理、農(nóng)村水利、水利工程建設(shè)管理等信息系統(tǒng)處于設(shè)計(jì)和建設(shè)中，急需水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)等資源的支持。

3.1 建立普查成果查詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)

應(yīng)集中相關(guān)技術(shù)人員，爭(zhēng)取資金，加大投入，針對(duì)普查數(shù)據(jù)的海量信息，有效利用空間數(shù)據(jù)快速與高效整合、海量空間數(shù)據(jù)管理、地理信息制圖和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)，并通過(guò)獲取各類(lèi)水利普查對(duì)象的空間數(shù)據(jù)，梳理空間數(shù)據(jù)圖層，盤(pán)活數(shù)據(jù)資產(chǎn)，設(shè)計(jì)研發(fā)水利普查數(shù)據(jù)成果查詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)置水利普查數(shù)據(jù)使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)水利普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和成果的空間集成，建立與國(guó)家水利普查成果空間數(shù)據(jù)庫(kù)、臺(tái)賬數(shù)據(jù)庫(kù)關(guān)聯(lián)關(guān)系，形成全省乃至全國(guó)水利普查成果系統(tǒng)，滿(mǎn)足水利普查成果的空間信息查詢(xún)和分析的需要，提高水利普查成果的應(yīng)用技術(shù)水平。

3.2 建設(shè)水利信息資源研究與管理平臺(tái)

應(yīng)根據(jù)水利業(yè)務(wù)發(fā)展需求，緊密結(jié)合水利工作特點(diǎn)，全面集成與水有關(guān)的資源環(huán)境、水利工程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等水利普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立建設(shè)水利信息資源研究與管理相結(jié)合的國(guó)家級(jí)平臺(tái)，同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)背后的自然屬性和人為屬性進(jìn)行深入研究。該平臺(tái)的建立將對(duì)我國(guó)基本水利信息目錄所需江河湖庫(kù)等的分布、數(shù)量等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并最終形成從國(guó)家到地方的水利信息研究與運(yùn)行體系，最大限度挖掘水利普查數(shù)據(jù)在水利行業(yè)應(yīng)用中的價(jià)值，多角度、多層次、廣范圍地應(yīng)用水利普查成果，為水行政主管部門(mén)提供宏觀(guān)決策，為水利工程主管部門(mén)提供便捷數(shù)據(jù)調(diào)取，為水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)提供疊加分析。

3.3 建立數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)化管理

水利普查數(shù)據(jù)作為水利信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核心，直接為水利管理工作提供數(shù)據(jù)支撐，將為水利總體規(guī)劃、水利各專(zhuān)項(xiàng)系統(tǒng)規(guī)劃、具體工程詳細(xì)規(guī)劃等提供技術(shù)支撐，普查數(shù)據(jù)的更新完善就是不斷地為水利信息注入新的血液，使其在水利管理中保持強(qiáng)大的生命力。確定更新維護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)所需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、更新流程和組織架構(gòu)，其長(zhǎng)效實(shí)時(shí)更新機(jī)制更具有針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性。同時(shí)通過(guò)普查數(shù)據(jù)對(duì)以往歷年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行同化，并對(duì)今后年度水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的上報(bào)起到檢驗(yàn)作用，從而滿(mǎn)足水利部門(mén)對(duì)日益增長(zhǎng)的基礎(chǔ)信息的迫切需求。

3.4 加快普查數(shù)據(jù)在實(shí)際工作中的應(yīng)用

水利普查數(shù)據(jù)分別由國(guó)家、省、市、縣對(duì)社會(huì)進(jìn)行了公告，有了很高的社會(huì)認(rèn)知度。水利部門(mén)應(yīng)以此為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域水資源承載能力，客水及其他地表水應(yīng)用，大中型水庫(kù)調(diào)蓄能力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水及水資源管理制度等方面的研究，把普查數(shù)據(jù)切實(shí)應(yīng)用于當(dāng)前工程管理、資源調(diào)度、防汛抗旱、規(guī)劃建設(shè)等方面，加快各項(xiàng)水利普查數(shù)據(jù)在實(shí)際工作中的應(yīng)用，充分發(fā)揮普查成果的作用。