營造追趕超越的官場生態(tài)

2015年習近平總書記放眼大局、結(jié)合省情給陜西提出了“追趕超越”的定位，這是總書記對我省做出的科學判斷，更是總書記交給我們的一份沉甸甸的責任。盡管近年來我省的綜合實力大幅提升，城鄉(xiāng)面貌顯著改善，但我省處于社會主義初級階段西部地區(qū)欠發(fā)達的省情仍然沒有根本改變，制約陜西發(fā)展的瓶頸性問題仍然沒有從根本上解決。正如省委副書記毛萬春所說：“我們與‘標兵的距離越來越大，與‘追兵的距離越來越小，陜西要實現(xiàn)追趕超越，要趕超‘標兵、甩掉‘追兵，形勢之嚴峻，不容樂觀；困難之巨大，可想而知。”這就決定了我們的發(fā)展不能是按部就班的發(fā)展，必須是追趕型發(fā)展、超越型發(fā)展?！倍獙崿F(xiàn)這一點，就需要給干部營造追趕超越的官場生態(tài)。

一、營造追趕超越官場生態(tài)的重要價值

生態(tài)，是一個自然地理學的名詞。當生態(tài)上升到精神層面時，它就是一種文化。政治生態(tài)是指人與人之間的政治關(guān)系以及環(huán)境特別是社會環(huán)境與人的政治行為之間的相互影響。習近平總書記在中央政治局第十六次集體學習時首次提出了“要有一個好的政治生態(tài)”的論斷，并在此后多個場合強調(diào)要“營造風清氣正的政治生態(tài)”。政治生態(tài)涉及與其相適應(yīng)的經(jīng)濟生態(tài)、文化生態(tài)、社會生態(tài)、制度生態(tài)、官場生態(tài)和倫理生態(tài)等。其中，官場生態(tài)在整個政治生態(tài)系統(tǒng)中具有標本性的地位。通常情況下，人們看政治生態(tài)清新還是污濁，往往把視角對準的是官場生態(tài)的變化。官場生態(tài)良好，好干部就會如雨后春筍般涌現(xiàn)；官場生態(tài)惡化，好干部也很可能不得不順應(yīng)“潛規(guī)則”，逐漸變成壞人。一個地方的官場生態(tài)是地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風、政風、家風、人際關(guān)系環(huán)境、社會風氣的綜合體現(xiàn)，核心是領(lǐng)導干部的黨性問題、覺悟問題、作風問題。在我省追趕超越的定位下，凈化和重構(gòu)官場生態(tài)具有重要價值。

首先，凈化和重構(gòu)官場生態(tài)是譜寫追趕超越新篇章的重要政治措施。當前，干部肩負著新的歷史使命，通過營造良好的官場生態(tài)，切實解決干部自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，提高干部素質(zhì)和執(zhí)政本領(lǐng)，“追趕超越”的奮斗目標才能實現(xiàn)；其次，凈化和重構(gòu)官場生態(tài)是建設(shè)廉潔政治的必然選擇。全黨只有緊緊圍繞建設(shè)廉潔政治這個目標，立足當前，著眼長遠，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，才能堅決維護黨的肌體健康；第三，凈化和重構(gòu)官場生態(tài)是干部干事創(chuàng)業(yè)的重要保證?？鬃诱f：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不行”。官場生態(tài)也像自然生態(tài)一樣，通過言行溝通、行為交流和社會實踐等活動，直接或間接地促成某種普遍行為準則、道德規(guī)范和價值觀念的形成。官場生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良，就能凝心聚力、鼓舞士氣。因此，當前強調(diào)營造追趕超越的官場生態(tài)，具有重大的現(xiàn)實意義和較強的針對性。

二、基層官場生態(tài)的困境與沖突

社會轉(zhuǎn)型是一次社會結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，在社會轉(zhuǎn)型的過程中，由于新舊結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換期間有一定的“真空期”，這時的社會既沒有完整的舊結(jié)構(gòu)也沒有完整的新結(jié)構(gòu)；又因為新的社會結(jié)構(gòu)在某些方面也存在一些突出的弊端。因此，處在社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的基層官場，不可避免地陷入一定的困境，遇到一系列的問題。

（一）社會轉(zhuǎn)型，權(quán)力滋生腐敗。社會轉(zhuǎn)型時期，政治體制的配套有一定的滯后性，市場發(fā)育和權(quán)力弱化也都需要一個過程，權(quán)力制衡與約束機制還不完善。干部手中的權(quán)力有一種自然膨脹的沖動，所以他有一種擴大權(quán)力的本能。干部追逐權(quán)力最大化會給社會帶來負面的價值。

（二）鐵腕治腐，基層干部不愿為、不敢為。十八大以來，一些干部把反腐倡廉和干事創(chuàng)業(yè)對立起來，抱怨“官不聊生”，生怕干事創(chuàng)業(yè)給自己帶來麻煩，遇到麻煩能躲就躲、能推就推，職責范圍之內(nèi)的事，變著法子繞道走。

（三）價值真空，信仰出現(xiàn)危機。在新舊體制轉(zhuǎn)軌中出現(xiàn)價值真空，一些干部思想迷茫，行動上沒有遵循，缺乏進取精神，在新的發(fā)展思路和新常態(tài)下，工作方法調(diào)整不及時，不善于創(chuàng)造性開展工作，不敢擔當，不思進取。

（四）官場潛規(guī)則，夾縫中生存。長期以來，大量的負面官場文化如同一只看不見的“手”，以強大的滲透力，影響著官場上相當一部分的人員心理層面。如何在官場上生存、升遷，如何在工作中尋找平衡成為干部思考的主要命題。

（五）出力不討好，權(quán)責不對等?；鶎痈刹砍袚娜蝿?wù)多，責任無限大，認為工作出力不討好，“既然做不好，還不如不做了”。相對而言，其工作條件差，工資待遇低，任務(wù)壓力大，權(quán)責不對等。

習近平總書記強調(diào)：“干部干部，干是當頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干?！被鶎庸賵黾纫獓栏癜凑丈霞壱筘瀼芈鋵嵑谩白汾s超越”的目標，又要結(jié)合地方實際積極營造能者上、庸者下、劣者汰的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三、適應(yīng)追趕超越新常態(tài)，營造綠色官場生態(tài)

適應(yīng)“追趕超越”的新常態(tài)，需要素質(zhì)優(yōu)良、敢闖善干、有智慧的干部隊伍?！八患げ卉S，人不激不奮”，在新發(fā)展理念下實現(xiàn)追趕超越，就需要營造能最大限度凝聚正能量，提振精氣神的綠色官場生態(tài)。

（一）營造綠色官場生態(tài)基礎(chǔ)

綠色官場生態(tài)基礎(chǔ)主要表現(xiàn)為從政環(huán)境和官場風氣，良好的官場生態(tài)基礎(chǔ)應(yīng)該是風清氣正，即正氣得到發(fā)揚，歪風得到遏制。腐敗的滋生，冰凍三尺，非一日之寒。當人們對于凡事都要花錢已經(jīng)習以為常，說明官場生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受到嚴重污染了，風氣已經(jīng)嚴重惡化了。 只有鏟除受到污染的土壤，凈化已經(jīng)敗壞的空氣，才能重新構(gòu)建綠色的官場生態(tài)。其根本是實現(xiàn)從人情社會向法治社會的轉(zhuǎn)變。如果一切社會活動在法律的框架內(nèi)“標準化運作”，民眾就會自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，從而實現(xiàn)從人情社會向法治社會的轉(zhuǎn)變，形成科學的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。即權(quán)力與權(quán)力、權(quán)力與權(quán)利之間形成相互制約和監(jiān)督的關(guān)系，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

（二）提高官場生態(tài)主體的黨性修養(yǎng)

全心全意為人民服務(wù)，是中國共產(chǎn)黨的宗旨，也是黨的生命所在，也是我們的官場生態(tài)應(yīng)該服從的宗旨。提高干部的黨性修養(yǎng)核心問題是“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。我們要看到，只有實現(xiàn)了人民的利益，官員才會實現(xiàn)自己的利益。提高黨性修養(yǎng)，對于黨員干部來講，“為了誰”、“依靠誰”、“我是誰”這三個問題是互相聯(lián)系在一起的。只有弄清楚“為了誰”，才能更好地理解“依靠誰”，也可以更好地定位“我是誰”。因此，只要建立起以人民的導向性的官場新秩序，官員能真正地以人民為中心進行政府管理，那么，行政體制改革的結(jié)構(gòu)性難題就會得到解決，同時，官僚主義、享樂主義、奢靡之風、形式主義就不會盛行，腐敗問題也就能從根本上得到解決。endprint

（三）規(guī)范官場生態(tài)運行

加強制度建設(shè)與推動工作并重。好的官場生態(tài)的制度設(shè)計實現(xiàn)了權(quán)力的有序運行，是一個的閉合的系統(tǒng)。這些設(shè)計和規(guī)定是明規(guī)則，而且比較原則，但在現(xiàn)實運行中沒有實現(xiàn)，這就給潛規(guī)則起作用造成了可能。比如，現(xiàn)在干部選拔任用中的 “差額對象”和“組織意圖”值得商榷?！敖M織意圖”，就是對選舉結(jié)果的預(yù)先人事安排；“差額對象”則是陪選的、必須落選的“候選人”。而選舉又是無記名投票，這就留下了制度的縫隙，使選舉結(jié)果具有不確定性。所以，問題的關(guān)鍵在于明規(guī)則過于抽象，這就為潛規(guī)則提供了滋生的土壤。為了規(guī)范權(quán)力的有序運行，避免隨意和無序，就需要對規(guī)則做出清晰、嚴格的設(shè)計，減少自由裁量的機會，避免人為操縱。

（四）營造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境

規(guī)范用權(quán)和保障激勵并重。采取晉升激勵、交流激勵、培訓激勵的方法，積極為干部堅定信念、提升能力創(chuàng)設(shè)條件；實行職務(wù)與職級并行的方法，探索創(chuàng)新基層非領(lǐng)導職務(wù)晉升方式，對表現(xiàn)優(yōu)秀、任職達到一定年限的干部，依照規(guī)定享受上一職級薪資等有關(guān)待遇，使基層晉升職務(wù)無望的干部有奔頭；淡化干部身份差異，在干部提拔使用、職務(wù)與職級并行、公車改革中，淡化公務(wù)員和事業(yè)單位人員之間的身份差異，促進干部充分流動、同工同酬、福利待遇公平，優(yōu)化配置干部資源；此外，要體現(xiàn)組織關(guān)愛，在生活上、思想上、心理上關(guān)心干部，在干部身處順境時經(jīng)常提醒，在干部遭遇挫折時給予鼓勵，在干部面對困難時伸出援手，為干部干事創(chuàng)業(yè)解除后顧之憂。

（五）突破現(xiàn)階段動力欠缺的瓶頸

用活政策，容錯機制既能讓干部敢闖敢試、創(chuàng)造性地開展工作，又能讓干部無后顧之憂、“輕裝上陣”。當前，我省已經(jīng)進入關(guān)鍵時期，改革攻堅、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務(wù)異常繁重，必須依法依規(guī)地探索領(lǐng)導干部“容錯免責”機制，有效激發(fā)他們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、勇于擔當?shù)募で楹突盍ΑＡ暯娇倳洀娬{(diào)：“要保護作風正派、銳意進取的干部”。要大力營造崇尚、尊重、鼓勵、保護改革創(chuàng)新的濃厚氛圍，通過建立容錯免責機制，為改革創(chuàng)新者“開綠燈”，讓全社會每個細胞的活力和能量充分迸發(fā)，讓一切創(chuàng)新的源泉競相涌流，讓一切創(chuàng)新的成果得到尊重。

陜西的追趕超越，干部是關(guān)鍵因素。特別是在當前我省貫徹落實習總書記“五個扎實”要求、實現(xiàn)追趕超越發(fā)展的關(guān)鍵時刻，“三項機制”應(yīng)運而生，就是為了用制度激發(fā)追趕超越精氣神，解決大家在新常態(tài)下的一些困惑，為各級干部擔當有為、追趕超越提供堅強組織保障。換而言之，只有干部隊伍去干，才可能追趕超越，才能落實好“五個扎實”。營造追趕超越的官場生態(tài)為基層干部干事創(chuàng)業(yè)樹立導向、搭建平臺，為加快推進陜西追趕超越提供新動能。

作者簡介：張欣，女，陜西寶雞人，中共寶雞市委黨校行政與法學教研室講師.endprint