有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的調(diào)研報(bào)告

按照省農(nóng)委的統(tǒng)一部署，2017年11月6日～9日，由委政策調(diào)研室主任董國(guó)權(quán)帶隊(duì)、委政策調(diào)研室雷雅淇參加的調(diào)研組，圍繞習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要任務(wù)目標(biāo)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?句話新20字方針，深入遼源市及所轄的東豐縣、東遼縣、龍山區(qū)“兩縣一區(qū)”進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組首先聽(tīng)取了遼源市、縣、區(qū)總體情況匯報(bào)，接著與東豐縣、東遼縣34個(gè)涉農(nóng)部門單位進(jìn)行座談，在此基礎(chǔ)上，又深入到具有典型意義的龍山區(qū)壽山鎮(zhèn)、吉林省逸德文化產(chǎn)業(yè)莊園、東遼縣安石鎮(zhèn)朝陽(yáng)村、東豐光伏農(nóng)業(yè)示范園、吉林有道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司、國(guó)能遼源生物發(fā)電有限公司等6個(gè)典型進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

一、關(guān)于各地對(duì)“5句話新20字方針”含義的理解

調(diào)研中，各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門單位負(fù)責(zé)同志、基層干部群眾、農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體、大型企業(yè)負(fù)責(zé)人等都對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給予高度關(guān)注，都結(jié)合“三農(nóng)”工作實(shí)際，從不同角度提出對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)和理解。綜合各方面意見(jiàn)，認(rèn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代大的背景下，以習(xí)近平同志為核心黨中央在深刻把握我國(guó)國(guó)情農(nóng)情，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，著眼于黨和國(guó)家事業(yè)全局，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)導(dǎo)向和補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板的問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大戰(zhàn)略部署。所提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?句話新20字方針，與黨的十六屆五中全會(huì)提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”目標(biāo)要求相比較，立意更深刻，內(nèi)涵更豐富，站位更高遠(yuǎn)。其目的就是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、均衡發(fā)展，進(jìn)一步解決重工輕農(nóng)、重城市輕農(nóng)村、重市民輕農(nóng)民問(wèn)題，是新時(shí)代新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版、升華版，是更加全面系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大安排，是保證實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美的頂層設(shè)計(jì)。

（一）產(chǎn)業(yè)興旺是前提。產(chǎn)業(yè)興，帶動(dòng)百業(yè)興，農(nóng)村就能呈現(xiàn)生機(jī)盎然、活力迸發(fā)、前景美好。這是鄉(xiāng)村振興的根本前提。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，歸根結(jié)底要靠發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)種植業(yè)、畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快農(nóng)業(yè)品牌開(kāi)發(fā)、農(nóng)機(jī)裝備、水利林業(yè)建設(shè)，建設(shè)大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省保證國(guó)家糧食安全的特殊作用，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，惠及群眾，增加福祉。

（二）生態(tài)宜居是基礎(chǔ)。建成山青水綠、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村才更有吸引力、農(nóng)民才更有歸屬感、農(nóng)業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展。只有這樣，習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念，才能在農(nóng)村落地生根，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。對(duì)此，基層干部和廣大農(nóng)民群眾有迫切的愿望和要求。“生態(tài)宜居”是要把農(nóng)村建設(shè)成宜居、宜業(yè)、生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體的綜合體，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和生態(tài)村莊建設(shè)，做到不劈山、慎砍樹(shù)、不填湖、少挖沙，退耕還林還草，加強(qiáng)村莊綠化美化，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，做到耕地質(zhì)量不降低，化肥農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜全利用，處理好農(nóng)村垃圾污水，搞好衛(wèi)生廁所改造。推進(jìn)傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村民宿、生態(tài)農(nóng)莊、特色莊園、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)等與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互促共進(jìn)、同生共長(zhǎng)。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明是內(nèi)涵。鄉(xiāng)村美，首先是文化美；鄉(xiāng)村振興，必須文化引領(lǐng)。鄉(xiāng)風(fēng)文明要求農(nóng)村的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明的有效對(duì)接，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化，提高村民文化素質(zhì)和精神風(fēng)貌，為農(nóng)村發(fā)展提供安定團(tuán)結(jié)、和諧有序的文化氛圍和精神引領(lǐng)。只有在深化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為根本目標(biāo)，把思想道德建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)，把培育文明新風(fēng)作為主攻方向，把文化惠民工程作為有效途徑，把文化陣地建設(shè)作為重要載體，才能更快更好地推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，使農(nóng)村真正成為守護(hù)文化建設(shè)的精神家園。

（四）治理有效是保障。自治、法治、德治，三者的有機(jī)結(jié)合構(gòu)建了鄉(xiāng)村治理體系。這是進(jìn)入新時(shí)代的新要求、新舉措。發(fā)揮自治在健全鄉(xiāng)村治理體系中的核心作用，全面落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，堅(jiān)持村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù)村民的合法權(quán)益。發(fā)揮法治在健全鄉(xiāng)村治理體系中的保障作用，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，依法用權(quán)，依法辦事，推動(dòng)基層干部群眾形成親法、信法、學(xué)法、用法的行為自覺(jué)，強(qiáng)化法律在解決農(nóng)村事務(wù)和化解矛盾問(wèn)題中的權(quán)威地位。發(fā)揮德治在健全鄉(xiāng)村治理體系中的支持作用，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，破除封建迷信思想和陳規(guī)陋習(xí)，樹(shù)立鄉(xiāng)賢好人，倡導(dǎo)祖訓(xùn)家教，激勵(lì)孝老護(hù)幼，愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)民，弘揚(yáng)正氣正能量，剎住歪風(fēng)邪氣，使農(nóng)村更加和諧、安定有序。

（五）生活富裕是關(guān)鍵。生活富裕是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目標(biāo)，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，米袋子、菜籃子、果盤(pán)子、奶瓶子不斷豐盛、豐富了，衣食住行改善了，生活水平提高了，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能取得實(shí)實(shí)在在的成功。要支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。對(duì)照全面建成小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，緊緊抓住農(nóng)民群眾最關(guān)心的“路水電訊房”這五個(gè)重點(diǎn)來(lái)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。加強(qiáng)農(nóng)村科技、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障和脫貧攻堅(jiān)，增強(qiáng)金融服務(wù)能力，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

這五個(gè)方面既相互促進(jìn)、相互支撐，又相互影響、相互制約，共同統(tǒng)一于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的偉大進(jìn)程之中。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)同步，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化趕上工業(yè)現(xiàn)代化步伐，必將極大地改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土農(nóng)村的面貌，真正讓農(nóng)村成為吸引城里人的地方，讓農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為和工業(yè)一樣強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)。所以，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，不僅讓“三農(nóng)”看到美好明天，更將為國(guó)家現(xiàn)代化帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。endprint

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施基礎(chǔ)現(xiàn)狀及可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)

黨的十六屆五中全會(huì)以來(lái)特別是近年來(lái)，遼源市及所轄的縣（區(qū)）黨委政府高度重視“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)力度，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)取得了重大進(jìn)展，“三農(nóng)”工作開(kāi)創(chuàng)了新局面，為進(jìn)入新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，在工作中，還積極開(kāi)拓思路，打破僵化束縛，大膽改革創(chuàng)新，積累建立一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和可借鑒的模式。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出新步伐。2017年，遼源市糧食總產(chǎn)量可達(dá)到47.7億斤，比上年增長(zhǎng)1.6%，再創(chuàng)歷史新高；畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，前三季度農(nóng)業(yè)增加值完成30.14億元，同比增長(zhǎng)3.3%，增速全省排第4位；農(nóng)村常住居民人均可支配收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)12700元，比上年增長(zhǎng)8%，高于全省平均增速。調(diào)減籽粒玉米47.91萬(wàn)畝，綠色食品等認(rèn)證40.5萬(wàn)畝，規(guī)模飼養(yǎng)畜禽比重達(dá)到80%，建設(shè)棚室面積8195畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20.5萬(wàn)畝，家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社發(fā)展到2835個(gè)，土地流轉(zhuǎn)占二輪土地承包耕地面積的40%，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和鄉(xiāng)村旅游等，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。東遼縣安石鎮(zhèn)朝陽(yáng)村通過(guò)微商和線上線下結(jié)合方式，將開(kāi)發(fā)的“■鷺湖”牌有機(jī)大米銷往全國(guó)各地，年外銷量達(dá)到10萬(wàn)公斤，其中高檔包裝的5公斤大米銷價(jià)達(dá)到150～200元，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。地處西安區(qū)的吉林有道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司采取讓秸稈變成飼料養(yǎng)?！门＜S培育蚯蚓——將蚯蚓作為添加料喂雞——雞糞再用來(lái)種田的生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)發(fā)展的模式，年養(yǎng)蛋雞2萬(wàn)只，所生產(chǎn)的蚯蚓雞蛋，蛋白質(zhì)含量高，營(yíng)養(yǎng)豐富，通過(guò)“兩只母雞”電商平臺(tái)和有機(jī)食品自媒體平臺(tái)，將產(chǎn)品打入江蘇、浙江、上海等地高端市場(chǎng)，一箱30枚雞蛋銷價(jià)118元，年銷售收入達(dá)到1000萬(wàn)元。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)日益完善。農(nóng)村“路水電訊房”基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)建設(shè)都取得長(zhǎng)足進(jìn)展。僅以東遼縣為例，2016年～2017年兩年投入8.1億元，新修和維修農(nóng)村公路750公里，新建橋梁62座，修復(fù)安全生命防護(hù)工程518公里，使全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、233個(gè)行政村通油路、水泥路、通客車達(dá)到100%，硬化路通組達(dá)到85%；改造農(nóng)村危房5801戶，現(xiàn)掌握危房戶住房改造全面完成；村級(jí)組織活動(dòng)陣地建設(shè)達(dá)到有黨員活動(dòng)室、衛(wèi)生室、圖書(shū)室、文化活動(dòng)室、多功能服務(wù)大廳等“四室一廳”標(biāo)準(zhǔn)，233個(gè)行政村村部面積都達(dá)到200平方米以上；建設(shè)農(nóng)村文化休閑廣場(chǎng)136個(gè)，面積都在1000平方米以上，其余97個(gè)行政村的休閑文化廣場(chǎng)將在2018年、2019年建設(shè)完成；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達(dá)到28.1萬(wàn)人，參合率達(dá)到99.98%，籌資標(biāo)準(zhǔn)每人每年630元，其中個(gè)人繳費(fèi)180元，中央、省、縣三級(jí)財(cái)政補(bǔ)助450元，報(bào)銷上限提高到20萬(wàn)元，其中鄉(xiāng)、縣、市、省醫(yī)院普通疾病報(bào)銷比例分別提高到85%、75%、60%、55%，重大疾病報(bào)銷比例分別為90%、80%、65%、65%，貧困人口報(bào)銷比例再提高5個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)運(yùn)用重大疾病保險(xiǎn)、民政醫(yī)療救助、“一事一議”醫(yī)療補(bǔ)助，解決了農(nóng)民群眾尤其是貧困人口醫(yī)療保障問(wèn)題。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)深入展開(kāi)。近年來(lái)，遼源市著力實(shí)施垃圾污水處理、秸稈綜合利用、加強(qiáng)衛(wèi)生廁所改造等一些重大工程，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。一是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)。2017年?yáng)|遼縣被評(píng)為全國(guó)第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。東遼縣采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，縣財(cái)政投入2800萬(wàn)元，委托吉林省康潔智慧環(huán)衛(wèi)公司招聘保潔員1200人，投放11000個(gè)垃圾桶，配備49臺(tái)轉(zhuǎn)運(yùn)車、工作車，將全縣233個(gè)行政村、1365個(gè)自然屯所生產(chǎn)的生活垃圾，全部實(shí)行定點(diǎn)收集、集中分類、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、電廠焚燒，實(shí)現(xiàn)全天候垃圾清理不落地和衛(wèi)生保潔日?；Ｏ乱徊?，他們計(jì)劃再投入1000多萬(wàn)元，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾、鄉(xiāng)村建筑垃圾、畜禽糞便垃圾以及城鄉(xiāng)公路清雪等，全部委托給吉林省康潔智慧環(huán)衛(wèi)公司清理，實(shí)現(xiàn)全縣整潔、清潔、干凈、衛(wèi)生。二是大力推進(jìn)秸稈發(fā)電。坐落在龍山區(qū)國(guó)能遼源生物發(fā)電有限公司，已經(jīng)建廠10年，目前每天燃燒秸稈800噸，每年運(yùn)轉(zhuǎn)330天，年可消耗秸稈26.4萬(wàn)噸，1300克秸稈發(fā)1度電，全年發(fā)電2.4億度，每度電國(guó)家補(bǔ)貼0.25元。2017年遼源市所轄縣區(qū)推廣了秸稈打包，由合作社經(jīng)營(yíng)，每噸秸稈銷售190～251元，利潤(rùn)30元，僅銷往這個(gè)電廠秸稈就可獲利792萬(wàn)元。目前，電廠正與遼源市各縣區(qū)簽訂秸稈機(jī)收、打包、降水、運(yùn)送、收購(gòu)合同，如果打包秸稈量大，電廠還可以上一臺(tái)機(jī)組，秸稈吞吐量將翻一倍。三是大力推進(jìn)農(nóng)村廁所改造。2016年～2017年，東遼縣改造衛(wèi)生廁所3000戶，每戶省財(cái)政補(bǔ)貼4000元，縣財(cái)政補(bǔ)貼2000元，經(jīng)過(guò)兩年的探索實(shí)踐，目前推廣的“三隔式”室內(nèi)衛(wèi)生廁所最為實(shí)用，排出的糞污經(jīng)過(guò)有氧、厭氧和發(fā)酵過(guò)程后，過(guò)濾出的水可以達(dá)到灌溉農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了無(wú)害化處理。四是開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)。遼源市積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的創(chuàng)建模式，建成150個(gè)休閑山莊和農(nóng)家樂(lè)，2017年創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村4個(gè)，打造美麗庭院和干凈人家2.2萬(wàn)戶，其中東遼縣朝陽(yáng)村被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“2017年中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”。吉林省逸德文化產(chǎn)業(yè)莊園采取集農(nóng)事體驗(yàn)、實(shí)景拍攝、婚禮慶典、餐飲娛樂(lè)于一體，打造綜合性婚慶產(chǎn)業(yè)旅游基地，每到夏季顧客爆滿，收益可觀。

（四）扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，奠定全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)。遼源市對(duì)每個(gè)貧困村都采取了市縣兩級(jí)分別有1名領(lǐng)導(dǎo)、2個(gè)部門、1個(gè)扶貧工作隊(duì)包保的辦法，在幫助貧困村脫貧過(guò)程中，大膽探索，勇于創(chuàng)新，取得了明顯效果。一是實(shí)施政企合作模式。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與脫貧攻堅(jiān)，引入社會(huì)資本投入產(chǎn)業(yè)扶貧。2016年?yáng)|遼縣財(cái)政投資3000萬(wàn)元扶貧資金，成立眾聯(lián)公司，與吉林金翼蛋品有限公司合作撬動(dòng)工商資本、金融資本5.92億元參與扶貧，金翼蛋品飼養(yǎng)蛋雞720萬(wàn)只，當(dāng)年為貧困戶分紅400萬(wàn)元，東遼縣貧困人口人均分紅300元以上，并可實(shí)現(xiàn)連續(xù)分紅、持續(xù)分紅。二是實(shí)施社會(huì)保障救助扶貧。東遼縣社保局開(kāi)展“五點(diǎn)雙享兩救助”精準(zhǔn)扶貧?！拔妩c(diǎn)”，低保標(biāo)準(zhǔn)提高一點(diǎn)、社保門檻降低一點(diǎn)、金融機(jī)構(gòu)利（費(fèi)）率下浮一點(diǎn)、政府補(bǔ)貼一點(diǎn)和個(gè)人自籌一點(diǎn)；“雙享”，低保和社保雙享受；“兩救助”，大病醫(yī)療和殘疾人保障兩救助?？h社保局與財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)公司簽訂四方合作協(xié)議，平均為每位貧困人口每月增加保障收入120元、每年增加1440元。三是實(shí)施社會(huì)援建扶貧。東遼縣規(guī)定貧困戶危房改造面積一般為40～60平方米，最高不準(zhǔn)超過(guò)100平方米，分別對(duì)五保戶、低保戶、貧困戶、貧困殘疾人戶等實(shí)施不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼政策，危房改造發(fā)動(dòng)眾聯(lián)公司援建70萬(wàn)元，幫助65戶貧困戶完成危房改造。四是實(shí)施政府服務(wù)企業(yè)回報(bào)扶貧。2016年，東豐縣大陽(yáng)鎮(zhèn)政府引進(jìn)東豐光伏農(nóng)業(yè)示范園，企業(yè)投資3億元，占地1100多畝，每天光伏發(fā)電13萬(wàn)度，每度電國(guó)家補(bǔ)助0.42元，年收入近2000萬(wàn)元，企業(yè)獲利后，每年為大陽(yáng)鎮(zhèn)提供扶貧資金24萬(wàn)元，每年為每位貧困人口分3000元，并且連續(xù)回報(bào)政府20年。endprint

（五）農(nóng)村社會(huì)治理扎實(shí)向前推進(jìn)，農(nóng)村精神文明建設(shè)取得顯著成效。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村民主政治建設(shè)不斷進(jìn)步，農(nóng)村法治建設(shè)和精神文明建設(shè)也不斷取得新成果。一是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)綜合治理。由綜治辦、司法、公安、法學(xué)會(huì)等部門領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)的農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理體系日臻完善。東豐縣197個(gè)行政村，建立起365個(gè)說(shuō)事點(diǎn)，112個(gè)法律服務(wù)站，每村都設(shè)有綜治協(xié)管員、治安員、信息員，每年調(diào)解婚姻糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、土地糾紛等4000～5000件，縣里每年為每村提供人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)1800元。在農(nóng)村各個(gè)路口設(shè)立750個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人臉識(shí)別、身份證、手機(jī)號(hào)與探頭結(jié)合的網(wǎng)上網(wǎng)下、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、打防管控一體化網(wǎng)格化管理的綜治模式，農(nóng)村治安案件、刑事案件、偷盜案件大幅度減少。加強(qiáng)對(duì)精神病殘疾人員等特殊群體管理，全縣農(nóng)村376個(gè)精神病人員，每人落實(shí)1名監(jiān)護(hù)人員，每年提供監(jiān)護(hù)經(jīng)費(fèi)1800元，防止出現(xiàn)漏管失控。同時(shí)嚴(yán)厲打擊法輪功、全能神等邪教組織，規(guī)范管理佛教、基督教活動(dòng)場(chǎng)所及人員。二是加強(qiáng)農(nóng)村老人婦女兒童法律維權(quán)。農(nóng)村婦女工作由過(guò)去計(jì)劃生育為主轉(zhuǎn)為婦聯(lián)工作，尤其加強(qiáng)了農(nóng)村老人婦女兒童法律維權(quán)工作。農(nóng)村婦聯(lián)組織由過(guò)去一人“單出頭”變?yōu)楸娙恕袄瓐?chǎng)戲”，村級(jí)婦聯(lián)組織設(shè)主席1名，副主席3名，執(zhí)委15人，婦聯(lián)主席進(jìn)村“兩委”班子，搭建普法宣傳、法律援助、心理疏導(dǎo)、婚姻調(diào)適、人民調(diào)解“五位一體”的維權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，暢通“婦女兒童維權(quán)綠色通道”，防止和處理家庭暴力，為農(nóng)村老人、婦女、兒童提供法律保障、健康保障、贍養(yǎng)保障。三是建立紅白理事會(huì)。東遼縣安石鎮(zhèn)24個(gè)行政村，2016年以村為單位成立紅白理事會(huì)，制定了管理農(nóng)村各類宴請(qǐng)的章程和工作流程，納入村規(guī)民約，開(kāi)展移風(fēng)易俗。過(guò)去農(nóng)戶每二三年就要辦一次宴請(qǐng)。村紅白理事會(huì)成立后，規(guī)定只有孩子結(jié)婚、老人去世這兩項(xiàng)可以操辦，而且還限制辦宴規(guī)模。過(guò)去一度盛行的定親宴、升學(xué)宴、生孩宴、祝壽宴、開(kāi)店宴、蓋房喬遷宴、當(dāng)兵宴、老人去世周年宴等8項(xiàng)全部減掉。朝陽(yáng)村有500農(nóng)戶，往年平均辦宴達(dá)到150次，2017年到10月末才發(fā)生30次，極大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三、存在的問(wèn)題和建議

調(diào)研中走一路、看一路、聽(tīng)一路，總體感覺(jué)農(nóng)村形勢(shì)大好，各行各業(yè)、各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)都有很大進(jìn)步和喜人變化，但要真正實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，還有很多短腿短板，需要今后努力破解。

（一）必須加快新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)建設(shè)?？v觀遼源市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍然存在著種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“三頭獨(dú)大”的問(wèn)題，園藝特產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，棚膜設(shè)施建設(shè)不足，電子商務(wù)剛剛起步，鄉(xiāng)村旅游規(guī)模很小，一二三產(chǎn)業(yè)融合處于典型示范，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁小、動(dòng)能不強(qiáng)。因此，必須改變這一現(xiàn)狀，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、田園綜合體等，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。

（二）必須多渠道增加農(nóng)民收入。總體看，遼源市農(nóng)民收入構(gòu)成不夠合理，經(jīng)營(yíng)性收入占比較大，工資性、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入占比較少。解決農(nóng)民增收問(wèn)題，不僅要靠發(fā)展、政策扶持，還必須深化相關(guān)改革，激發(fā)農(nóng)村活力和動(dòng)力。建立穩(wěn)定的種糧收益風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和農(nóng)村社會(huì)保障的補(bǔ)貼力度。注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，打造一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，靠品牌帶動(dòng)增加收入。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，讓廣大農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基地建設(shè)、產(chǎn)品加工、流通服務(wù)等多環(huán)節(jié)分享利益和后續(xù)利潤(rùn)，提高農(nóng)業(yè)比較效益。大力支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加規(guī)模效益。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓廣大農(nóng)民充分享受農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金所帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和持股分紅。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增加落后地區(qū)貧困群眾收入水平。

（三）必須加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最大短板是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。龍山區(qū)壽山鎮(zhèn)18個(gè)行政村，有村組道路和農(nóng)田機(jī)耕路540公里。他們從2002年開(kāi)始建設(shè)的270公里村組道路都已到了破損程度，近兩年雖然維修了90公里村組道路和新建了80公里機(jī)耕路，但是還有370公里村組道路和機(jī)耕路需要維修和新建，任務(wù)重，投資大，出行難的問(wèn)題亟待解決。這個(gè)問(wèn)題，在全省具有普遍性。建議國(guó)家和省加大農(nóng)村公路建設(shè)投入力度，同時(shí)積極整合發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、一事一議等相關(guān)資金，用于農(nóng)村公路建設(shè)。農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村小流域治理、路邊排水溝建設(shè)、圍墻大門改造、垃圾污水治理、衛(wèi)生廁所改造、綠化美化亮化等項(xiàng)建設(shè)，也應(yīng)加大投入，全面考慮，分步驟加以解決。

（四）必須推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理。黨的十九大提出自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，基層干部群眾提出了殷切期望和迫切要求。調(diào)研中，有的提出村里必須要選擇1名好的帶頭人，提高基層干部經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇，以調(diào)動(dòng)積極性；有的提出現(xiàn)有村級(jí)換屆周期短，不利于穩(wěn)定村干部隊(duì)伍，可否適當(dāng)增加村級(jí)換屆周期；有的提出目前農(nóng)村防火、防汛、防疫、安全生產(chǎn)、環(huán)保督查、扶貧攻堅(jiān)、上訪維穩(wěn)、秸稈禁燒等十幾項(xiàng)工作都需要死看死守，農(nóng)村基層干部壓力大、責(zé)任大，需要給他們大力支持和倍加愛(ài)護(hù)；有的提出目前農(nóng)村隨禮風(fēng)、人情風(fēng)盛行，五花八門，基層干部掏的腰包多，農(nóng)民也有意見(jiàn)，這不僅是民風(fēng)民俗問(wèn)題，更是歪風(fēng)邪氣，必須狠殺。上述這些問(wèn)題，都需要認(rèn)真研究，加以解決。

（五）必須搞好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的目標(biāo)要求，制定到2020年近期和2035年中遠(yuǎn)期鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。規(guī)劃要體現(xiàn)“三農(nóng)”工作重中之重、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等重要思想，要與新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相銜接，抓住重點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，細(xì)化目標(biāo)指標(biāo)，明確標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)，落實(shí)配套政策，完善推進(jìn)措施，分階段有步驟向前推進(jìn)。在省總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，各行各業(yè)和相關(guān)部門單位也要制定配套的行業(yè)規(guī)劃和配套政策，形成合力，整體運(yùn)作，加快建設(shè)。endprint