中美政府公信力為何有這么大差距

張?zhí)N嶺

2018年度“愛德曼全球信任度調(diào)查報告”日前發(fā)布，這份報告顯示，美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)政滿一年，美國民眾對美國機構(gòu)尤其是政府的信任度為33%，大幅下滑了14個百分點。而中國民眾對政府的信任度均位居首位，其中普通民眾對中國政府信任度達到84%，高學歷高收入群體對政府的信任度更高達89%。

那么，如何看待中美之間在政府公信力上出現(xiàn)的巨大反差？又如何看待中國國內(nèi)一些焦點事件對公信力的損耗，與民眾對政府的高度信任？

美國政府公信力為何低

這次調(diào)查是在全球選取28個國家和地區(qū)完成的，受訪者分為普通民眾和高學歷高收入群體，對本國（地區(qū)）政府、企業(yè)、媒體和非政府機構(gòu)（NGO）的可信任度做出評價。在筆者印象里，這次33%并非美國政府最低的信任支持率，1995年這個數(shù)值曾跌到最低的25%。但正如這次調(diào)查主辦者愛德曼公關(guān)公司負責人所說：“美國正承受前所未見的信任危機”，這是該年度調(diào)查開始至今，首次出現(xiàn)信任度驟跌與經(jīng)濟危機或重大災(zāi)難無關(guān)的情況。

盡管如此，翻看過去的調(diào)查結(jié)果，你會發(fā)現(xiàn)美國政府獲得國內(nèi)民眾高信任度的時候并不多，由于在特朗普執(zhí)政一年里，執(zhí)政方式和政策變化太大，美國民眾對很多政策的落地和未來發(fā)展抱有不確定感，所以受訪者中美民眾對政府的信任度降低。

其實，特朗普執(zhí)政以來，美國經(jīng)濟的諸多指標在改善，經(jīng)濟增長加快，股市飆升，貿(mào)易出口增加，大幅度減稅，就業(yè)改善等等，成績可圈可點。在對外關(guān)系領(lǐng)域，特朗普也有不少政績可言，比如在消滅極端的“伊斯蘭國”上初戰(zhàn)告捷等等。因此，對民調(diào)結(jié)果也要有分析，民調(diào)低并不意味著美國變得多糟糕或者美國陷入了大危機。

總的來說，政府公信力更多地表現(xiàn)為本國民眾對國家政府的治理能力和成效的認可度，而調(diào)查結(jié)果所反映出的主要是共性特征：其一，對執(zhí)政者政績的認可，如果民眾感覺國家向好的趨勢發(fā)展，則信任度就會比較高，反之則低；其二，對政策和局勢的認可，如果民眾感覺政策合理，局勢穩(wěn)定，可預(yù)測性高，則信任度就會比較高，反之則低；第三，對現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人的認可，如果民眾認為領(lǐng)導(dǎo)人可信，有能力，特別是在處理重大事務(wù)或者突發(fā)事件上表現(xiàn)出色，則對政府的信任度較高，反之則低。民調(diào)結(jié)果往往不能反映全面，可能是一個方面的反映結(jié)果。

同時，各個國家的民眾對政府的要求也不一樣，因此他們對“政府信任”的看法也不一樣。以美國為例，民眾對特朗普政府的信任度低，主要基于三個因素：

首先，對經(jīng)濟狀況不滿的累積，比如，美國財富分配兩極化加劇，中產(chǎn)階級整體下滑，特朗普的減稅被認為是首先有利于富人等等；

第二，對領(lǐng)導(dǎo)人的信心不足，特朗普“我行我素”，上臺執(zhí)政滿一年，政府內(nèi)很多重要崗位仍然空缺，不少政策反復(fù)多變，再加上特朗普與美國傳統(tǒng)政治精英對立，讓美國民眾有一種不確定感；

第三，黨派之爭帶來的影響。共和黨與民主黨勢不兩立，黨派斗爭加劇，都讓民眾對政府的信任度打上問號。

此外，美國主流媒體不認可特朗普的執(zhí)政方式，報道特朗普多為負面，這也給民眾造成不可信的印象，難以預(yù)知明天他會干什么。因此，我們還是需要有分析地看待美國政府的這種低信任度。

對美國的政治制度、政府運行方式也要有客觀認識，比如，美國聯(lián)邦政府“權(quán)力有限”，解決很多與民眾息息相關(guān)的問題都是通過法律渠道，而不是政府，政府公信力面臨危機時的解決方式是通過選舉換領(lǐng)導(dǎo)人，盡管換人并不一定能解決問題，由此，再出現(xiàn)對政府的不信任，下次選舉時再換人。

相比之下，中國民眾對政府的信任度為什么一直比較高？反映在上述三個共性特征上：一是中國經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)型，按說經(jīng)濟從高速增長進入L型，轉(zhuǎn)型難度很大，影響很大。但中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期沒有發(fā)生大的危機，保持了中高速增長勢頭，特別是新經(jīng)濟部分發(fā)展比較快，很亮眼。中國經(jīng)濟的運行與政府運行密切相關(guān)，這無疑提升了民眾對中國政府的信任度。

二是中國近年來反腐深得民心，老百姓關(guān)注的問題也在不斷得到解決，對未來有期盼，對前景比較樂觀。

三是國家的綜合實力得到大幅度提升，民眾有強烈的自豪感，實現(xiàn)民族復(fù)興，是中國人的夢想。

四是民眾高度認可國家領(lǐng)導(dǎo)人的能力、魄力，因此，中國民眾對政府的信任度高也就在情理之中。

要用好“望遠鏡”與“顯微鏡”

如果說公信力調(diào)查像是用望遠鏡看，那么，公眾對具體問題的感知就是用顯微鏡觀察，而望遠鏡下看到的結(jié)果和感覺，與在顯微鏡下看到的結(jié)果是不一樣的。這就是為什么民調(diào)對總體的認知所反映的結(jié)果，與自媒體上所反映的結(jié)果會有很大的反差。

還有，近年來所謂“塔西佗陷阱”理論成為一個熱點，按照該理論，一旦領(lǐng)導(dǎo)者做錯一件事，其壞影響就會擴及到全面，也會存在影響很長時間，難以得到扭轉(zhuǎn)。因此，政府公信力往往受到處理事件不力的過度影響。

以中國為例，民眾對中央政府、對中央領(lǐng)導(dǎo)人的認可度高，無論是在國家發(fā)展上，還是在處理重大事件的應(yīng)對能力上，信任度都很高。但是，問題往往出在地方政府在處理具體事件的能力與結(jié)果上，出在一個個貪腐案例上，這樣的例子可以舉出很多，群眾不滿意，把責任歸咎于當?shù)卣彤數(shù)仡I(lǐng)導(dǎo)者。這也是可以理解的。

在互聯(lián)網(wǎng)資訊平臺越來越發(fā)達的今天，網(wǎng)絡(luò)媒體成為公開討論這些問題的平臺，負面報道和觀點很多，這對政府的公信力有著不小的影響。在很多情況下，“不滿”已經(jīng)是自媒體討論中的主要話題，所以也會造成“負面效應(yīng)”擴大。中國主流傳統(tǒng)媒體的報道與傳播以正面為主，對事件的報道理性、客觀，因此也形成主流媒體與網(wǎng)絡(luò)自媒體對問題反應(yīng)的巨大反差。

在中國，民眾對政府期盼度高，事實上，無論是經(jīng)濟運行，社會收入分配，還是社會安定，從大事到小事，都離不開政府，“有事找政府”這被認為是一種理所當然，所以對中國的政府公信力而言，既要有“顯微鏡”，也要有“望遠鏡”，這樣才能反映出中國的實際鏡像。我們不能以偏概全，光看到個別事件及一些情況在全國各地時有發(fā)生，還要看到政府在保證整體穩(wěn)定、有序治理和不斷改進的大公信力。

（作者是中國社科院學部委員，國際研究學部主任）