讓權(quán)利與權(quán)力走向良性互動

□彭健

（桂林市委黨校，廣西 桂林 541001）

讓權(quán)利與權(quán)力走向良性互動

□彭健

（桂林市委黨校，廣西 桂林 541001）

維護(hù)人民權(quán)利是社會主義的生命。 “讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”是黨的十七大提出的新論斷。權(quán)力和權(quán)利是辯證依存的， “水能載舟，亦能覆舟”是人們早已形成的共識，權(quán)力只有接受權(quán)利的監(jiān)督，依法滿足公民的種種權(quán)利訴求，權(quán)力才有更堅實的根基，政治文明的發(fā)展才會有充足的動力，權(quán)力和權(quán)利才能走向良性互動。

權(quán)利；權(quán)力；良性互動

改革開放以來，特別是上世紀(jì)90年代以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國特色社會主義政治文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展。公民的民主意識和法制觀念日益增強(qiáng)，對自由、平等、公正的要求日益增多；公民主體權(quán)利意識逐漸增強(qiáng)，參政議政的愿望空前高漲。然而，幾千年的自然經(jīng)濟(jì)和幾十年的計劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)形成的權(quán)力本位觀念以及人治的傳統(tǒng)不可能在短時間內(nèi)消失。因此，正確地認(rèn)識和處理權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，破除權(quán)力崇拜，樹立權(quán)利意識仍然是新時期中國特色社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、權(quán)力與權(quán)利的辯證關(guān)系

按照《現(xiàn)代漢語辭典》的解釋，權(quán)力有兩層涵義：其一是指政治上的強(qiáng)制力量；其二是指職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量。權(quán)力作為一種強(qiáng)制性的力量，更多地被用于政治領(lǐng)域，體現(xiàn)的是中央與地方、上級與下級、集體與個人之間支配和被支配、管理和被管理的關(guān)系。而權(quán)利則是指公民或法人依法行使的權(quán)利和享受的利益（與“義務(wù)”相對）?！皺?quán)利”一詞在古代漢語中的最初涵義與現(xiàn)代一般意義上的“權(quán)利”涵義不同，古漢語中的權(quán)利大多是用于消極或貶義的情境，或者作為與“仁義”相對的詞使用，如“或尚仁義，或務(wù)權(quán)利”；或者與聲色、忿怒同時出現(xiàn)，如“接之于聲色、權(quán)利、忿怒、患險而觀其能無離守也”等等。現(xiàn)代意義上的權(quán)利概念來源于西方，在19世紀(jì)中期，英文“rights”被翻譯為“權(quán)利”，“權(quán)利”一詞在中國開始被廣泛使用。［1］

權(quán)力與權(quán)利既有聯(lián)系，又有區(qū)別。河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣衙三堂門前的楹聯(lián)就很好地詮釋了權(quán)力與權(quán)利的辯證關(guān)系，讀后發(fā)人深省。上聯(lián)為：吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓；下聯(lián)為：得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官?！俺园傩罩垼┌傩罩隆?，說明官員的權(quán)力來自于人民，權(quán)力來源于權(quán)利，是為維護(hù)權(quán)利而形成的，是有限的，必須受到監(jiān)督和制約。沒有監(jiān)督和制約的權(quán)力必然發(fā)生異化。而“莫道百姓可欺，自己也是百姓”，道出了權(quán)力的真諦，即權(quán)利是依靠權(quán)力來保障的，而部分權(quán)利的讓渡才能形成所謂的權(quán)力。掌有權(quán)力的官，應(yīng)把自己視為人民群眾中的一員，心中要常存一個“畏”字。畏什么？畏黨規(guī)、畏政紀(jì)、畏法律，畏人民不滿意、不擁護(hù)。“畏”字在心中，就會想到自重、自省、自警、自勵。

“得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官”，無論是中國古代社會，還是計劃經(jīng)濟(jì)時期，政府的權(quán)力都很大，堪稱“上管天，下管地”，幾乎沒有什么是政府不能做的。在這樣的情況下，政府若是集中精力辦“好事”，自然深得民心，但若是“父母官們”貪贓徇私，老百姓也無可奈何。

由此我們可以清醒地看到權(quán)力和權(quán)利二者的主體、實現(xiàn)方式、法律地位和對應(yīng)關(guān)系上的不同。一般而言，權(quán)力的主體是那些被法律或其他強(qiáng)制力量授予權(quán)力的國家機(jī)關(guān)及其特定的工作人員。權(quán)力的主體與客體的關(guān)系是一種不平等的關(guān)系。而權(quán)利的主體一般是公民與法人和其他社會主體。權(quán)利反映的是主體之間的平等關(guān)系。從實現(xiàn)方式上來看，權(quán)力的實現(xiàn)主要是借助于強(qiáng)制性的力量。而權(quán)利的實現(xiàn)則可以通過政治的、法律的、道德的等多種方式，只有當(dāng)權(quán)利不能實現(xiàn)或受到侵犯時，權(quán)利才需借助于國家強(qiáng)制力予以實施。

二、不尊重權(quán)利的權(quán)力必然導(dǎo)致傲慢

權(quán)力來自于權(quán)利的賦予，因而權(quán)力尊重權(quán)利應(yīng)是一種必然的現(xiàn)象。但是，在現(xiàn)行的干部考核體系中，代表民意的權(quán)利在干部考核時所占比重極小，甚至是缺失的?，F(xiàn)行干部的提拔雖有選舉和公示制度，但選舉常常是走過場，而公示又因沒有政見承諾，公眾難以評判也就難有異議。更為關(guān)鍵的是官員上任后，其政見承諾兌現(xiàn)與否，民意是無法參與評價與考核的，因而也就無法決定投票方式。我們對干部的考核仍為上級考核，唯上是官員的通病，再加上我們傳統(tǒng)文化里對權(quán)力的崇拜，因此，權(quán)力只會對更大的權(quán)力給予尊重，而對代表民意的權(quán)利通常是沒有尊重的，有時甚至是蔑視的。

蔑視權(quán)利的權(quán)力必然是張狂和傲慢的。我們有些官員習(xí)慣躺在權(quán)力上工作，覺得面對公眾就是一種恩賜，完全忘記了“莫道百姓可欺，自己也是百姓；”忘記了權(quán)力只是完成任務(wù)的手段，它是來自人民的；他們?nèi)藶榈匕炎约汉腿罕姼盍验_來、對立起來，錯誤地認(rèn)為自己高人一等，可以目空一切。于是官員誑語不斷，權(quán)力更是傲慢不止?！澳闶遣皇屈h員”，這個普通的問句，一段時間以來在網(wǎng)絡(luò)和媒體上廣泛傳播，被封為新的“最牛官腔”。這不是在詢問一個人的政治面貌，而是鄭州市財政局一位官員面對前來詢問的記者，帶有威脅性的質(zhì)問（2009年11月6日《東方今報》）。由此可以看出，官員的“雷人語錄”表現(xiàn)的是 “官本位思維仍未斷奶”、“展示的都是權(quán)力的傲慢”（2009年11月8日《新京報》）。在他們眼中，這些揭露問題的記者是來搗亂的，根本不認(rèn)可他們所代表的是公眾的知情權(quán)，甚至他們根本就不認(rèn)為公眾要有知情權(quán)，更不要說有監(jiān)督政府的權(quán)利。如果只是語言“雷人”，只加批駁即可。問題是這種忘記了權(quán)力的來源及對待輿論監(jiān)督的心態(tài)，集中表現(xiàn)出來的是權(quán)力邏輯不清，因而官員“雷語”不斷。這些雷人官腔不管是聲色俱厲，還是滿腹委屈，又或是顧左右而言他，目的其實都是不想公開信息，逃避輿論監(jiān)督。其表現(xiàn)的既是官員的失禮，更是權(quán)力對權(quán)利的張狂和傲慢。

如果從官員的“雷語”中透露傲慢還可以歸咎于官員個人素質(zhì)不高的話，那么，四川某縣發(fā)出秋季綠化工作通知，要求全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位的在編干部、職工都必須在自家陽臺上或庭院內(nèi)栽種至少兩株三角梅，督查發(fā)現(xiàn)未栽種者，將受到通報（2009年10月22日《華西都市報》）則表明部分政府官員對公權(quán)力的濫用程度。著名思想家耶克有這樣一句名言：“公民權(quán)利法無明文禁止即自由，公共權(quán)力法無明文授予即禁止?！保?］但在一些地方領(lǐng)導(dǎo)的眼中，這種法理精神還一直是個盲點(diǎn)?！澳阍粤藛?？”如果沒有栽三角梅，可能就會“栽”在官場上了，別敬酒不喝喝罰酒，小心我“通報”你。四川某縣的領(lǐng)導(dǎo)們的權(quán)力之手伸得太長了，為了搞形象工程，他們把干部和居民陽臺也當(dāng)成了自己權(quán)力撒野之地，這不僅嚴(yán)重干涉了干部和居民的生活自由權(quán)，更對現(xiàn)行的機(jī)關(guān)干部考核機(jī)制進(jìn)行了私人化的處理。這就是公共權(quán)力對于私人權(quán)利最外在化的表現(xiàn)，更是把權(quán)力對權(quán)利的張狂和傲慢表現(xiàn)得淋漓盡致。

三、尊重權(quán)利，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

維護(hù)人民權(quán)利是社會主義的生命?！白寵?quán)力在陽光下運(yùn)行”是黨的十七大提出的新論斷，體現(xiàn)了黨對權(quán)力運(yùn)行規(guī)律的新認(rèn)識，是對馬克思主義執(zhí)政理論的重要繼承和發(fā)展。

要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，就必須拆除權(quán)力與權(quán)利之間的 “隔心墻”?！皬V州114個政府部門網(wǎng)上公開財務(wù)”、“湖南衡陽新提拔干部須報告家庭財產(chǎn)”、“最高人民法院作出司法解釋規(guī)范政府信息公開”……在我們的身邊，幾乎天天有這樣的新聞。政務(wù)信息“公開是原則，不公開是例外”，2008年5月1日，經(jīng)過一年的準(zhǔn)備，《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《政府信息公開條例》）正式施行。“陽光政府”邁出了關(guān)鍵的一步，充分地滿足人民的知情權(quán)、參與權(quán)已成時代的潮流。

最近，成都市用4個月的時間對各部門的行政權(quán)力進(jìn)行了逐一清理審核，按照行政權(quán)力須有法律依據(jù)的原則，公布了49個市級部門和單位的“權(quán)力清單”，涉及行政權(quán)力7437項。市民可通過網(wǎng)上查詢的方式充分了解各項行政權(quán)力的運(yùn)行，以保證知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。政府部門“曬”出自己的“權(quán)力清單”，并且為這些權(quán)力設(shè)定流程，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，這是打造陽光政府、公共服務(wù)型政府，真正把權(quán)力運(yùn)行的每一個環(huán)節(jié)都置于陽光下的一項基礎(chǔ)性工作。［3］各個政府部門應(yīng)該干什么，不能干什么，什么是錯位，什么是越位，這些問題一直是近幾年來公眾關(guān)注的熱門話題。很多事例證明，倘若權(quán)力的界限沒有厘清，權(quán)力運(yùn)行還是一筆糊涂賬，那么，所有的議論、呼吁都只能是紙上談兵，而且不作為、亂作為或以權(quán)謀私等亂象必然會大量存在。

知情權(quán)、參與權(quán)是一項公民權(quán)利和公眾權(quán)利，國家能否開放公眾知情權(quán)、參與權(quán)，是檢驗社會民主政治環(huán)境優(yōu)劣的晴雨表，也是檢驗執(zhí)政黨自信程度的試金石。然而，在實際工作中，仍然有那么一些權(quán)力部門和領(lǐng)導(dǎo)干部還缺少這樣的“陽光意識”，從而使這這種“知情權(quán)、參與權(quán)”往往在一定程度上流于形式。一些地方權(quán)力機(jī)關(guān)和官員為了部門和個人的既得利益，或求穩(wěn)怕亂，擔(dān)心所謂的節(jié)外生枝，以保密為名，無端剝奪公眾的“知情權(quán)”，使公共決策“神秘化”。上海財政局面對要求公開財政預(yù)算的申請就以預(yù)算為國家機(jī)密為由給予了拒絕；河南一個青年向181個行政部門提交政府信息公開書面申請，卻反被某些部門質(zhì)疑為“間諜”。［4］事實上，國務(wù)院在2008年5月1日頒布的 《政府信息公開條例》里面明確地要求全國所有縣級以上政府都必須把自己的財政預(yù)算、決算、重大事項、重要的審批職能、權(quán)限等內(nèi)容公開。由此可以看出，公開財務(wù)預(yù)算并非機(jī)密，只不過是部分權(quán)力部門不愿公開。

冷漠和粗暴的后面是權(quán)力觀的異化。有人認(rèn)為，“公開越多，做事越難”，害怕群眾知情后找麻煩，所以遮遮掩掩、躲躲閃閃；有人習(xí)慣于“我拍板你執(zhí)行”，將“為民服務(wù)”視作“替民做主”，不喜歡群眾的參與，更受不了群眾的監(jiān)督；更有人把權(quán)力視作牟取私利的工具，害怕曬賬本“曬”出一己私利，曬決策“曬”出決策失誤，能捂就捂能蓋就蓋……這些都背離了建設(shè)陽光政府和法治政府的宗旨。因此，只有拆除權(quán)力與權(quán)利之間的“隔心墻”，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，認(rèn)真貫徹實施《政府信息公開條例》，才能讓透明驅(qū)散腐敗暗流，防止少數(shù)人或個人濫用權(quán)力。

公開，被認(rèn)為是推進(jìn)法治政府建設(shè)的“生長點(diǎn)”。只有公開透明，才能保障公眾的知情權(quán)與參與權(quán)，才能拆除權(quán)力與權(quán)利之間的“隔心墻”，才能讓政府的行為更規(guī)范。政府公權(quán)力透明化是建設(shè)法治政府的必然，“權(quán)力清單”對百姓來說，則意味著拿到了一份自己的“權(quán)利清單”、“對賬單”。對照“權(quán)利清單”，百姓不但了解了在行政管理中自己擁有的知情權(quán)、參與權(quán)等程序性權(quán)利，也知道了官員的哪些行為是合法的，哪些屬于越權(quán)、亂作為、不作為，可以到哪里投拆等。“權(quán)力清單”和“權(quán)利清單”相輔相成，既有利于實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，也有利于打造法治政府、“陽光政府”，因而不失為具有重要意義的政務(wù)公開，行政權(quán)力清單的出臺使政府行政權(quán)力實現(xiàn)了從無限、模糊到有限、透明的轉(zhuǎn)化，也使民眾的知情權(quán)、參與權(quán)真正實現(xiàn)了從無到有，為打造陽光政府奠定了良好的基礎(chǔ)。

讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，就必須實現(xiàn)從權(quán)力監(jiān)督到權(quán)利監(jiān)督的根本轉(zhuǎn)變。一般來說，權(quán)力具有自上而下運(yùn)行的特點(diǎn)，這就決定了權(quán)力主體之間的關(guān)系表現(xiàn)為上級命令下級、下級服從上級。除處于同一層級的權(quán)力主體互相監(jiān)督外，權(quán)力主體從高層級到低層級既存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也存在監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。自上世紀(jì)80年代后期以來，為加強(qiáng)黨和國家權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督力量，黨內(nèi)頒布了多項紀(jì)律和各種文件，國家也出臺了很多法律、法規(guī)。這些監(jiān)督力量不可謂不全面，也不可謂不完善，但這些監(jiān)督力量并沒能完全遏止住腐敗的勢頭。其主要原因是因為自上而下的權(quán)力監(jiān)督效果有時會由于權(quán)力主體之間的利益關(guān)聯(lián)而結(jié)成共同的利益鏈條以及和它們所處層級的遠(yuǎn)近而發(fā)生耗散，造成“上級監(jiān)督下級太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督同級太軟，下級監(jiān)督上級太難”的困境。相比之下，對人民群眾這支重要的監(jiān)督力量利用得還不夠充分，或者說根本就沒有利用。因此，要打造陽光政府，實現(xiàn)“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，就必須變權(quán)力監(jiān)督權(quán)力為權(quán)利監(jiān)督權(quán)力，充分發(fā)揮權(quán)利對權(quán)力的有效監(jiān)督，還“監(jiān)督權(quán)”于人民，讓人民“制約政府”。監(jiān)督是民主政治的支柱，“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”陽光行政是一種權(quán)力自律下的管理愿景，而公共監(jiān)督的力量則是權(quán)力永葆自律和透明的重要推動力量。權(quán)為民所用，就是權(quán)力要接受人民權(quán)利的監(jiān)督。權(quán)力既然為人民所授予，人民就有權(quán)利對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)利罷免不稱職者。

歷史經(jīng)驗表明，只有把手中的權(quán)力為人民謀利益，才能得到人民的擁護(hù)，取得執(zhí)政地位；反之，如果違背人民的意愿和利益，無論掌權(quán)者多么強(qiáng)大，都會為人民所拋棄。早在延安時期，民主人士黃炎培先生就向我們黨提出了如何跳出政權(quán)更替的歷史周期率的問題，他說：“余生六十余年，耳聞的不說，所親眼見到的，真所謂‘其興也忽焉，其亡也忽焉’。一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力?！泵珴蓶|聽后笑笑說：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這個周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”。國家權(quán)力的運(yùn)行表現(xiàn)為國家機(jī)關(guān)工作人員的管理活動，大大小小的權(quán)力直接滲透到廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活中。一旦這些微觀的、局部的權(quán)力越出邊界，就會侵犯到人民群眾的合法權(quán)利，對他們的財產(chǎn)或人身造成傷害。人民群眾對這些傷害感受最深，也最真切。這些濫用的權(quán)力雖然有時可能逃脫政權(quán)體制內(nèi)國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督力量的控制，但卻很難逃脫公民和社會團(tuán)體的監(jiān)督。這是公民權(quán)利監(jiān)督之所以產(chǎn)生效果的根本原因。因此，完善社會主義監(jiān)督體系既要重視政權(quán)體制內(nèi)國家權(quán)力監(jiān)督制度，諸如加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督、支持和保證人大監(jiān)督、支持和保證政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、支持和保證司法監(jiān)督；也要重視公民權(quán)利監(jiān)督制度，如信訪制度、舉報制度等。只有實現(xiàn)了從權(quán)力監(jiān)督到權(quán)利監(jiān)督的根本轉(zhuǎn)變，讓民眾充分行使他們手中的權(quán)利，才不會“人亡政息”，陽光政府的建立才可能成為現(xiàn)實。

總之，只有讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，自覺地接受人民群眾的監(jiān)督，才能為人民掌好權(quán)、用好權(quán)、服務(wù)好，才能有效地防止權(quán)力被濫用，經(jīng)受住執(zhí)政的考驗。

［1］李朝輝.市場經(jīng)濟(jì)中的權(quán)力與權(quán)利［N］.學(xué)習(xí)時報，2008－05－01.

［2］王傳濤.權(quán)力撒不完的野，官員種不完的草［DB/OL］.人民網(wǎng)，2009－10－23.

［3］奚旭初.公布“權(quán)力清單”有利于依法行政［N］.光明日報，2009－11－03.

［4］王建新.拆除權(quán)力與大眾之間的“隔心墻”［DB/OL］.人民網(wǎng)，2009－11－19.

（責(zé)任編輯：高 靜）

Rights and Powers Come to Benign Interaction

Peng Jian

Protect the rights of people is life of socialism.The 17th CPC National Congress made new thesis that let powers running in the sunshine.Rights and powers are dialectical unity，people get to a common view that the water that bears the boat is the same that swallows it up，powers should arrogant and proud if it not get supervised.Powers should take concerted action to rights in public and timely，fill the requirements that the people to right according to law.So powers should has a solid foundation，political civilization development has sufficient power，rights and powers come to benign interaction，the party enjoy the trust and support of the people.

rights；powers；benign interaction

D630.1

A

1007－8207（2010）03－0001－03

2009－12－04

彭健 （1959—），男，湖南長沙人，桂林市委黨校副教授，研究方向為行政體制改革。