十九大報(bào)告透露的十件民生實(shí)事

秦交鋒?李勁峰?烏夢(mèng)達(dá)?宋曉東?劉碩

十九大報(bào)告明確提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

如何針對(duì)發(fā)展的“不平衡”“不充分”補(bǔ)齊民生短板，讓改革發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民？十九大報(bào)告透露的民生新舉措，引發(fā)代表和百姓關(guān)注。

擴(kuò)大中等收入群體

十九大報(bào)告提出，擴(kuò)大中等收入群體。近幾年，群眾的錢袋子鼓起來(lái)的速度超過(guò)了gdp增長(zhǎng)速度，中等收入群體的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。“擴(kuò)中”是形成“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，關(guān)系全面建成小康社會(huì)。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示，要切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，夯實(shí)“擴(kuò)中”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)崗位結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重要依托，以人力資源素質(zhì)結(jié)構(gòu)的改善提升為重要途徑，以相關(guān)收入財(cái)產(chǎn)分配制度完善為直接手段，多管齊下，帶動(dòng)越來(lái)越多的低收入群體進(jìn)入中等收入群體。

促進(jìn)農(nóng)民工多渠道就業(yè)

就業(yè)是最大的民生。十九大報(bào)告提出促進(jìn)農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

近幾年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢(shì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，全國(guó)農(nóng)民工總量從2012年末的2.63億人增加到2016年末的2.82億人。新生代農(nóng)民工占到了近五成。

中鐵電氣化局集團(tuán)工程師巨曉林代表表示，對(duì)農(nóng)民工群體就業(yè)問(wèn)題的關(guān)注，體現(xiàn)了促進(jìn)共同富裕的指向。目前，農(nóng)民工對(duì)就業(yè)的關(guān)注焦點(diǎn)不僅僅要“找工作”，還有如何在城市扎根，享有更好的教育、醫(yī)療條件，甚至一些有文化、有技術(shù)的農(nóng)民工走上了創(chuàng)業(yè)之路。

盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌

數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國(guó)60周歲以上老年人口已達(dá)2.22億，約占總?cè)丝诘?6.1%。“銀發(fā)潮”襲來(lái)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡影響很大。十九大報(bào)告提出，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈說(shuō)，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌以后，可以在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風(fēng)險(xiǎn)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)籌、制度規(guī)范、管理健全，技術(shù)規(guī)范的統(tǒng)一。

全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)

十九大報(bào)告提出，全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，健全藥品供應(yīng)保障制度。

目前，實(shí)行60多年的藥品加成政策已經(jīng)取消，居民個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重下降到30%以下。

在湖北洪湖漁場(chǎng)行醫(yī)20多年的醫(yī)生謝愛(ài)娥代表說(shuō)，現(xiàn)在，她所在的漁場(chǎng)600多名漁民都已全部參加新農(nóng)合，加上基本藥物的普及，基層醫(yī)生收入不再依靠賣藥了。過(guò)去基層看病難、看病貴的情況正在改變。

同時(shí)，多位醫(yī)療專家表示，在取消藥品加成后，有的醫(yī)院可能會(huì)從試劑、耗材等方面牟取利益。取消以藥養(yǎng)醫(yī)政策真正落到實(shí)處，還有多道坎要邁。

使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育

十九大報(bào)告提出，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育。

目前，我國(guó)新增勞動(dòng)力平均受教育年限已超過(guò)13.3年，相當(dāng)于大學(xué)一年級(jí)水平，但全國(guó)發(fā)展水平不平衡，特別是中西部貧困地區(qū)因教育資源短缺，高中階段教育普及程度低。

中國(guó)教育科學(xué)院研究員儲(chǔ)朝暉等專家認(rèn)為，十九大報(bào)告對(duì)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力教育問(wèn)題的關(guān)注，體現(xiàn)黨中央進(jìn)一步推進(jìn)教育公平的決心。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、提高國(guó)民素質(zhì)需要補(bǔ)上短板、抓住重點(diǎn)，這也表明要繼續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革，讓更多人享受更優(yōu)質(zhì)的教育。

確保2020年貧困人口和地區(qū)脫真貧、真脫貧

十九大報(bào)告提出，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

距離全面建成小康社會(huì)還有3年時(shí)間，深度貧困地區(qū)的脫貧任務(wù)還十分艱巨。

蘭考縣委書記蔡松濤代表說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的貧困除了自然條件、社會(huì)因素制約外，還和當(dāng)?shù)匕l(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足等有關(guān)。脫貧不能停留在指標(biāo)上，滿足于“摘帽子”，更要防止“假脫貧”和“數(shù)字脫貧”，激發(fā)出干部群眾脫貧致富、奔向更加美好生活的動(dòng)力。

著力解決空氣、水、土壤等突出環(huán)境問(wèn)題

十九大報(bào)告提出，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，包括“持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“加快水污染防治”“強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)”。

從2013年起，我國(guó)實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)區(qū)域細(xì)顆粒物（pm2.5），平均濃度與2013年相比都下降了30%以上。地表水國(guó)控?cái)嗝姊?Ⅲ類水體比例增加到67.8%。與此同時(shí)，一些地方秋冬季空氣質(zhì)量改善效果不明顯，完成水質(zhì)目標(biāo)難度大。

“解決環(huán)保問(wèn)題需要持之以恒。”北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心大氣室主任李云婷代表表示，十九大報(bào)告提出“提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)”“強(qiáng)化排污者責(zé)任”“嚴(yán)懲重罰”等措施，讓老百姓深切感受到打贏環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和希望。

加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度

十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

目前，房地產(chǎn)調(diào)控因城施策，一線城市和熱點(diǎn)二線城市從需求和供給兩端采取措施控制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，三四線城市去庫(kù)存成效明顯。多地開展住房租賃試點(diǎn)。

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉認(rèn)為，“多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉”，從供應(yīng)體系、保障體系、租賃市場(chǎng)三個(gè)方面對(duì)住房制度進(jìn)行了完整的表述，使“讓全體人民住有所居”的目標(biāo)有了更加明確的方向和實(shí)現(xiàn)路徑。

實(shí)施食品安全戰(zhàn)略

舌尖上的安全直接關(guān)系13億多人的民生。十九大報(bào)告提出，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。

近兩年的抽檢結(jié)果顯示，我國(guó)食品安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，樣品抽檢合格率穩(wěn)中有升。與此同時(shí)，在一些領(lǐng)域仍然存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、非法添加濫用食品添加劑等問(wèn)題不容忽視。

一直關(guān)注食品安全的河南科技學(xué)院教授茹振鋼代表說(shuō)，目前，群眾的訴求已從吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得放心。確保食品安全，一方面要嚴(yán)管，制定最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化最嚴(yán)厲的監(jiān)管，啟動(dòng)最嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)，建立起一套科學(xué)完善的食品安全治理體系；另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭把控，盡最大可能降低污染。

健全留守兒童和婦女、老年人的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系

農(nóng)村“三留守”群體一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。十九大報(bào)告提出，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

河南省濮陽(yáng)縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊村黨支部書記李連成代表說(shuō)，這些年，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)加快，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人明顯增多，他們致富、創(chuàng)業(yè)、甚至自我保護(hù)的能力比較弱。小康路上一個(gè)也不能少，關(guān)愛(ài)留守兒童、婦女和老人等特殊群體，應(yīng)加大投入，確保他們基本生活得到照料、公共服務(wù)得到保障，實(shí)現(xiàn)“幼有所育”“弱有所扶”。

摘自《新華社》endprint