知行合一：在現(xiàn)實(shí)世界踐行城市規(guī)劃理想

周 嵐 崔曙平

在“規(guī)劃”成為社會(huì)熱詞、多部門(mén)競(jìng)相推動(dòng)“多規(guī)融合”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，討論城市規(guī)劃理想似有談?wù)摽罩袠情w之嫌。實(shí)際上，越是在紛繁復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中，越需要通過(guò)前瞻的規(guī)劃來(lái)明確方向、達(dá)成社會(huì)共識(shí)，越需要通過(guò)系統(tǒng)的規(guī)劃來(lái)整合碎片化的資源、引導(dǎo)方向一致的行動(dòng)。從這個(gè)角度看，規(guī)劃成為“顯學(xué)”，有其內(nèi)在的社會(huì)邏輯。

在新的發(fā)展背景中，需要跳出既有的思維范式，重新思考城市規(guī)劃的社會(huì)定位和城市規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)我們回望城市規(guī)劃的發(fā)展軌跡，就會(huì)深刻理解：城市規(guī)劃學(xué)科的產(chǎn)生和發(fā)展，正是源于人類(lèi)追求更好人居環(huán)境的理想，也正是在及時(shí)回應(yīng)發(fā)展變化的城市問(wèn)題的社會(huì)實(shí)踐中不斷進(jìn)步。而這種進(jìn)步，需要一代代具有理想精神的城市規(guī)劃者，在現(xiàn)實(shí)世界通過(guò)“知行合一”的社會(huì)實(shí)踐不斷推動(dòng)。

1 重新追問(wèn)“何為城市規(guī)劃”

關(guān)于城市規(guī)劃，有許多廣為引用的概念。比如，美國(guó)國(guó)家資源委員會(huì)將城市規(guī)劃定義為“是一門(mén)科學(xué)、一種藝術(shù)、一種政策活動(dòng)，它設(shè)計(jì)并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿(mǎn)足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的需要”。英國(guó)《不列顛百科全書(shū)》指出：“城市規(guī)劃的目的，不僅僅在于安排好城市形體——城市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)及其他的各種要求，而且更重要的在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)”[1]。日本的定義，則強(qiáng)調(diào)“城市規(guī)劃是城市空間布局、建設(shè)城市的技術(shù)手段，旨在合理地、有效地創(chuàng)造出良好的生活與活動(dòng)環(huán)境”。我國(guó)的《城市規(guī)劃編制辦法》，則把城市規(guī)劃定義為“政府調(diào)控城鄉(xiāng)空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一”[2]。

以上這些定義，都力求嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，但在大眾看來(lái)，多少有些晦澀。因常常被公眾問(wèn)及“何為城市規(guī)劃”，筆者也試著用通俗的語(yǔ)言來(lái)回答——城市規(guī)劃就是為改善人居環(huán)境，對(duì)城市未來(lái)發(fā)展的“預(yù)見(jiàn)、主張、謀劃、統(tǒng)籌和空間安排”?！邦A(yù)見(jiàn)、主張、謀劃、統(tǒng)籌、空間安排”這5個(gè)詞，對(duì)應(yīng)的是城市規(guī)劃的5項(xiàng)主要技術(shù)任務(wù)。但我們的規(guī)劃師，往往在行的是完成后3項(xiàng)任務(wù)，尤其善于把對(duì)城市空間的安排描繪成美麗的城市藍(lán)圖；而難以把握的，往往是對(duì)城市未來(lái)發(fā)展的預(yù)見(jiàn)和主張：城市作為復(fù)雜的巨系統(tǒng)，對(duì)其客觀演變規(guī)律的準(zhǔn)確把握，也許本身就超越了人類(lèi)對(duì)世界認(rèn)知的極限；而關(guān)于城市未來(lái)發(fā)展的主張，則涉及個(gè)體及社會(huì)的主觀價(jià)值取向，正如同“每個(gè)人心中都有一個(gè)哈姆雷特”一樣，不同個(gè)體都有自己關(guān)于理想城市的獨(dú)特認(rèn)知和不同主張。

對(duì)城市規(guī)劃如何取得社會(huì)共識(shí)，不少規(guī)劃師把它看成是城市規(guī)劃的非技術(shù)問(wèn)題，不關(guān)心也不在行。實(shí)際上，這正折射出城市規(guī)劃行業(yè)對(duì)城市規(guī)劃社會(huì)屬性的不夠重視。筆者發(fā)現(xiàn)，與城市規(guī)劃行業(yè)過(guò)分關(guān)注城市規(guī)劃的技術(shù)內(nèi)容形成對(duì)照的是，國(guó)家《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》將標(biāo)準(zhǔn)定義為:“為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)活動(dòng)或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特性的文件。該文件經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)一個(gè)公認(rèn)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。它以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳社會(huì)效益為目的”[3]。從中可以看到，它的定義，強(qiáng)調(diào)的不是技術(shù)的內(nèi)容和內(nèi)涵，而是其社會(huì)目的、社會(huì)基礎(chǔ)、社會(huì)使用規(guī)則以及達(dá)成的社會(huì)功效。相較而言，規(guī)劃行業(yè)太多關(guān)注城市規(guī)劃學(xué)科內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)性，而對(duì)其社會(huì)屬性關(guān)注不夠、研究太少，因而對(duì)社會(huì)變化反映不夠及時(shí)、應(yīng)對(duì)不夠有力。

2 如何看待城市規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

現(xiàn)實(shí)世界的每一位規(guī)劃師，相信都聽(tīng)過(guò)無(wú)數(shù)對(duì)城市和對(duì)規(guī)劃的批評(píng)。關(guān)于城市，來(lái)自經(jīng)濟(jì)角度的批評(píng)包括：城市規(guī)劃關(guān)注經(jīng)濟(jì)不夠，城市的產(chǎn)城融合程度不夠，城市土地利用不夠集約高效，房地產(chǎn)導(dǎo)向下的城市可持續(xù)發(fā)展存在財(cái)務(wù)支撐問(wèn)題等等；來(lái)自社會(huì)角度的批評(píng)有：城市以人為本的人文關(guān)懷不夠，城市基本公共服務(wù)的均等性不夠，城市空間的社會(huì)分異現(xiàn)象日益明顯；來(lái)自文化角度的批評(píng)包括：對(duì)歷史文化保護(hù)重視不夠，拆真文物、造“假古董”，當(dāng)代城市規(guī)劃建設(shè)缺乏文化傳承，“千城一面”現(xiàn)象嚴(yán)重；來(lái)自生態(tài)角度的批評(píng)有：城市“攤大餅”，對(duì)生態(tài)空間造成破壞，城市規(guī)劃關(guān)注水、氣、土壤環(huán)境污染和資源能源循環(huán)利用不夠，大雨時(shí)城市內(nèi)澇現(xiàn)象嚴(yán)重，“城中看?！本坝^頻現(xiàn)……關(guān)于城市規(guī)劃，其科學(xué)性、權(quán)威性和公眾性三個(gè)方面都受到質(zhì)疑，認(rèn)為城市規(guī)劃的科學(xué)理性不夠，作為公共政策的權(quán)威性不夠、城市規(guī)劃的社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)不夠……

在經(jīng)年的批評(píng)中，筆者愈加深刻地感受到，城市規(guī)劃本身就是和城市問(wèn)題打交道的，而這些批評(píng)也正折射出人們心目中的城市理想：現(xiàn)實(shí)中的城市問(wèn)題和規(guī)劃問(wèn)題，正是源自理想的城市圖景和現(xiàn)實(shí)城市生活的反差。實(shí)際上，回望歷史，城市規(guī)劃學(xué)科的產(chǎn)生，正是源自致力解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來(lái)的城市問(wèn)題。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市問(wèn)題也隨之發(fā)展變化，正是對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題不斷改進(jìn)的動(dòng)力，驅(qū)使著規(guī)劃學(xué)科不斷向前，并通過(guò)規(guī)劃實(shí)踐而不斷發(fā)展完善。與此同時(shí)，在回應(yīng)城市問(wèn)題的發(fā)展過(guò)程中，城市規(guī)劃學(xué)科也日益科學(xué)化、體系化，城市規(guī)劃成為政府重要的公共政策和治理工具，并上升到城市乃至國(guó)家的法規(guī)層面。相應(yīng)地，城市規(guī)劃師隊(duì)伍也日益發(fā)展壯大，規(guī)劃師相應(yīng)成為現(xiàn)代社會(huì)職業(yè)的重要組成。因此，筆者堅(jiān)信，只要城市發(fā)展存在需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，只要人類(lèi)追求更美好人居環(huán)境的理想精神不滅，只要社會(huì)認(rèn)同城市問(wèn)題的解決需要系統(tǒng)化的專(zhuān)業(yè)方案，城市規(guī)劃學(xué)科就會(huì)隨之不斷發(fā)展。

3 如何在現(xiàn)實(shí)世界踐行規(guī)劃理想

理想不是夢(mèng)想，不是空中樓閣，必須根植于大地。專(zhuān)業(yè)理想的實(shí)現(xiàn)，必須要順天時(shí)、就地利、求人和，順應(yīng)社會(huì)進(jìn)步的潮流，契合社會(huì)發(fā)展的需求。不了解這一點(diǎn)，僅憑理想的情懷，難免會(huì)在現(xiàn)實(shí)世界碰壁。當(dāng)我們感慨“向權(quán)力講述真理”的困難時(shí)，必須要同時(shí)自問(wèn)的是：我們的規(guī)劃是否能夠針對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題對(duì)癥下藥？我們提供的專(zhuān)業(yè)解決方案，是否科學(xué)合理、同時(shí)務(wù)實(shí)可操作？……而要得到這些問(wèn)題的肯定答案，就要求規(guī)劃師平素能夠利用一切可能的機(jī)會(huì)，不斷發(fā)展完善自己的專(zhuān)業(yè)“六能”，“心、手、眼、口、腦、足”并用，不斷了解社會(huì)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、探究答案，結(jié)合實(shí)踐完善思維，在“理想—實(shí)踐—理想—實(shí)踐”的過(guò)程中，持續(xù)漸進(jìn)地推動(dòng)規(guī)劃引導(dǎo)下的人居環(huán)境現(xiàn)實(shí)改善(圖1)。

3.1 心：心存規(guī)劃理想

城市規(guī)劃是關(guān)于人居理想的科學(xué)，蘊(yùn)含著科學(xué)的精神和對(duì)科學(xué)的信仰。梁鶴年教授認(rèn)為，規(guī)劃師的信仰與理想包含四個(gè)層次，第一層次是相信未來(lái)的存在；第二層次是相信未來(lái)可以比現(xiàn)在好；第三層次是人類(lèi)的主觀能動(dòng)性能創(chuàng)造更好的未來(lái)；第四層次是通過(guò)規(guī)劃師的主觀能動(dòng)性創(chuàng)造的未來(lái)會(huì)更好[4]。規(guī)劃師應(yīng)始終相信，人類(lèi)永遠(yuǎn)在尋找理想環(huán)境和實(shí)際環(huán)境之間的吻合，而城市規(guī)劃正是指引城市走向理想的現(xiàn)實(shí)階梯。無(wú)論社會(huì)如何變遷，正是城市規(guī)劃的理想精神，驅(qū)使我們不斷向前，致力推動(dòng)城市向更加美好的方向發(fā)展。

3.2 手：掌握專(zhuān)業(yè)技能

英國(guó)皇家規(guī)劃學(xué)會(huì)(RTPI)將專(zhuān)業(yè)技能作為規(guī)劃師職業(yè)操守的首項(xiàng)要求[5]?；诩夹g(shù)和藝術(shù)的空間規(guī)劃方案編制，是規(guī)劃師傳統(tǒng)的核心技能。但在城市發(fā)展更加復(fù)雜多元的當(dāng)下，城市規(guī)劃已經(jīng)成為自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的綜合交集(圖2)，正如吳志強(qiáng)指出的，“規(guī)劃師如果過(guò)分關(guān)注物質(zhì)性規(guī)劃，而忽略了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等相關(guān)學(xué)科的影響，那么他就是聾子；但如果他只關(guān)注相關(guān)學(xué)科的研究而忽視規(guī)劃的空間本體特征，那么他就是瞎子”[6]。泰勒提出，“規(guī)劃師要適應(yīng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，促進(jìn)自身角色從創(chuàng)意設(shè)計(jì)師向科學(xué)分析和理性決策者轉(zhuǎn)變、從技術(shù)專(zhuān)家向規(guī)劃管理和交流協(xié)調(diào)者轉(zhuǎn)變，從現(xiàn)代主義思潮到后現(xiàn)代主義思潮踐行者轉(zhuǎn)變”[7]。凱文·林奇認(rèn)為，“規(guī)劃師要扮演好信息員、倡導(dǎo)者、設(shè)計(jì)模式制造者、利益團(tuán)體代言人、公共規(guī)劃師等多元化的角色”[8]。面對(duì)不斷變化發(fā)展的時(shí)代和社會(huì)，規(guī)劃師必須潛心學(xué)習(xí)，不斷拓展自己的知識(shí)儲(chǔ)備和專(zhuān)業(yè)技能，以更好地應(yīng)對(duì)技術(shù)變化迅捷、社會(huì)需求多元的當(dāng)代城市發(fā)展挑戰(zhàn)。

圖1 規(guī)劃師需要不斷提升的六種專(zhuān)業(yè)能力Fig.1 Six professional skills that urban planners should continuously improve

圖2 當(dāng)代城市規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)視野拓展Fig.2 Broadening professional insight of contemporary urban planning

3.3 眼：善于社會(huì)觀察

如果說(shuō)心中的規(guī)劃理想和手上的專(zhuān)業(yè)技能，已經(jīng)在大學(xué)階段初步練成的話(huà)，那么學(xué)會(huì)用眼觀察社會(huì)的能力，則更多是要在實(shí)踐中不斷練就。城市規(guī)劃的解決方案，往往“沒(méi)有最好、只有更好”，這要求規(guī)劃師能夠開(kāi)拓視野，通過(guò)不斷觀察學(xué)習(xí)，逐步提高綜合能力。一方面，要善于觀察學(xué)習(xí)其他城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槌鞘邪l(fā)展的規(guī)律存在著一定的共性，他山之石，可以攻玉，通過(guò)觀察、學(xué)習(xí)、反思他人的實(shí)踐，可以幫助自身不斷完善；另一方面，更要善于觀察規(guī)劃城市的百姓需求，城市既存在共性，更有在地性和個(gè)性需求，所以規(guī)劃師一定眼中要有社會(huì)、心中要有百姓，要經(jīng)常深入城鄉(xiāng)基層調(diào)查研究、觀察了解民之所需和民之關(guān)切，只有這樣，才能真正做到以百姓的需要為根本出發(fā)點(diǎn)，精心規(guī)劃以人為本的城市。

3.4 口：能夠有效溝通

城市規(guī)劃理想的實(shí)現(xiàn)必須基于社會(huì)共識(shí)，因此保羅·達(dá)維多夫提出“規(guī)劃是多元化的，應(yīng)該結(jié)合不同群體的意見(jiàn)設(shè)計(jì)”，約翰·福雷斯特則認(rèn)為“規(guī)劃通常伴隨著不同利益群體之間的沖突，而規(guī)劃師必須掌握解決沖突的技能”[9]。因此規(guī)劃師需要有效溝通、協(xié)商、談判，讓多種利益相關(guān)人參與規(guī)劃過(guò)程[7]，通過(guò)求教于民、問(wèn)計(jì)于民，努力使城市規(guī)劃可以反映不同群體的聲音，保證市民可以相對(duì)公平地分享城鎮(zhèn)化得益，不受城鄉(xiāng)戶(hù)籍、收入、教育水平等差別化因素的影響。另一方面，規(guī)劃師也要提升“向權(quán)力講述真理”的水平，努力推動(dòng)公共決策更加科學(xué)理性。要做到這一點(diǎn)，規(guī)劃師需要具備維護(hù)公共利益的理想精神，運(yùn)用規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和綜合技能，甄別社會(huì)各方需求、平衡多方利益、提出合理方案、作出理性解釋。只有這樣才能向政府、公眾準(zhǔn)確清晰地闡釋城市規(guī)劃的目標(biāo)與內(nèi)容，將城市規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)主張變成社會(huì)共識(shí)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為公共政策。

3.5 腦：審時(shí)度勢(shì)推動(dòng)社會(huì)實(shí)踐

上述4種專(zhuān)業(yè)能力的提升，需要規(guī)劃師堅(jiān)持不懈的積累，但是規(guī)劃作用的有效發(fā)揮，還有待一定社會(huì)環(huán)境的支撐。當(dāng)社會(huì)環(huán)境具有推動(dòng)實(shí)踐改善的可能時(shí)，規(guī)劃師如何把握住機(jī)遇，需要審時(shí)度勢(shì)的綜合研判能力。因此，規(guī)劃師需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷的時(shí)代背景，探求彼時(shí)彼地的社會(huì)需求，順天時(shí)、就地利，提出針對(duì)性的規(guī)劃手段和措施[9]。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，筆者認(rèn)為，雖然傳統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，但同時(shí)也面臨新的機(jī)遇，在中國(guó)城鎮(zhèn)化的中后期，更需要發(fā)揮城市規(guī)劃的作用，著力解決好城鎮(zhèn)化前半程出現(xiàn)的交通、環(huán)境、社區(qū)公共服務(wù)、常住人口市民化等城市問(wèn)題，同時(shí)引導(dǎo)推動(dòng)城鎮(zhèn)化品質(zhì)的提升。通過(guò)將“存量空間規(guī)劃作為新重點(diǎn)、綠色生態(tài)規(guī)劃作為新類(lèi)型、行動(dòng)規(guī)劃作為新領(lǐng)域、鄉(xiāng)村規(guī)劃作為新天地、互聯(lián)網(wǎng)+作為新課題”，不斷拓展城市規(guī)劃的新空間，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下城市規(guī)劃的創(chuàng)新再發(fā)展[10]。

3.6 足：抓住實(shí)踐機(jī)遇踐行理想

城市規(guī)劃作為一門(mén)應(yīng)用科學(xué)，實(shí)踐性是它的本質(zhì)要求。城市規(guī)劃需要很多現(xiàn)實(shí)智慧，甚至比科學(xué)知識(shí)更為豐富[7]。因此，彼得·霍爾認(rèn)為規(guī)劃師所獲得的綜合能力主要源自實(shí)踐[11]。從國(guó)際城市規(guī)劃理論的發(fā)展歷程看，田園城市、廣畝城市、城市美化運(yùn)動(dòng)、現(xiàn)代主義運(yùn)動(dòng)、新城規(guī)劃、新城市主義、生態(tài)城市……規(guī)劃理論的探索發(fā)展，無(wú)不結(jié)合實(shí)踐來(lái)推動(dòng)[12]。明代理學(xué)家王陽(yáng)明說(shuō)“知是行的主意，行是知的功夫；知是行之始，行是知之成”。當(dāng)代規(guī)劃師，能夠在中國(guó)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，深度參與并規(guī)劃引導(dǎo)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化模式的形成，機(jī)遇難得，失不再來(lái)，應(yīng)抓住一切可能推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化改善的實(shí)踐機(jī)遇，在仰望天空的同時(shí)腳踏實(shí)地，知行合一，積極推動(dòng)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化模式的形成和人居環(huán)境理想的實(shí)現(xiàn)。

4 知行合一推動(dòng)規(guī)劃理想的實(shí)現(xiàn)——以江蘇鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善為例

為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，2011年江蘇省委省政府明確“十二五”時(shí)期在全省全面推進(jìn)“村莊環(huán)境整治行動(dòng)”，目標(biāo)是通過(guò)5年左右的集中努力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的普遍改善。為推動(dòng)工作落實(shí)，省政府成立了由18個(gè)相關(guān)部門(mén)組成的村莊環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省建設(shè)廳，筆者相應(yīng)被任命為省村莊環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。當(dāng)這一艱巨的任務(wù)擔(dān)子落到肩上的同時(shí)，筆者意識(shí)到這也是推動(dòng)全省鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善難得的實(shí)踐機(jī)遇。

4.1 村莊環(huán)境整治——城市規(guī)劃的視角

江蘇經(jīng)濟(jì)富庶，人居環(huán)境良好。在傳統(tǒng)農(nóng)耕文明時(shí)代就享有“上有天堂、下有蘇杭”的美譽(yù)。改革開(kāi)放以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)快速發(fā)展，形成了著名的“蘇南發(fā)展模式”。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)、外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口、資源不斷流向中心城市，江蘇的鎮(zhèn)村發(fā)展相對(duì)滯后，雖然城鄉(xiāng)居民的收入差距小于全國(guó)的平均水平，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然十分明顯，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施水平落差巨大。對(duì)此，老百姓形容說(shuō)“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲；垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)；屋內(nèi)現(xiàn)代化，屋外臟亂差”[13]。

切實(shí)改善全省18.9萬(wàn)個(gè)自然村的人居環(huán)境，將惠及3500萬(wàn)鄉(xiāng)村居民，這既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合戰(zhàn)略，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要命題。江蘇省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確立了“緊湊城鎮(zhèn)、開(kāi)敞區(qū)域”的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，而鄉(xiāng)村正是這一大疏大密空間結(jié)構(gòu)中不可或缺的組成。城鎮(zhèn)化連著城市和鄉(xiāng)村兩頭，100年前，城市規(guī)劃行業(yè)的先驅(qū)霍華德創(chuàng)造的“田園城市”理論[14]，也正是通過(guò)建立和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系來(lái)解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，今天我們也面臨著類(lèi)似的使命。同時(shí)，我們的鄉(xiāng)村還是中華文明根基——農(nóng)耕文明的保存地，大量的體現(xiàn)農(nóng)耕文明智慧的傳統(tǒng)村落亟待保護(hù)復(fù)興。

另一方面，由于規(guī)劃學(xué)科多年的關(guān)注重心集中在城市，關(guān)于鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)研究、規(guī)劃理論、技術(shù)支撐、方式方法等都非常缺乏。正如吳良鏞先生所說(shuō)，“現(xiàn)在我們對(duì)城市的研究已經(jīng)較為深入，但對(duì)鄉(xiāng)村的研究卻顯欠缺”[15]。若要使我們的工作符合現(xiàn)代鄉(xiāng)村實(shí)際，切合當(dāng)代村民的需求，需要科學(xué)的規(guī)劃予以指導(dǎo)。

4.2 制訂行動(dòng)規(guī)劃，從鄉(xiāng)村農(nóng)民調(diào)查入手

為防止運(yùn)動(dòng)式的整治抹殺鄉(xiāng)村個(gè)性，同時(shí)能夠有力、有序地指導(dǎo)地方的整治行動(dòng)，江蘇省村莊環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組從一開(kāi)始就明確要通過(guò)制訂《江蘇省村莊環(huán)境整治五年行動(dòng)規(guī)劃》引導(dǎo)各地的實(shí)踐。村莊環(huán)境整治行動(dòng)規(guī)劃雖然同樣圍繞空間問(wèn)題，但規(guī)范和引導(dǎo)的重點(diǎn)是政府決策和行動(dòng)理性，強(qiáng)調(diào)解決問(wèn)題的針對(duì)性、行動(dòng)方案的綜合性、規(guī)劃實(shí)施的可操作性以及農(nóng)民和多元社會(huì)主體的參與性。

為使行動(dòng)規(guī)劃的制定符合鄉(xiāng)村實(shí)際、反映農(nóng)民愿望，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在全省組織開(kāi)展了“鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善農(nóng)民意愿調(diào)查”。調(diào)查選擇了江蘇13個(gè)省轄市283個(gè)地域文化、地形條件、發(fā)展水平、現(xiàn)狀基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、離城鎮(zhèn)距離等要素各異的樣本村莊，每個(gè)村莊選擇不同家庭結(jié)構(gòu)和收入水平的20戶(hù)農(nóng)民家庭開(kāi)展深度調(diào)查和訪(fǎng)談。這次系統(tǒng)鄉(xiāng)村調(diào)查的大數(shù)據(jù)分析表明，江蘇鄉(xiāng)村90%以上的農(nóng)房建造于1979年以后，1949年以前和1949-1978年建造的住宅僅分別占樣本的0.78%和5.98%，農(nóng)民對(duì)人居環(huán)境的改善需求主要是村莊公共環(huán)境衛(wèi)生的改善以及公共活動(dòng)場(chǎng)地、公共服務(wù)設(shè)施的提供等。65.51%的受訪(fǎng)村民表示，如果居住環(huán)境得到改善，仍然愿意留在農(nóng)村生活居住。村民對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)同主要在于空氣好、環(huán)境好、綠化好、人情味濃。同時(shí)，調(diào)查還顯示，村民期盼村莊環(huán)境整治能夠帶來(lái)鄉(xiāng)村的真實(shí)變化，他們認(rèn)為村莊環(huán)境整治可以使“居住條件改善”(23.35%)、“公共服務(wù)更便利”(16.98%)、“村莊更有特色”(13.78%)、“生活方式更文明”(12.83%)。對(duì)于參與村莊環(huán)境整治行動(dòng)，受訪(fǎng)村民中選擇“愿意出力”的比例達(dá)到37.98%，“愿意參與維護(hù)管理”的達(dá)到35.80%，“愿意出錢(qián)”的也占不少比例，反映出村民對(duì)于改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境有較高的期望和較強(qiáng)的參與意識(shí)。

基于鄉(xiāng)村調(diào)查編制的行動(dòng)規(guī)劃，將重心放在農(nóng)民反映強(qiáng)烈的村莊垃圾整治、改善道路、提供清潔的自來(lái)水、清理河塘、提供健身場(chǎng)所和公共設(shè)施等內(nèi)容上，盡量不動(dòng)農(nóng)民房子，不搞大拆大建，這既保護(hù)了農(nóng)民利益，也讓村莊可以在現(xiàn)有肌理上，根據(jù)自身?xiàng)l件和可能推進(jìn)改善。

4.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)下的村莊環(huán)境整治行動(dòng)

除了村莊環(huán)境整治行動(dòng)規(guī)劃，另一個(gè)引導(dǎo)江蘇村莊環(huán)境整治行動(dòng)的重要規(guī)劃是《江蘇省優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和農(nóng)村人口的減少，一部分村莊的逐漸消失不可避免，鄉(xiāng)村要在人口“精明收縮”的前提下實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展，就需要通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理引導(dǎo)，在實(shí)現(xiàn)改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)的同時(shí)，提高公共資源的投入效率。江蘇以?xún)?yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃為抓手，以“基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)特色差異化、村莊發(fā)展多樣化”為基本理念，根據(jù)各村的現(xiàn)狀基礎(chǔ)、人口流向、發(fā)展?jié)摿?、公共服?wù)配置等因素，將全省18.9萬(wàn)個(gè)自然村莊分為“重點(diǎn)村”、“特色村”和“一般村”。村莊規(guī)模較大、發(fā)展較好的重點(diǎn)村，以康居村莊為目標(biāo)，加強(qiáng)公共設(shè)施配置；歷史資源豐富和田園風(fēng)光優(yōu)美的特色村，以美麗村莊為目標(biāo)，突出傳統(tǒng)村落保護(hù)和鄉(xiāng)村特色彰顯；其他一般自然村，通過(guò)村莊環(huán)境整治，達(dá)到整潔村莊標(biāo)準(zhǔn)(圖3)。

圖3 以鎮(zhèn)村布局規(guī)劃為引導(dǎo)的分類(lèi)實(shí)施整治Fig.3 Classified implementation remediation guided by town-village layout planning

圖4 整治行動(dòng)規(guī)劃中對(duì)村莊特色彰顯的分類(lèi)要求Fig.4 Classified requirements on distinction shaping in remediation action planning

江蘇村莊環(huán)境整治行動(dòng)規(guī)劃細(xì)化落實(shí)了村鎮(zhèn)布局規(guī)劃的差別化政策引導(dǎo)要求，確立了分類(lèi)整治的原則，即規(guī)劃發(fā)展村莊通過(guò)實(shí)施“六整治六提升”，逐步建設(shè)“康居村莊”和“美麗村莊”，一般自然村通過(guò)“三整治一保障”達(dá)到“整潔村莊”標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)規(guī)劃要求區(qū)分古村保護(hù)型、人文特色型、自然生態(tài)型、現(xiàn)代社區(qū)型、產(chǎn)業(yè)特色型等不同村莊類(lèi)型，因村施策，使平原地區(qū)更具田園風(fēng)光、丘陵山區(qū)更有山村風(fēng)貌、水網(wǎng)地區(qū)更含水鄉(xiāng)風(fēng)韻(圖4)。

4.4 漸進(jìn)改善的規(guī)劃實(shí)施過(guò)程及實(shí)踐成效

江蘇村莊環(huán)境整治行動(dòng)規(guī)劃確定了“點(diǎn)線(xiàn)結(jié)合、突出沿線(xiàn)，以線(xiàn)帶點(diǎn)、以點(diǎn)促面”的實(shí)施路徑，優(yōu)先推進(jìn)干道沿線(xiàn)的村莊環(huán)境整治，通過(guò)示范村莊整治前后的對(duì)比變化和學(xué)習(xí)觀摩，激發(fā)基層和農(nóng)民推動(dòng)整治的主觀能動(dòng)性，進(jìn)而帶動(dòng)整治工作向縱深推進(jìn)、逐步向全域覆蓋。正所謂“實(shí)踐是最好的老師”，從一開(kāi)始對(duì)農(nóng)村不熟悉，到通過(guò)鄉(xiāng)村調(diào)查和試點(diǎn)村莊先行的探索、總結(jié)乃至糾偏，經(jīng)歷了“規(guī)劃—實(shí)踐—反思—改善—再實(shí)踐”的過(guò)程，逐漸探索形成了推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的經(jīng)驗(yàn)和針對(duì)性辦法。在此過(guò)程中，江蘇村莊環(huán)境整治行動(dòng)規(guī)劃技術(shù)指南多次修改完善，一版比一版改進(jìn)，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層也通過(guò)不斷實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了“越做越會(huì)做、越做越好”的成長(zhǎng)。

經(jīng)過(guò)5年的不懈努力，“十二五”期間江蘇累計(jì)整治了18.9萬(wàn)個(gè)村莊，覆蓋了城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)外的所有自然村，農(nóng)村環(huán)境臟亂差的局面得到根本扭轉(zhuǎn)，95%以上的自然村達(dá)到了“整潔村莊”標(biāo)準(zhǔn)，并構(gòu)建了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運(yùn)治理體系，2016年5月江蘇因此成為全國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理第一批通過(guò)國(guó)家“十部委”聯(lián)合驗(yàn)收的省份。江蘇村莊環(huán)境整治行動(dòng)還同步推動(dòng)了規(guī)劃發(fā)展村莊的公共服務(wù)水平提高，“十二五”期間全省建成了1300多個(gè)“環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、設(shè)施配套、特色鮮明”的省級(jí)康居村莊，帶動(dòng)了萬(wàn)余個(gè)市縣級(jí)康居村莊的建設(shè)，一大批具有自然環(huán)境、田園景觀、歷史文化、產(chǎn)業(yè)特色的村莊建成了美麗鄉(xiāng)村。

村莊人居環(huán)境的改善，吸引了更多的市場(chǎng)資源要素流向農(nóng)村，并與鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，觀光體驗(yàn)、休閑度假、民宿旅游等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品就地銷(xiāo)售，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2015年底，全省鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員總數(shù)達(dá)到40.21萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)37.70%；其中本地就業(yè)人員為26.77萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)35.91%。由于江蘇村莊環(huán)境整治有效地推動(dòng)了鄉(xiāng)村的綜合改善，因此得到了農(nóng)民群眾的普遍歡迎，在2013年“江蘇公共服務(wù)滿(mǎn)意度民意調(diào)查”中，對(duì)其滿(mǎn)意率位列第一。“江蘇村莊環(huán)境整治實(shí)踐”同時(shí)也獲得了國(guó)家人居環(huán)境范例獎(jiǎng)，還被亞行東亞可持續(xù)發(fā)展中心評(píng)為2014年度“最佳實(shí)踐案例”。國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲得者吳良鏞院士親筆題詞，指出江蘇“圍繞鄉(xiāng)村人居環(huán)境所行之鄉(xiāng)村調(diào)查，村莊環(huán)境整治的實(shí)踐，鄉(xiāng)村建設(shè)的學(xué)術(shù)探討，既豐富了人居環(huán)境科學(xué)的地方實(shí)踐，亦是美麗中國(guó)的現(xiàn)實(shí)探索”。

5 結(jié)語(yǔ)

在日新月異不斷變化著的社會(huì)環(huán)境中，城市規(guī)劃的表現(xiàn)形式可能會(huì)有所不同。但只要城市發(fā)展存在著需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，只要人類(lèi)追求更美好人居環(huán)境的理想精神不滅，只要社會(huì)認(rèn)同城市問(wèn)題的解決需要系統(tǒng)化的專(zhuān)業(yè)方案，城市規(guī)劃學(xué)科就會(huì)隨之不斷發(fā)展。在不斷探索城市問(wèn)題的規(guī)劃解決路徑的過(guò)程中，規(guī)劃師練就的綜合技能，包括看待問(wèn)題的綜合視野、解決問(wèn)題的系統(tǒng)思維以及推進(jìn)工作的目標(biāo)導(dǎo)向和行動(dòng)導(dǎo)向，都有助于解決系統(tǒng)性復(fù)雜問(wèn)題，不僅對(duì)人一生有益，也有助于推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

圖5 吳良鏞院士題詞Fig.5 Inscription by Academician WU Liangyong

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