全面發(fā)展視角下的鄉(xiāng)村規(guī)劃

喬 杰 洪亮平 王 瑩

人的全面發(fā)展理論是馬克思主義理論體系的重要內(nèi)容，也是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目標(biāo)和本質(zhì)要求。人的全面發(fā)展就是按照人應(yīng)有的本質(zhì)，“以一種全面的方式，也就是說，作為一個完整的人，占有自己的全面的本質(zhì)”①。作為宇宙中最復(fù)雜的存在物，人是在社會和自然雙重因素中存在和發(fā)展的[1]。物質(zhì)性、社會性、精神性均是人的基本屬性[2]。在不同的歷史時期，全面發(fā)展的內(nèi)涵是不同的。在不同條件下，不同的人(群體)發(fā)展重點也是不同的，即發(fā)展取向應(yīng)該有主次之分、強(qiáng)弱之別。本文提出從全面發(fā)展的視角重新討論鄉(xiāng)村規(guī)劃，是相對于過去片面發(fā)展觀下我國鄉(xiāng)村規(guī)劃的一些誤區(qū)而言。鄉(xiāng)村是我國農(nóng)民聚居生活的基層社區(qū)，也是國家政治經(jīng)濟(jì)和社會管理的基礎(chǔ)單元[3]，具有重要的物質(zhì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化精神建設(shè)內(nèi)涵[4]。面對鄉(xiāng)村復(fù)雜的系統(tǒng)環(huán)境，鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)涉及一些深層性問題，不僅是對物質(zhì)環(huán)境的技術(shù)關(guān)注，更應(yīng)涉及鄉(xiāng)村發(fā)展的綜合性問題[5～6]。鄉(xiāng)村規(guī)劃的綜合目標(biāo)既需要應(yīng)對國家新農(nóng)村建設(shè)的技術(shù)需求[7～8]，滿足人居環(huán)境提升的專業(yè)要求，更要促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。通過創(chuàng)建鄉(xiāng)村規(guī)劃工作平臺協(xié)同鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)各項內(nèi)容，提升鄉(xiāng)村發(fā)展效能；同時鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)作為一種加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的手段，促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村全面發(fā)展的內(nèi)涵

1.1 村民的生計規(guī)劃：改善農(nóng)戶生計條件

“整個第三世界國家本來就沒有西方主流意識形態(tài)中孤立存在的農(nóng)業(yè)問題，發(fā)展中國家首先考慮的是農(nóng)民生計問題，其次才是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定問題”[9]。農(nóng)戶的生計方式并不是固定的模式，而是與一定的生態(tài)環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)和族群文化相適應(yīng)，并處于不斷變化中[10]。解決農(nóng)戶生計問題是新農(nóng)村建設(shè)的重點[11]。改善農(nóng)戶的生存環(huán)境和發(fā)展條件是推進(jìn)我國鄉(xiāng)村規(guī)劃工作落地的重要抓手，同時也是當(dāng)前我國中部地區(qū)開展扶貧工作的切入點。目前國內(nèi)共識性的生計改善策略多采用英國海外發(fā)展部(DFID)的生計資本可持續(xù)分析框架(SLA)(圖1)[12]。國內(nèi)相關(guān)研究也證明農(nóng)戶生計特征與不同類資本的占有和缺失情況相關(guān)，同時農(nóng)戶的生計資本在不同地域空間中也呈現(xiàn)不均衡性和差異性[13]，其中農(nóng)戶的生計資本缺乏是農(nóng)戶貧困的直接原因，不同類型生計資本缺失導(dǎo)致了不同類型的貧困群體出現(xiàn)。鄉(xiāng)村作為非城鎮(zhèn)化區(qū)域內(nèi)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動為典型空間集聚特征的農(nóng)業(yè)人口聚居地，具有很強(qiáng)的人文組織與活動特征[14]。改善農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的多樣性以及空間組織的地域性是農(nóng)民生計改善的基礎(chǔ)和支撐，也是鄉(xiāng)村規(guī)劃中推進(jìn)鄉(xiāng)村空間組織與社會動員的工作基礎(chǔ)。當(dāng)前中部地區(qū)影響農(nóng)戶生計的要素主要來自兩個方面：(1)農(nóng)村外部政策、市場、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)村科技化、信息化發(fā)展水平影響[15]，如四化同步、精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)的推進(jìn)、全域旅游發(fā)展、區(qū)域交通環(huán)境的改善以及農(nóng)村電商的入駐等；(2)鄉(xiāng)村空間組織變化，包括平原地區(qū)土地整治下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)、村莊集并；山區(qū)生態(tài)旅游下的生態(tài)移民、村莊景區(qū)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)空間的轉(zhuǎn)型等。據(jù)調(diào)查，山區(qū)居民點的集聚程度與農(nóng)戶生計多樣性往往成反比，過去的“窮奔高山、富奔口灣”的空間分異現(xiàn)象開始弱化。山區(qū)發(fā)展在交通貫通后仍一味地推進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的土地整治，不可持續(xù)的土地利用結(jié)構(gòu)影響了農(nóng)戶的生計選擇；粗放的生產(chǎn)生活方式以及村莊土地的過度市場化造成了農(nóng)戶生計的不可逆性。因此，對于廣大山區(qū)鄉(xiāng)村而言，土地固然是農(nóng)民生計和發(fā)展的基礎(chǔ)和重要的生產(chǎn)要素，但也包含著特殊的社會、文化、生態(tài)內(nèi)涵。應(yīng)考慮部分地區(qū)、特殊群體農(nóng)戶的生計困境，如快速城鎮(zhèn)化地區(qū)、“老少山窮庫”區(qū)，避免當(dāng)前“鄉(xiāng)村空間資源化”條件下，鄉(xiāng)村社會、文化、生態(tài)環(huán)境的持續(xù)衰敗。鄉(xiāng)村規(guī)劃在落實國家政策、適應(yīng)市場需求的同時，首先要基于農(nóng)戶生計的可持續(xù)發(fā)展需求。農(nóng)戶生計多樣性的提升以及生計模式的改善應(yīng)是檢驗鄉(xiāng)村規(guī)劃的科學(xué)性與實用性的重要指標(biāo)；同時，基于農(nóng)戶生計提升的鄉(xiāng)村規(guī)劃更能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)中對于人的全面發(fā)展的要求。

1.2 村莊的生境規(guī)劃：提升村莊整體人居環(huán)境

生境(habitat)是生物學(xué)中環(huán)境的概念，指生物個體、種群或群落生活地區(qū)的環(huán)境，包括必要的生存條件和其他對生物起作用的生態(tài)因素[16]。本文用村莊生境代表由村民、村落、地域空間單元共同構(gòu)成的生存與發(fā)展環(huán)境，包含生存條件和發(fā)展要素兩個方面。具體可分為村莊的自然地理條件、氣候環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、居住空間狀態(tài)、人口結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展水平、資源稟賦、農(nóng)業(yè)特色、交通條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等生境因子(表1)[17]。村莊的生境內(nèi)涵旨在構(gòu)建以鄉(xiāng)村整體人居環(huán)境改善為目標(biāo)的空間組織框架和空間識別體系，轉(zhuǎn)變當(dāng)前鄉(xiāng)村空間組織中片面追求規(guī)模集聚效益和行政管理可行的傳統(tǒng)學(xué)科視角，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村空間的生態(tài)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、文化系統(tǒng)綜合特征的認(rèn)識。用村莊的生境指代村莊整體人居環(huán)境水平，不僅可以反映農(nóng)村居民生活水平和發(fā)展條件，還可以選取村莊生境的構(gòu)成因子構(gòu)建評價體系，評價村莊發(fā)展的綜合水平。面對當(dāng)前中部地區(qū)人地流動加速背后村莊生境衰敗現(xiàn)象，應(yīng)提出整體性和系統(tǒng)性的生境改善和生境選擇策略。村莊的生境規(guī)劃與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃的差別在于關(guān)注的不再僅是一種物理生存環(huán)境，而是更突出鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)對人的全面發(fā)展的促進(jìn)，響應(yīng)鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)的國家戰(zhàn)略內(nèi)涵。

1.3 村社的發(fā)展規(guī)劃：夯實鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ)

圖1 基于SLA分析的我國農(nóng)戶可持續(xù)生計框架Fig.1 Framework of sustainable livelihoods of Chinese farmers based on SLA analysis

“村社”是一種內(nèi)生的農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)組織，也指代一種具有共同體精神的社區(qū)基礎(chǔ)。依據(jù)我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，鄉(xiāng)村規(guī)劃既涉及到對農(nóng)村集體土地的使用管理，也涉及村莊各項規(guī)劃建設(shè)的事物安排②。同時，《村委會組織法》又賦予了村民委員會對村莊公共事務(wù)的自主決定和管理的權(quán)利③。在諸多事權(quán)和公共事務(wù)責(zé)任下，推進(jìn)以村社為主體的鄉(xiāng)村規(guī)劃，提升村社主體的民主決策和科學(xué)管理的能力是促進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃公眾參與、有效實施和科學(xué)管理的基本前提。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是村社主體形成的重要基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)民組織化程度的重要載體[18]。鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)適應(yīng)村莊發(fā)展條件和人文組織環(huán)境，推進(jìn)以村社為主體的村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：(1)挖掘村莊的社會組織基礎(chǔ)。發(fā)揮不同歷史階段村莊社會組織的功能特征，突出集體經(jīng)濟(jì)組織下農(nóng)村社會資源的地域特色；(2)適應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需求?！八幕蓖降陌l(fā)展不僅為村社主體的發(fā)展減輕了富余勞動力壓力，同時也提供了技術(shù)、資金和組織機(jī)制建設(shè)的支持；(3)挖掘鄉(xiāng)村精英，吸納現(xiàn)代農(nóng)民參與村莊管理與建設(shè)。通過一批立足村莊發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)民以身示范，在尋求個體發(fā)展的同時，也為村莊的發(fā)展創(chuàng)建機(jī)遇平臺；(4)提升村集體經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)水平和社會保障能力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是村社成員共同所有、共同勞動的經(jīng)濟(jì)組織形式，其經(jīng)濟(jì)成果應(yīng)反饋到村民的日常生活需求和基本服務(wù)保障上。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是鄉(xiāng)村社會治理能力提升的重要基礎(chǔ)。

2 全面發(fā)展視角下鄉(xiāng)村規(guī)劃的目標(biāo)

2.1 從村民的視角看鄉(xiāng)村規(guī)劃——解決微觀的事情

2.1.1 地情普查和民情調(diào)查

城市規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃的工作底圖差異決定了兩者工作性質(zhì)的不同。作為廣大農(nóng)業(yè)人口的聚居地，鄉(xiāng)村的社區(qū)單元特征明顯。鄉(xiāng)村個體的行為邏輯以及整體的行為特征決定了土地的現(xiàn)狀分布和發(fā)展特征，土地類型的空間分布狀態(tài)以及規(guī)模集聚程度也通過影響村民生產(chǎn)生活選擇進(jìn)而改變村民生計水平。因此，面對最小的基層空間單元，鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)了解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的特征(地理空間特征、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征、村莊社會關(guān)系以及人文組織特征)，通過微觀的“地情普查+民情調(diào)查”，把握村莊發(fā)展的人地關(guān)系特征(空間特征、數(shù)量特征、依存特征)，將鄉(xiāng)村空間與村民的生計選擇結(jié)合、與村莊生境提升結(jié)合、與村社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合。

2.1.2 村莊發(fā)展的綜合系統(tǒng)性與村民生計的微觀性

村莊是農(nóng)民聚居生活的基層社區(qū)，也是鄉(xiāng)村政治經(jīng)濟(jì)和社會管理的基礎(chǔ)單元。鄉(xiāng)村發(fā)展包含一個綜合的概念，不僅涵蓋國家在處理城鄉(xiāng)關(guān)系、解決“三農(nóng)”問題方面的政策內(nèi)容,也承擔(dān)著改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，提高村民生活福利水平和提升村莊自我發(fā)展能力的新農(nóng)村建設(shè)責(zé)任。鄉(xiāng)村發(fā)展是一項系統(tǒng)工程。當(dāng)前的鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)是由社會、經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境四個子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng)，各子系統(tǒng)在對立中協(xié)同發(fā)展，并在不斷與外部環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息交換中耦合并尋求高度的統(tǒng)一[19]。不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村社會、經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境子系統(tǒng)的發(fā)展差異巨大。鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)推進(jìn)各子系統(tǒng)在鄉(xiāng)村發(fā)展中協(xié)同運作，同時又面臨著很多微觀的事情，關(guān)系到所有農(nóng)戶的具體生存選擇和發(fā)展方向。因為村莊的每一棟房子、每一塊土地、每一片林子都關(guān)系到農(nóng)戶的生計條件和發(fā)展計劃，村莊建成環(huán)境的改變對農(nóng)戶生計水平、生計多樣性、生計風(fēng)險以及生計可持續(xù)性都產(chǎn)生重要的影響。鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)充分尊重村民的選擇，對鄉(xiāng)村規(guī)劃常涉及到的經(jīng)濟(jì)性、美學(xué)性、便捷性等價值判斷應(yīng)該站在農(nóng)民的角度重新審視。了解村民的生產(chǎn)生活邏輯，熟悉基層組織的制度環(huán)境是認(rèn)識村莊的基礎(chǔ)。在充分理解鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)、社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)、環(huán)境與資源稟賦的基礎(chǔ)上，以解決村莊發(fā)展面臨的微觀事件為工作目標(biāo)，實現(xiàn)自下而上的工作過程。

表1 村莊的生境因子構(gòu)成及評價指標(biāo)體系Tab.1 Composition and evaluation index system of habitat factors of villages

圖2 武陵山區(qū)長陽土家族自治縣的小流域空間單元特征(全縣由85條大小河流域構(gòu)成)Fig.2 Characteristics of spatial units of small watershed in Changyang Tujia Autonomous County of Wuling Mountain Area (the whole county consists of 85 basins and small watersheds)

2.2 從村莊的視角看鄉(xiāng)村規(guī)劃——促進(jìn)“三生”空間融合

2.2.1 城鄉(xiāng)空間的構(gòu)成特征與結(jié)構(gòu)差異

鄉(xiāng)村是相對于城市而言的農(nóng)業(yè)人口聚居地。鄉(xiāng)村和城市不僅存在著生產(chǎn)生活方式的差異，其空間構(gòu)成邏輯也不同?？ㄋ固貭?Manuel Castells)認(rèn)為，城市空間是人類根據(jù)一定的生產(chǎn)方式創(chuàng)造出來的，內(nèi)在于經(jīng)濟(jì)活動的四個層面：生產(chǎn)、交換、消費和管理，并且體現(xiàn)在工業(yè)區(qū)位、住房、交通設(shè)施和都市治理這四個不同的維度[20]。如果按“三生”空間理解城鄉(xiāng)空間差異，在城市空間中，生活和生產(chǎn)空間是底，生態(tài)空間是構(gòu)圖；在鄉(xiāng)村，也就是廣大的農(nóng)村地區(qū)，生態(tài)空間是底，生活和生產(chǎn)空間是構(gòu)圖。從城鄉(xiāng)空間構(gòu)成的邏輯差異看，“空間在其本身也許是原始賜予的，但空間的組織和意義卻是社會變化、社會轉(zhuǎn)型和社會經(jīng)驗的產(chǎn)物”[21]。鄉(xiāng)村空間是鄉(xiāng)民長期生產(chǎn)、生活勞動智慧的結(jié)晶，是一種最大程度地利用資源和最小限度地耗費人力的理想性生存方式的基本模式④。鄉(xiāng)村空間在人地關(guān)系的相互作用中形成、生長和演變。人地關(guān)系是鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活空間形成的基礎(chǔ)，其內(nèi)在邏輯決定了鄉(xiāng)村空間的社會性表征。受人地活動的影響，鄉(xiāng)村空間的三個層次(生活空間、生產(chǎn)空間、生態(tài)空間)有強(qiáng)弱、主次差異，不同類型的鄉(xiāng)村空間構(gòu)成邏輯有差異，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的社會角色也不同。鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)適應(yīng)不同類型的鄉(xiāng)村發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村“三生”空間融合。

圖3 以小流域為空間單元構(gòu)建“三生”空間的規(guī)劃組織與管理框架Fig.3 Planning organization and management framework of “production, living, and ecological” space constructed with the small watershed as the spatial unit

圖4 小流域鄉(xiāng)村“生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間”的融合與互動特征Fig.4 Integration and interaction of “production space, living space, and ecological space” in villages of small watershed

2.2.2 適應(yīng)“三生”空間融合的規(guī)劃創(chuàng)新平臺構(gòu)建

從行政管理上看，縣級政府是對我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展進(jìn)行管理和組織的最基本行政單元[22]?？h域空間是以集鎮(zhèn)為紐帶、以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的區(qū)域空間體系。鄉(xiāng)村的發(fā)展在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間組織中扮演重要角色。從城鄉(xiāng)空間環(huán)境上講，鄉(xiāng)村空間應(yīng)包括村莊和集鎮(zhèn)共同組成的非城鎮(zhèn)化區(qū)域整體，是反映非城鎮(zhèn)化地區(qū)農(nóng)村社會、文化、生產(chǎn)、生活、生態(tài)整體特征的空間場域；從規(guī)劃實踐要求來看，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了鄉(xiāng)村規(guī)劃包括“鄉(xiāng)規(guī)劃”和“村莊規(guī)劃”，其中鄉(xiāng)規(guī)劃空間區(qū)域為鄉(xiāng)域(包括集鎮(zhèn))。因此在鄉(xiāng)村空間組織上將集鎮(zhèn)和村莊發(fā)展納入一個完整的系統(tǒng)框架，可以整合資源文化特色，有效地把握發(fā)展重點，提高建設(shè)和管理效能。如應(yīng)對山區(qū)鄉(xiāng)村居住空間、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)空間(文化旅游資源)的空間組織時，通過破除鎮(zhèn)、村行政界限，建立(小)流域空間規(guī)劃平臺以及行政管理機(jī)制，組織產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、居住等空間層次，統(tǒng)籌公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配置，構(gòu)建適應(yīng)“三生”空間融合的空間組織、空間動員和空間管理平臺(圖2-圖4)，有利于整合空間資源，協(xié)同空間發(fā)展差異與特征，把握空間發(fā)展重點和整體效益。

2.3 從村社的視角看鄉(xiāng)村規(guī)劃——提升鄉(xiāng)村社會資本

2.3.1 鄉(xiāng)村社會資本形成的基礎(chǔ)

社會資本是一個人在組織結(jié)構(gòu)中，利用自己所處的位置優(yōu)勢獲取資源的能力[23]。最樸素的中國場域解釋就是中國的“關(guān)系”。人們可以通過這種“關(guān)系”進(jìn)行互惠交換，是獲取幫助和支持的重要資源形式。鄉(xiāng)村社會資本形成的重要基礎(chǔ)是村民主體。新中國成立以來，我國農(nóng)民階層經(jīng)歷了封建社會時期的依附地主階級到建國初期的個體勞動者，再到合作化時期的集體農(nóng)民，最后通過1978年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革實現(xiàn)向獨立生產(chǎn)經(jīng)營者的轉(zhuǎn)變。上述三次歷史性轉(zhuǎn)變深刻影響著當(dāng)前鄉(xiāng)村社會關(guān)系的發(fā)展，改變著農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式和價值取向；我國鄉(xiāng)村社會也因而逐漸由傳統(tǒng)的基于血緣、親緣、地緣的“關(guān)系”社會向基于村民之間的網(wǎng)絡(luò)、信任、規(guī)范的公民社會轉(zhuǎn)變(圖5)[24]。

2.3.2 鄉(xiāng)村社會資本運作：“鄉(xiāng)賢引導(dǎo)+技術(shù)指導(dǎo)”模式

圖5 鄉(xiāng)村社會關(guān)系從傳統(tǒng)血緣社會向現(xiàn)代公民社會轉(zhuǎn)變Fig.5 The transformation of rural social relationship from traditional kindred society to modern civil society

圖6 鄉(xiāng)賢(士紳)在傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的位置Fig.6 The squire’s role in the traditional rural governance structure of China

2015年中央1號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》指出，在“圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”工作中，要“通過創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明”。自古以來，鄉(xiāng)賢文化是中國鄉(xiāng)村文化的重要內(nèi)容，也是千百年來中國鄉(xiāng)村無為而治的社會基礎(chǔ)(圖6)。鄉(xiāng)賢在基層社會的“天然”權(quán)威性，使其在鄉(xiāng)村社會建設(shè)、風(fēng)俗教化、鄉(xiāng)里公共事務(wù)中扮演了重要角色⑤。面對基層特殊的社會環(huán)境，我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也提出了發(fā)動和利用村莊社會資源的構(gòu)想，規(guī)定鄉(xiāng)村規(guī)劃的實施應(yīng)“從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色”，為將民間智慧、基層經(jīng)驗和規(guī)劃技術(shù)整合到鄉(xiāng)村規(guī)劃工作平臺中，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展提供了法律依據(jù)。當(dāng)前受“鄉(xiāng)愁”經(jīng)濟(jì)的影響，各級政府從生態(tài)保護(hù)和旅游資源開發(fā)的角度對鄉(xiāng)村發(fā)展提出了保護(hù)和控制性要求，但面對基層自治的鄉(xiāng)村社會環(huán)境和世代繁衍生息的基層生活環(huán)境，農(nóng)民更多合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、生活環(huán)境選擇權(quán)、村莊發(fā)展意愿的話語權(quán)應(yīng)該得到尊重和重視。借助“鄉(xiāng)賢引導(dǎo)+技術(shù)指導(dǎo)”，實現(xiàn)對基層社會資源的整合，降低管理成本，提升鄉(xiāng)村社會資本，規(guī)避不必要的社會風(fēng)險，是鄉(xiāng)村規(guī)劃作為一種治理手段在促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展中所應(yīng)起到的重要作用。

3 中部貧困山區(qū)鄉(xiāng)村全面發(fā)展實踐過程

3.1 我國貧困山區(qū)發(fā)展的一般過程

我國是多山國家，山區(qū)受垂直地帶性規(guī)律的影響，自然、社會、經(jīng)濟(jì)以及人地(山)關(guān)系有明顯的特征。山區(qū)的整體發(fā)展經(jīng)歷了四個階段：農(nóng)業(yè)社會山區(qū)和平原相似階段；工業(yè)化后的衰退階段；第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)后的轉(zhuǎn)機(jī)階段；交通干線貫通后的繁榮階段[25]。我國中部貧困山區(qū)(大別山區(qū)、武陵山區(qū))是集山區(qū)、老區(qū)、貧區(qū)為一體的特殊地區(qū)，在區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展中具有不可替代的生態(tài)功能、富有特色的經(jīng)濟(jì)功能、不可忽視的社會功能⑥。貧困山區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展可以用“靠山—吃山—用山—養(yǎng)山”的人山關(guān)系過程來形象概括(圖7)[26]?！翱可健笔巧矫裨紦窬拥睦硇赃x擇，體現(xiàn)了山區(qū)的農(nóng)業(yè)生活的自然地理特征?！俺陨健笔巧絽^(qū)空間資源利用的階段，山民通過改善人居環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，利用山林土地資源尋求自身生計，展現(xiàn)著鄉(xiāng)土社會樸實的人居智慧。“用山”是應(yīng)對市場選擇的山區(qū)發(fā)展階段，用好山不僅需要理性和長遠(yuǎn)智慧，更要滿懷對大山的親情和責(zé)任?！梆B(yǎng)山”是一個回饋自然的過程，是山民在生存和發(fā)展中積累的最高智慧。“人養(yǎng)山”也是“山養(yǎng)人”的自然教化過程，是建立生態(tài)文明的必然選擇。山區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展應(yīng)是村民從生計到生境(宜居)改善再到村社發(fā)展，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展的自然過程。鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐既應(yīng)遵循自然教化和民間智慧，從全局性和長遠(yuǎn)性戰(zhàn)略考慮，也需要具備鄉(xiāng)土情懷，從農(nóng)戶的基本生計著眼。

圖7 我國貧困山區(qū)發(fā)展的一般過程Fig.7 The general development process of poverty-stricken mountain areas in China

3.2 基礎(chǔ)：從漸進(jìn)式的空間集聚到村民的生計轉(zhuǎn)型

3.2.1 案例村莊發(fā)展概況

百丈河村位于鄂皖兩省三縣交界處，地處大別山區(qū)核心腹地的湖北省英山縣(圖8)。全村共有6個村民小組，戶籍人口748人。全村勞動力人口483人，其中外出務(wù)工人口達(dá)208人(2015年數(shù)據(jù))。村域版土面積2.38km2，其中耕地面積372畝，山林面積3000畝，平均海拔600m。村莊空間的“八山一水一分田”的山水格局特征明顯(圖9)。全村近20多年的發(fā)展經(jīng)歷了從村集體負(fù)債50萬元的全縣有名的后進(jìn)村，到2012年村集體年收入達(dá)50萬元、村集體積蓄150萬元的先進(jìn)村的變化。2013年全村農(nóng)民人均純收入10060元。據(jù)調(diào)查，從2001年開始，百丈河村早于國家政策的提出推進(jìn)了新村建設(shè)，分階段、有序地實現(xiàn)了遷村并居(圖10、圖11)；同時，村民推進(jìn)村社經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識提升明顯，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了茶園改建、養(yǎng)豬場、鞋廠、茶廠等適應(yīng)市場需求的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，同時相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)建、標(biāo)準(zhǔn)提升等充分考慮到全村村民的生計改善與村莊發(fā)展的生態(tài)容量。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障了村莊整體社會福利和公共服務(wù)設(shè)施水平的改善，進(jìn)一步推進(jìn)了村民生計的轉(zhuǎn)型(圖12、圖13)。

3.2.2 生計轉(zhuǎn)型過程

山區(qū)農(nóng)村居民點從分散到集聚應(yīng)是一個自然的過程，應(yīng)在尊重村莊社會發(fā)展階段、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、村民生計水平的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)。百丈河村的實踐經(jīng)驗包括：(1)漸進(jìn)式的遷村并居工程有利于村民生活水平提升和發(fā)展條件改善，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民生計轉(zhuǎn)型(表3)；(2)生計轉(zhuǎn)型讓村民擺脫土地依賴(對于非農(nóng)區(qū)的山村，口糧田一直是農(nóng)民生存的保障)，閑散的土地通過整合可以作為推進(jìn)山區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的資源基礎(chǔ)；(3)山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)尊重地域空間特色，因地制宜，適應(yīng)村莊人口結(jié)構(gòu)和勞動力水平；(4)通過構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)(圖14)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以應(yīng)對山區(qū)人多地少的結(jié)構(gòu)性問題；(5)發(fā)揮村民共同體和集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，培育鄉(xiāng)村社會資本，不斷提升個體和集體發(fā)展能力，克服貧困山區(qū)發(fā)展的路徑依賴。

3.3 提升與發(fā)展：鄉(xiāng)村治理+村社主體

3.3.1 案例村莊發(fā)展概況

圖8 百丈河村在大別山區(qū)的空間區(qū)位Fig.8 The spatial location of Baizhanghe Village

圖9 百丈河村地理空間格局Fig.9 The geographic spatial pattern of Baizhanghe Village

圖10 百丈河村2001年村民聚居空間狀況Fig.10 The inhabitation space of Baizhanghe villagers in 2001

圖11 百丈河村2013年村民聚居空間狀況Fig.11 The inhabitation space of Baizhanghe villagers in 2013

鄭家榜村位于武陵山區(qū)長陽土家族自治縣的沿頭溪小流域，全流域16900多人，其中鄭家榜村2264人(2014年數(shù)據(jù))。流域范圍內(nèi)土家族和漢族混居特征明顯。武陵山區(qū)是國家14個集中連片貧困山區(qū)之一，長陽縣更是被列入國家“老少邊窮庫”重點扶貧地區(qū)。作為國家多部委重點扶貧對口地區(qū)，長陽縣基層社會管理工作用“上面千條線，下面一根針”來描述極為準(zhǔn)確。作為沿頭溪小流域上游的盡端村(圖15)，在2009年流域鄉(xiāng)村公路以及村組路貫通前，鄭家榜村全村560多戶村民散居在地形高差1300多m、地域面積41.21km2的村域空間內(nèi)。受計劃經(jīng)濟(jì)時期遺留的社隊空間單元劃分以及山區(qū)交通條件的影響，鄭家榜村村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民生活水平低下，村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套嚴(yán)重不足。2009年以后，新的村委班子立足山區(qū)生態(tài)資源富集所具備的后發(fā)優(yōu)勢，充分發(fā)揮基層村委的能動性，以貧困山區(qū)政策資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，有選擇地發(fā)揮市場資源優(yōu)勢，克服基層行政管理諸多壁壘，帶動基層群眾有責(zé)任、有共識地推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.3.2 鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ)

受限于山區(qū)地理不均衡性，鄭家榜村所在的沿頭溪流域鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)時空分異的特征，奠定了鄭家榜村鄉(xiāng)村社會發(fā)展的基礎(chǔ)。(1)在山區(qū)進(jìn)入交通干線貫通的繁榮階段時，全村仍保持完整的自然經(jīng)濟(jì)特征，跨過了工業(yè)化進(jìn)程中的環(huán)境污染和治理階段，生態(tài)環(huán)境和田園經(jīng)濟(jì)保存完好；(2)村莊在自然農(nóng)業(yè)條件下形成的純樸社會關(guān)系和村莊文化生態(tài)，為新時期鄉(xiāng)村社會資本的積累奠定了基礎(chǔ)，有效地應(yīng)對了市場經(jīng)濟(jì)沖擊下鄉(xiāng)村社會價值和共同體精神的嬗變危機(jī)；(3)村莊的后發(fā)優(yōu)勢不僅使村莊發(fā)展規(guī)避了眾多市場選擇的風(fēng)險，也獲取了更持續(xù)的政策、制度和資金支持。

圖12 百丈河村農(nóng)戶生計轉(zhuǎn)型過程與鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)Fig.12 The households’ livelihood transformation process and rural development construction of Baizhanghe Village

表2 百丈河村遷村并居歷程Tab.2 Village relocation and community reconstruction process of Baizhanghe Village

圖13 2013年百丈河村鄉(xiāng)村人居環(huán)境發(fā)展?fàn)顩rFig.13 The living environment development of Baizhanghe Village in 2013

圖14 百丈河村基于茶產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)帶動村民的生計轉(zhuǎn)型Fig.14 The transformation of Baizhanghe villagers’ livelihood through developing the tea-based industry chain

3.3.3 村社主體形成的過程

鄭家榜村擺脫貧困山區(qū)發(fā)展的“扶貧”路徑依賴，實現(xiàn)自主發(fā)展、建立村社經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)歷了4個主要階段：(1)“政府+開發(fā)商”的扶貧攻堅階段。政府借助鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢，引入市場主體，以國家政策和資金作捆綁，推進(jìn)村莊的原始開發(fā)。(2)“開發(fā)商+村集體”的市場引入階段。市場主體擺脫基層政府的利益捆綁，適應(yīng)基層自治環(huán)境，實現(xiàn)了村莊空間資源開發(fā)收益與村集體社會福利雙贏(村民得到集體分紅、實現(xiàn)就業(yè)，村莊公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施得以改善)。(3)“開發(fā)商+農(nóng)戶”的小農(nóng)市場風(fēng)險盛行階段。開發(fā)商通過基層運作獲取了村莊土地使用權(quán)，村集體“虛位”導(dǎo)致開發(fā)商可以繞過村集體，通過村莊代理人的方式直接與農(nóng)戶進(jìn)行村集體土地經(jīng)營權(quán)的交易。該階段面臨很強(qiáng)的市場風(fēng)險和農(nóng)業(yè)風(fēng)險，若市場主體增加，村莊發(fā)展將面臨散亂缺乏統(tǒng)籌的局面。(4)“村集體(村社企業(yè))+農(nóng)戶”的可持續(xù)發(fā)展和生境提升階段。逐漸形成的市場環(huán)境和資本介入培育了村集體的自主發(fā)展意識。在此過程中，村民的經(jīng)濟(jì)理性與身份認(rèn)同加強(qiáng)。村集體通過村產(chǎn)業(yè)(旅游)公司、農(nóng)協(xié)或高級社等形式，將村民生計、村社發(fā)展與村莊整體開發(fā)與建設(shè)捆綁(如鄭家榜村推進(jìn)的“景村共建”發(fā)展戰(zhàn)略，有效地協(xié)調(diào)了景區(qū)、村社與村民的利益關(guān)系)，讓村社真正成為村莊利益代言人，保障村莊整體利益，規(guī)避個體市場風(fēng)險。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村規(guī)劃的綜合目標(biāo)應(yīng)是促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展：從農(nóng)戶生計的改善，村莊生境的提升，到推進(jìn)以村社為主體的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理。全面發(fā)展視角下的鄉(xiāng)村規(guī)劃改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)劃只關(guān)注物質(zhì)環(huán)境建設(shè)的片面發(fā)展觀。筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村規(guī)劃不僅包括城鄉(xiāng)建設(shè)內(nèi)容和政府管理內(nèi)容，鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)成為適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境、尊重農(nóng)民價值判斷、滿足農(nóng)民生計需求、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會資本提升的工作平臺。借助這個平臺，國家的政策、技術(shù)、資金能真正惠及村莊、村社、村民；通過這個平臺，農(nóng)民能夠更好表達(dá)發(fā)展訴求，參與和主導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)；基于這個平臺，能更有效地提高鄉(xiāng)村發(fā)展的綜合效能，提升鄉(xiāng)村社會資本。因此，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展的鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)是新常態(tài)下城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的重要方向。

圖15 沿頭溪小流域地理空間格局Fig.15 The geographic spatial pattern of Yantouxi Watershed

[本文在第八屆中國城市規(guī)劃學(xué)會青年論文競賽獲獎?wù)撐牡幕A(chǔ)上修改而成。感謝參與中部貧困山區(qū)調(diào)查工作的華中科技大學(xué)博士研究生郭紫薇、薛冰，碩士研究生謝智子、宋迎穎、姜文欣、張寶方以及英國倫敦大學(xué)(UCL)研究生陳筎歆、南京大學(xué)研究生柯磊等同學(xué)！同時感謝在本次調(diào)查中給予全力支持的縣、鎮(zhèn)、村各級干部與廣大村民！特別感謝英山縣百丈河村王金初書記(第十一、十二屆全國人大代表)以及長陽土家族自治縣鄭家榜村(全國鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村、全國美麗宜居村莊)鄭金鵬書記對本次調(diào)查的支持和幫助！]

注釋(Notes)

① 源自《馬克思恩格斯全集》第42卷第123頁，人民出版社，1979年。

② 參見《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十八條和第四十一條，源自http://www.gov.cn/flfg/2007-10/28/content_788494.htm。

③ 參見《中華人民共和國村委會組織法》第二條和第八條，源自http://www.china.com.cn/policy/txt/2010-10/29/content_21226000.htm。

④ 引自2015年1月同濟(jì)大學(xué)舉辦的“鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村規(guī)劃學(xué)術(shù)研討會”中戴星翼教授所作的題為《城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村環(huán)境治理：五個關(guān)鍵詞》主題報告的觀點。

⑤ 參見中國政府門戶網(wǎng)站2010年3月10日全國“兩會”新聞，《陳世強(qiáng):發(fā)展大別山區(qū)域合作 實現(xiàn)革命老區(qū)新騰飛》，源自http://www.gov.cn/2010lh/content_1552647.htm 。

⑥ 王先明.鄉(xiāng)賢：維系古代基層社會運轉(zhuǎn)的主導(dǎo)力量.北京日報,2014-11-24. http://bjrb.bjd.com.cn/html/2014-11/24/content_235055.htm。

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