加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理途徑探析

李凌燕

（湖南湘江新區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

1 建筑工程施工中質(zhì)量管理和安全管理的作用

1.1 質(zhì)量管理的作用

在建筑工程施工的過(guò)程中，工程的施工質(zhì)量是整個(gè)項(xiàng)目的根本，加強(qiáng)對(duì)工程施工質(zhì)量的管理不僅能有效的提升人們住房安全，同時(shí)還能促進(jìn)城市建設(shè)的快速發(fā)展?？傮w來(lái)說(shuō)，建筑工程施工質(zhì)量的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，保證人們自身的財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題。在建筑施工過(guò)程中，監(jiān)督管理工作能有效的提升房屋建筑的穩(wěn)定性。在遇到自然災(zāi)害時(shí)，房屋具有良好的抵御能力，對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全進(jìn)行保證。其次，有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提升房屋建筑施工質(zhì)量監(jiān)督管理的工作力度，能保障建筑的質(zhì)量，有效促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。最后，保證施工人員安全，降低安全事故的發(fā)生幾率，提升我國(guó)建筑行業(yè)的整體建設(shè)水平。

1.2 安全管理的作用

在建筑工程施工的過(guò)程中，加強(qiáng)工程的安全管理能夠有效的保障施工人員的個(gè)人安全，將工程施工事故的發(fā)生概率降到最低，確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。施工安全直接關(guān)乎施工人員和廣大業(yè)主的生命安全，從側(cè)面可以衡量出企業(yè)的管理水平和信譽(yù)情況，對(duì)于企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升具有極大的促進(jìn)作用。所以，在施工過(guò)程中，提升施工人員的安全意識(shí)，將安全管理工作貫穿于工程項(xiàng)目全過(guò)程，只有保證施工人員的生命安全，才能確保工程建設(shè)安全。如果施工單位忽視安全管理重要性，過(guò)分的追求施工進(jìn)度和降低施工成本，那么將威脅到施工人員生命安全，為后續(xù)居住帶來(lái)一系列安全隱患，產(chǎn)生的影響較為深遠(yuǎn)。

2 我國(guó)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的不足

2.1 政企不分管理混亂

大多數(shù)的建筑企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督管理工作都是由同一系統(tǒng)的管理部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)的，這就導(dǎo)致了企業(yè)內(nèi)的管理狀態(tài)比較封閉，在管理時(shí)很難保證工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的客觀性、公正性。我國(guó)不同的政府部門(mén)均有其專有設(shè)計(jì)及施工團(tuán)隊(duì)，因此存在政企不分和管理工作亂象問(wèn)題，針對(duì)此方面問(wèn)題我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了相應(yīng)的改革和調(diào)整，但是未能徹底對(duì)其進(jìn)行解決，因此市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等無(wú)法發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，政府質(zhì)量監(jiān)督管理工作隨意性過(guò)強(qiáng)，對(duì)建筑工程質(zhì)量產(chǎn)生一定影響。

2.2 質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)存在問(wèn)題

建筑工程是一種綜合性的施工項(xiàng)目，在施工的過(guò)程中會(huì)涉及到多個(gè)不同的部門(mén)，在同一個(gè)項(xiàng)目施工的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)存在多個(gè)不同部門(mén)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，不同部門(mén)之間無(wú)法對(duì)工作進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，存在各自為政的情況，對(duì)政府質(zhì)量監(jiān)督管理效果、效率等方面產(chǎn)生較多影響，并且矛盾及沖突問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，對(duì)管理措施落實(shí)產(chǎn)生不利影響。一個(gè)以上的部門(mén)對(duì)建筑工程管理時(shí)，若某一個(gè)政府部門(mén)未能對(duì)驗(yàn)收進(jìn)行通過(guò)，建筑工程便不能竣工。此外不同政府部門(mén)間利益、管理方式等方面的沖突和差異同樣對(duì)政府質(zhì)量監(jiān)管效率產(chǎn)生影響，在互相干涉和影響的情況下使質(zhì)量監(jiān)督管理效果大打折扣。

2.3 政府監(jiān)管部門(mén)精力不足

近年來(lái)，我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展十分迅速，國(guó)內(nèi)施工項(xiàng)目的數(shù)量不斷增加，給我國(guó)政府監(jiān)管部門(mén)帶來(lái)了較大的壓力，政府質(zhì)量監(jiān)督人員的人均監(jiān)督面積達(dá)到幾十萬(wàn)甚至百萬(wàn)平方米的量。而每次工程竣工都需要監(jiān)督人員進(jìn)行驗(yàn)收，這樣對(duì)于本來(lái)就少的監(jiān)督員來(lái)說(shuō)，他們可謂是工作“繁忙”。所以他們很難有足夠的時(shí)間和精力去仔細(xì)檢查相應(yīng)的驗(yàn)收程序是否符合有關(guān)規(guī)定。這就導(dǎo)致了監(jiān)督方難以對(duì)建設(shè)工程違規(guī)情況進(jìn)行查處，力度不夠，使得監(jiān)督人員疲于應(yīng)付。

2.4 民眾對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)認(rèn)識(shí)不清

質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的既是監(jiān)督方也是參與方，使得人們認(rèn)為質(zhì)量監(jiān)督方是質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任主體。如果建設(shè)工程出現(xiàn)了問(wèn)題，社會(huì)輿論及其問(wèn)責(zé)就會(huì)針對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督方。這就導(dǎo)致了兩個(gè)問(wèn)題：一是，容易使得作為基層的質(zhì)量監(jiān)督工作難以得到群眾認(rèn)可和獲得支持。質(zhì)量一旦出現(xiàn)問(wèn)題，輿論首先被導(dǎo)向基層監(jiān)督方，使得質(zhì)量監(jiān)督在一定程度上承擔(dān)著不該承擔(dān)的壓力。二是，由于目前工程建設(shè)量較大，就導(dǎo)致建設(shè)工程行業(yè)不自律，他們渾水摸魚(yú)，而監(jiān)督方就不可避免地進(jìn)行重復(fù)檢查，不但工作出現(xiàn)越位而且容易打擊各方的工作積極性。

3 建筑施工質(zhì)量安全監(jiān)督管理改善措施

3.1 及時(shí)調(diào)整政府監(jiān)管部門(mén)的管理理念

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，傳統(tǒng)的政府監(jiān)管理念已經(jīng)無(wú)法滿足市場(chǎng)的發(fā)展需求了，在這種情況下政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)的轉(zhuǎn)變調(diào)整監(jiān)管理念，對(duì)原有的監(jiān)管工作做出一定的調(diào)整：首先，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)避免對(duì)建筑企業(yè)具體作業(yè)及生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行過(guò)多干預(yù)，并且減少對(duì)建筑企業(yè)內(nèi)部管理工作的干涉，使其可以在法律規(guī)定范圍內(nèi)結(jié)合市場(chǎng)規(guī)律完成自我約束、發(fā)展和調(diào)整等方面工作，提高建筑企業(yè)對(duì)問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)的“自我抵抗力”。其次，政府質(zhì)量監(jiān)管單位需要對(duì)所有建筑工程發(fā)包企業(yè)、承包企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等一視同仁，避免出現(xiàn)偏袒的情況，使競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加公平和自由，為優(yōu)勝劣汰及建筑工程質(zhì)量提供更多支持和保障。

3.2 創(chuàng)新政府質(zhì)量監(jiān)督管理方式

定期定點(diǎn)的質(zhì)量監(jiān)督管理一直以來(lái)便是政府質(zhì)量監(jiān)督管理的主要方式，但是這種方式可能給某些建筑單位留下可乘之機(jī)，出現(xiàn)鉆空子和應(yīng)付檢查的情況。針對(duì)上述問(wèn)題，需要對(duì)政府質(zhì)量監(jiān)督管理方式進(jìn)行調(diào)整和完善，通過(guò)隨機(jī)巡查的方式對(duì)傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督管理方式中的不足和漏洞進(jìn)行彌補(bǔ)，具體來(lái)講政府質(zhì)量監(jiān)管單位需要對(duì)原有前往施工現(xiàn)場(chǎng)直接控制、干預(yù)的質(zhì)量監(jiān)督管理方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，通過(guò)巡查的方式對(duì)各個(gè)參建單位有無(wú)違法行為的情況進(jìn)行了解，為質(zhì)量監(jiān)管體系及機(jī)制的運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 優(yōu)化現(xiàn)有的監(jiān)督管理體系

為了進(jìn)一步提高政府監(jiān)督管理的效率，首先應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制性工程擔(dān)保與保險(xiǎn)制度，該制度針對(duì)的對(duì)象包含所有施工參建單位，都必須向擔(dān)保與保險(xiǎn)公司投保。其次是規(guī)范化和發(fā)達(dá)化的工程咨詢業(yè)服務(wù)，對(duì)施工項(xiàng)目的管理中，專業(yè)人員的介入帶來(lái)的很多便利條件，并且這些人員被鼓勵(lì)參與到監(jiān)督管理中來(lái)，與此同時(shí)他們也要受國(guó)家的法律法規(guī)約束，加入管理的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)也很嚴(yán)格。最后是大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)系統(tǒng)化，政府部門(mén)會(huì)針對(duì)科研研究和教育培訓(xùn)成立單獨(dú)部門(mén)進(jìn)行管理。對(duì)于已從業(yè)人員不能止步于眼前的知識(shí)，還要在崗位上接受再教育，不斷接受新的知識(shí)技能，這樣才能增加競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)整個(gè)建筑業(yè)不斷前進(jìn)發(fā)展。

3.4 政府監(jiān)督管理體系的優(yōu)化發(fā)展

政府監(jiān)督管理體系的優(yōu)化發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，將“質(zhì)量、安全、健康”作為總的核心，一切都圍繞這三點(diǎn)進(jìn)行，一切的法律手段，規(guī)章制度等都是為了達(dá)到這三點(diǎn)設(shè)立的；第二，堅(jiān)持責(zé)任終身制，每個(gè)崗位都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，落實(shí)到具體人，質(zhì)量監(jiān)督覆蓋建設(shè)全過(guò)程；第三，施工項(xiàng)目民營(yíng)化，減少政府壓力，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；第四，增加社會(huì)監(jiān)督比重，使得專業(yè)人士組織，行業(yè)協(xié)會(huì)等充分發(fā)揮自己的作用，加大監(jiān)督管理力度；第五，完善擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，增加抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力；第六，隨著社會(huì)發(fā)展加大信息化網(wǎng)絡(luò)管理投資建設(shè)。

4 結(jié)語(yǔ)

建筑工程的質(zhì)量安全管理貫穿于工程施工的整個(gè)過(guò)程，在實(shí)際的施工中，相關(guān)的監(jiān)管人員一定要將全身心的精力投入到工程施工質(zhì)量安全的監(jiān)管中，并且重視對(duì)工程細(xì)節(jié)的管控，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的把控，只有這樣才能夠真正確保工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量以及施工安全。