打贏全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

徐豪

當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)工作，將在中華民族歷史上第一次真正消滅絕對貧困的現(xiàn)象。這在中華民族的發(fā)展史上從未有過，在世界歷史上也是偉大壯舉。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾，黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作更加有效開展進(jìn)一步完善了頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化了政策措施、加強(qiáng)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

“可以說，當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)工作，將在中華民族歷史上第一次真正消滅絕對貧困的現(xiàn)象。這在中華民族的發(fā)展史上從未有過，在世界歷史上也是偉大壯舉?！眹鴦?wù)院參事、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家委員會副主任、友成企業(yè)家扶貧基金會副理事長湯敏接受《中國報(bào)道》記者專訪時(shí)表示。

“離完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還有兩年的時(shí)間，任務(wù)非常艱巨。我們常說‘行百里者半九十，未來還有3000多萬貧困人口要脫貧。扶貧越到后面任務(wù)就越艱巨，尤其是在深度貧困地區(qū)，一定要集中資源、集中力量去解決最難解決的問題?！睖粽f，2020年完成消滅絕對貧困的目標(biāo)以后，怎樣鞏固脫貧的成果，盡可能減少和杜絕返貧現(xiàn)象，進(jìn)一步增強(qiáng)脫貧人口的內(nèi)生動(dòng)力，需要實(shí)施更有力的措施。

“空前絕后”的精準(zhǔn)扶貧

貧困問題是一個(gè)世界性的問題。世界銀行行長金墉曾表示：中國的扶貧解決了8億人口的貧困問題，是人類歷史上最偉大的故事之一。在過去幾十年時(shí)間里，世界極端貧困人口比重從40%降到目前的不到10%，中國做出了絕大部分貢獻(xiàn)。中國對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過了70%。

湯敏表示，新中國成立以來，黨和政府一直推動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)、消除貧困的工作。現(xiàn)在意義上的扶貧，是在改革開放以后大規(guī)模實(shí)施的。在過去的40年里，扶貧標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷調(diào)整，扶貧政策也在不斷變化：從“救濟(jì)式扶貧”到“開發(fā)式扶貧”；從“區(qū)域性扶貧”到瞄準(zhǔn)貧困縣、“整村推進(jìn)”，再到“扶貧入戶”，到現(xiàn)在的“精準(zhǔn)扶貧”。

“我國目前實(shí)行的精準(zhǔn)扶貧方式是空前絕后的。在全國范圍內(nèi)，把每一個(gè)貧困戶都找出來，建檔立卡，一戶一策，在世界上恐怕除了中國沒有一個(gè)國家這樣做過，所以是‘空前的。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，中國就消除絕對貧困了，吃不飽、穿不暖的這種貧困應(yīng)該就不存在了，未來我們更多的是解決相對貧困的問題，所以說是‘絕后了。精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)前無古人后無來者的壯舉?！睖魧Α吨袊鴪?bào)道》記者表示。

5年來，我國創(chuàng)造了脫貧減貧史上的最好成績。國務(wù)院扶貧辦前不久發(fā)布消息，2017年申請脫貧摘帽的中西部20個(gè)省區(qū)市125個(gè)貧困縣中，40個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。截至目前，我國已有68個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。

“扶貧越到后面任務(wù)就越艱巨?！睖粝颉吨袊鴪?bào)道》記者介紹，脫貧攻堅(jiān)要啃幾塊硬骨頭。第一塊硬骨頭是深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”（西藏、新疆南疆四地州、四省藏區(qū)、甘肅臨夏州、四川涼山州和云南怒江州）的脫貧，這是目前中國最困難、最需要幫助的地區(qū)。目前這里的貧困發(fā)生率，也就是貧困人口占當(dāng)?shù)厝丝诘谋壤€在20%以上。第二塊硬骨頭就是扶貧移民搬遷。我們一共要搬遷1000萬人，現(xiàn)在還有400多萬人的任務(wù)，是近3個(gè)三峽移民的規(guī)模。

“此外，還有因病因殘致貧的人口和內(nèi)生動(dòng)力不足‘因懶致貧的人口?，F(xiàn)在剩下的3000萬貧困人口里有一半左右是因病或因殘疾致貧的，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式對這些因病致貧的人群并不合適?！驊兄仑毜谋壤m然小，但這個(gè)問題非常難處理，這也是塊硬骨頭?！睖粽f。

如何打“好”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

“黨的十九大報(bào)告提出要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。什么叫作‘好呢？第一，要有一個(gè)穩(wěn)定的扶貧長效機(jī)制，短期內(nèi)讓貧困戶脫貧相對容易，保證長期穩(wěn)定的脫貧、不返貧挑戰(zhàn)很大。另一個(gè)‘好，就是讓貧困戶有獲得感，要滿足貧困人口的真實(shí)需要?！睖魧Α吨袊鴪?bào)道》記者表示。

他進(jìn)一步解釋說，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)從根本上來說就是要突出“精準(zhǔn)”二字。在過去幾年里，“精準(zhǔn)”體現(xiàn)在精準(zhǔn)識別上，建檔立卡，精準(zhǔn)施策。在脫貧攻堅(jiān)的最后階段，“精準(zhǔn)”首先要體現(xiàn)在堅(jiān)持現(xiàn)行的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，不能拔高也不能降低。“在全社會的關(guān)注下，應(yīng)該說降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)的可能性不大，但拔高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象是存在的。一些地方把標(biāo)準(zhǔn)拔高，一方面使財(cái)政很難長期堅(jiān)持下去；另一方面還有稱之為‘懸崖效應(yīng)，那些沒有被定為貧困戶的邊緣戶，精準(zhǔn)扶貧的所有優(yōu)惠政策與資源他們都享受不到。如果把脫貧的標(biāo)準(zhǔn)拔得太高，懸崖效應(yīng)會越來越嚴(yán)重，引起新的社會不公。”

黨的十八大以來，為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中辦、國辦出臺了13個(gè)配套文件，中央和國家機(jī)關(guān)出臺了230多個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨?，各地也相繼出臺和完善相應(yīng)的脫貧攻堅(jiān)系列配套措施。中西部22個(gè)省份黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，逐級立下軍令狀，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。

2013-2017年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入2822億元，年均增長22.7%；省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入1825億元，年均增長26.9%。資金、政策等制度供給持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣，到縣比例從2014年的70%提高到2017年的95%。

如何采取切實(shí)有效的措施，確保脫貧工作務(wù)實(shí)推進(jìn)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可？湯敏提出三方面建議：

一是要精準(zhǔn)施策。使扶貧措施與貧困現(xiàn)狀密切對應(yīng)，以繡花的功夫落實(shí)脫貧舉措。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，既要幫物質(zhì)，更要幫精神；既要幫眼前，更要幫長遠(yuǎn)。其中，各地行之有效的扶貧政策、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、小額信貸扶貧以及低保兜底等要落實(shí)好；還要堅(jiān)持穩(wěn)定脫貧，阻斷返貧的“退路”，把建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制、提高脫貧質(zhì)量擺上重要位置。

二是要精準(zhǔn)退出。很多地方今明兩年要脫貧驗(yàn)收了，這也是一場硬仗。要堅(jiān)持動(dòng)真碰硬考核，嚴(yán)格按照中央要求，實(shí)施最嚴(yán)格的考核評估。應(yīng)該按照“脫貧即出、返貧納入”的原則，完善貧困人口進(jìn)入與退出動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，特別是要杜絕“大躍進(jìn)”“數(shù)字化”脫貧，把督查巡查、暗訪檢查作為常態(tài)，真正把脫貧攻堅(jiān)抓出成效。

三是扶貧也要?jiǎng)?chuàng)新。如何解決最后這3000多萬最困難的貧困人口問題，需要攻堅(jiān)，更需要?jiǎng)?chuàng)新，例如發(fā)展消費(fèi)扶貧、創(chuàng)新教育方式等等。

發(fā)揮企業(yè)在扶貧中的優(yōu)勢

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要凝聚強(qiáng)大合力，調(diào)動(dòng)全社會的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會互動(dòng)和行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會扶貧聯(lián)動(dòng)。在扶貧開發(fā)工作中，企業(yè)扮演著重要的角色。尤其是央企，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，2015年以來，中央企業(yè)結(jié)對幫扶國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣246個(gè)，約占國家級貧困縣總數(shù)的42%。

截至今年7月，央企貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金吸引了所有央企參與，資金規(guī)模達(dá)154億元，基金投資范圍覆蓋全部14個(gè)集中連片特困地區(qū)，其中在“三區(qū)三州”已投資14.4億元，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)1.2萬貧困人口脫貧致富。

“企業(yè)大規(guī)模參與到脫貧扶貧工作中，是非常具有中國特色的扶貧方式，也只有中國能這樣把企業(yè)動(dòng)員起來?！睖魧Α吨袊鴪?bào)道》記者表示，不僅央企，也包括很多民企，“萬企幫萬村”，全社會動(dòng)員起來，來解決貧困問題?！皯?yīng)該說在過去的這么多年，企業(yè)在扶貧中起了非常巨大的作用，扶貧不僅是政府的責(zé)任，也是企業(yè)的社會責(zé)任。尤其對央企、國企來說，還是新時(shí)期的一項(xiàng)政治重任?！?/p>

湯敏認(rèn)為，企業(yè)扶貧有其特殊的優(yōu)勢，“因?yàn)槠髽I(yè)本身比較注重效率，而且有一定的資金實(shí)力，同時(shí)還有很多資源。企業(yè)扶貧能起到政府直接往里‘砸錢起不到的作用。但是另一方面我們也要看到，有些企業(yè)扶貧就是‘給錢，創(chuàng)新不夠，其實(shí)企業(yè)扶貧需要的不僅是錢，更重要是要有創(chuàng)新?！睖粽f。

“企業(yè)扶貧一定要注重集合影響力。什么意思呢？你不要去單打獨(dú)斗，貧困的問題都是綜合性的，需要多方位作為。一個(gè)企業(yè)再厲害，資源還是有限的，怎么樣把大家的優(yōu)勢整合起來？我覺得甚至企業(yè)可以發(fā)動(dòng)社會扶貧機(jī)構(gòu)，把社會力量整合起來，把各方面統(tǒng)籌起來，這樣的話，在未來的兩年里可以發(fā)揮更大的作用?！睖舾嬖V《中國報(bào)道》記者。

此外，湯敏表示，企業(yè)還擔(dān)負(fù)著長期的任務(wù)，“不是說2020年以后就不用扶貧了，解決了絕對貧困問題，還有相對貧困問題，當(dāng)然那時(shí)候扶貧的方式可能會產(chǎn)生一些變化。但是作為央企、國企，作為在社會主義中國的企業(yè)，都應(yīng)該有一定的社會責(zé)任，都應(yīng)該有一定的社會化發(fā)展的理念，這樣我們的國家才更和諧，企業(yè)也才能有更好的發(fā)展環(huán)境。”他說。

阻斷貧困的代際傳遞

“我們在完成2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對貧困脫貧任務(wù)以后，不管如何規(guī)定相對貧困的標(biāo)準(zhǔn)，相對貧困都比絕對貧困更難解決，政府與社會更需要全方位地在政策、財(cái)政投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會治理上進(jìn)行干預(yù)?！睖舯硎?，雖然相對貧困難以消滅，但可以減少相對貧困的“度”，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家常說的減少基尼系數(shù)，讓貧富差距不再繼續(xù)擴(kuò)大，最好還能縮小。

“但是，我們都知道這有多難。特別是在全球化的近幾十年來，相對貧困還在不斷地?cái)U(kuò)大，這是一個(gè)全球范圍內(nèi)的不爭事實(shí)。”湯敏告訴《中國報(bào)道》記者，解決相對貧困的另一條出路是讓社會階層流動(dòng)起來，不要讓貧困家庭的人一直貧困，要進(jìn)一步解決貧困代際相傳的問題。

習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚地指出，“讓貧困地區(qū)的孩子接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。

“要大規(guī)模地解決社會階層的流動(dòng)性問題，最直接的辦法就是提供公平的教育。讓貧困人群的下一代能夠與其他人群的孩子們站在同一條起跑線上?！睖粽f，到2020年，這讓貧困家庭的孩子都能得到基礎(chǔ)教育，即“有學(xué)上”的問題基本上都得到解決教育公平，就應(yīng)該是在“上好學(xué)”方面的公平，貧困地區(qū)及貧困家庭的孩子得到的教育質(zhì)量要公平。

湯敏從自身實(shí)踐方面舉了一個(gè)例子，2010年他加入友成企業(yè)家扶貧基金會，參與了教育扶貧工作?！皬慕?jīng)濟(jì)學(xué)者的角度看教育，我的關(guān)注點(diǎn)在于如何用較低的成本來提高貧困鄉(xiāng)村學(xué)校的教育質(zhì)量。我們跟北京人大附中的劉彭芝校長合作，一起設(shè)計(jì)了一個(gè)‘雙師教學(xué)項(xiàng)目。所謂雙師，指的是課堂教學(xué)由兩位老師共同完成。一位是在遠(yuǎn)端的城市優(yōu)秀教師，一位是當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村現(xiàn)場教師，每節(jié)課用互聯(lián)網(wǎng)由兩位老師配合執(zhí)教?！睖艚榻B說，對這一項(xiàng)目3年的追蹤評估顯示，初中進(jìn)校時(shí)實(shí)驗(yàn)班和控制對比班的考試成績幾乎完全一樣，3年后的中考成績實(shí)驗(yàn)班比控制班平均高出了20分，學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)興趣、精神面貌都有了很大的改變，參與試驗(yàn)的鄉(xiāng)村老師在教學(xué)方法提升上也有很大獲益。

“教育一旦落伍，影響是幾十年的，教育扶貧要作為重要切入點(diǎn)。甚至在大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等一系列新科技新技術(shù)面前，貧困人群也往往是最后受益人。中國要能夠用先進(jìn)的手段、用科技手段來化解這個(gè)問題?！睖粽f。

對話湯敏

把脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興更好地結(jié)合起來

中國報(bào)道：如何鞏固擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果，避免返貧現(xiàn)象？要實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困群眾從“脫貧”到“致富”，還需要做出哪些努力？

湯敏：這是未來的更大的挑戰(zhàn)，有更多的工作要做?！爸赂弧北旧硎菬o窮盡的，總有相對富裕和相對貧困的問題。從“致富”本身來看，我們現(xiàn)在比40年前、甚至10年前已經(jīng)富裕很多了，但是很多老百姓心里還覺得我不夠富，我還要追求更多的。所以從國家的角度來說，就不能把“富?！边@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)定得太高，人為吊高胃口。

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是做好“三農(nóng)”工作的總抓手，也是防止脫貧地區(qū)返貧問題，實(shí)現(xiàn)從“脫貧”到“致富”的有效保障。這也是一個(gè)新的任務(wù)，是當(dāng)前和2020年以后的重要工作，各地都不斷地在實(shí)踐、推動(dòng)。

中國報(bào)道：如何把脫貧攻堅(jiān)工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好地結(jié)合起來？如何進(jìn)一步推進(jìn)？

湯敏：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和扶貧減貧工作，實(shí)際上是既有交叉的部分，也有較大的差異部分。減貧是針對少數(shù)貧困人口，讓他們脫貧的問題鄉(xiāng)村振興，是面向所有的農(nóng)村，所有的農(nóng)民，解決“三農(nóng)”問題。減貧工作要解決貧困人口的特殊問題，比如說養(yǎng)老問題、治病問題、住房問題，是近幾年的事情；鄉(xiāng)村振興的核心要義是產(chǎn)業(yè)興旺，是解決“三農(nóng)”問題的長遠(yuǎn)問題；當(dāng)然產(chǎn)業(yè)發(fā)展會助推脫貧攻堅(jiān)。要找好脫貧和振興的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)。解決扶貧減貧問題，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，沒有農(nóng)村地區(qū)的脫貧，就沒有鄉(xiāng)村振興。無論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興，都是要把農(nóng)村發(fā)展起來，要把“三農(nóng)”問題解決，要滿足農(nóng)村地區(qū)群眾對美好生活的需要。

中國報(bào)道：現(xiàn)在扶貧工作主要是由政府主導(dǎo)的，更多的是政策在發(fā)揮作用，有沒有可能讓市場來發(fā)揮更大的、更積極的作用？

湯敏：從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，為什么會出現(xiàn)貧困？就是因?yàn)槭袌鰴C(jī)制在那個(gè)地方發(fā)揮不好。為什么貧困鄉(xiāng)村沒有那么多企業(yè)去？因?yàn)閺馁嶅X角度來說那地方賺不到錢。所以只有政府干預(yù)，貧困問題才能解決，集中反貧困就是政府最重要的責(zé)任之一。

政府干預(yù)的過程中，應(yīng)該充分運(yùn)用一些市場的手段，完全靠行政能力也是不夠的。這里面就要充分創(chuàng)新。遇到千差萬別的具體情況，企業(yè)要發(fā)揮作用，要能創(chuàng)新，能夠把市場機(jī)制盡可能地引入到這些地方來。

比如說現(xiàn)在發(fā)展得非?？斓霓r(nóng)村電商，它就是運(yùn)用了市場機(jī)制，但是它又需要政府和企業(yè)的扶貧投入，解決實(shí)際中運(yùn)費(fèi)、人力成本等問題。這樣扶持做起來之后，貧困地區(qū)生產(chǎn)出有特色的東西就能逐漸打開市場，慢慢地就能脫貧了。所以扶貧中市場發(fā)揮作用，就需要一個(gè)第一推動(dòng)力，這個(gè)推動(dòng)力就得靠政府。