40年，致力構(gòu)建煤礦安全保障“鐵三角”
——煤炭工業(yè)改革開放40周年系列評述之二

文/本刊評論員

改革開放40年，全國煤礦累計生產(chǎn)煤炭740億噸左右，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供了70%以上的一次能源。與之同時，我國煤炭工業(yè)安全狀況發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，取得巨大成就，即“由事故多發(fā)、傷亡慘重轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)好轉(zhuǎn)、穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)取得顯著成效”，奠定了煤炭工業(yè)“安全、高效、清潔”高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

生命至上，安全為天。40年來，我國煤炭工業(yè)的安全狀況發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，得益于順勢應(yīng)時，堅持“以人為本、生命至上”“源頭管控、標(biāo)本兼治”理念，從安全生產(chǎn)到安全發(fā)展，再到安全發(fā)展戰(zhàn)略的實施，安全的位置越來越高，分量越來越重，手段越來越完善，逐步構(gòu)建起煤礦安全生產(chǎn)保障體系的“鐵三角”。

“鐵三角”之一：逐步完善安全法規(guī)體系，為煤礦安全狀況歷史性轉(zhuǎn)變提供體制機制保障

改革開放40年來，國家加快煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建與完善，完成了《煤礦安全規(guī)程》的全面修訂工作，制定和修訂數(shù)百項煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)和煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時建立了法規(guī)、規(guī)章運行評估機制和定期清理制度，支持和促進地方立法，健全完善規(guī)范完備、門類齊全、針對性強的煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系。

從1999年開始，我國推進煤礦安全監(jiān)察管理體制改革，逐步形成國家煤礦安全監(jiān)察局、26個省級煤礦安全監(jiān)察局和76個區(qū)域監(jiān)察分局的三級垂直監(jiān)察體系，完善“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”的煤礦安全監(jiān)管工作體制，厘清國家層面和地方層面安全監(jiān)管監(jiān)察的職責(zé)定位，合理劃分各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法邊界和管理范圍。健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立健全相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，在法治、機構(gòu)、制度等各方面、全方位共同發(fā)力，為煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)提供了有力的機制保障。

在此基礎(chǔ)上，實施聯(lián)合執(zhí)法，堅持關(guān)口前移、重心下移，強化行政執(zhí)法，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，加大對企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)行為、隱瞞重大事故隱患的責(zé)任追究力度，嚴格進行事故查處和責(zé)任追究，切實加大警示教育力度，努力用事故教訓(xùn)推動工作，提高煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法效能，安全生產(chǎn)法制秩序和安全生產(chǎn)狀況得以明顯改善。

同時，創(chuàng)新安全監(jiān)察監(jiān)管方式，實行煤礦重大隱患治理逐級掛牌督辦、公告、整改評估制度；建立煤礦安全風(fēng)險的分類分級制度和分類分級監(jiān)察監(jiān)管體制；完善非法違法企業(yè)“黑名單”制度，定期公告發(fā)生重特大事故、對重大事故隱患整改不力、職業(yè)危害嚴重且治理不力的企業(yè)名單；開展煤礦安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，推動企業(yè)安全生產(chǎn)信息公開，督促煤礦企業(yè)履行好安全生產(chǎn)社會責(zé)任。

此外，依法維護和落實煤礦職工對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮安全群監(jiān)員和職工對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用；拓寬和暢通煤礦安全工作社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報信箱，用好“12350”舉報投訴電話，鼓勵單位和個人舉報安全隱患和各種非法違法行為，對有效舉報予以獎勵，并及時公布事故情況和查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

多措并舉，效果顯著。安全高效的煤炭產(chǎn)業(yè)體系，在此基礎(chǔ)上基本建立。

“鐵三角”之二：實施“科技興安”工程，為煤礦安全狀況歷史性轉(zhuǎn)變提供科技支撐

40年來，我國煤炭工業(yè)緊緊依托科技進步，大力實施“科技興安”工程，為煤炭工業(yè)安全發(fā)展夯實了根基。

依托國家基礎(chǔ)研究和科技支撐計劃，我國煤礦瓦斯突出機理、軟巖工程力學(xué)理論和卸壓開采、瓦斯抽采、煤與瓦斯共采、水害預(yù)測預(yù)報等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，為煤礦災(zāi)害治理提供了重要支撐。

煤礦企業(yè)逐步加大安全費用提取力度，增加安全生產(chǎn)投入，有力推進“機械化換人，自動化減人，智能化無人”工程，加大淘汰落后設(shè)備和工藝力度，煤礦機械化和信息化建設(shè)快速進展，煤礦現(xiàn)代化水平和科技支撐能力明顯提升，用人多、出事故幾率大的問題得到根本改善。

煤炭行業(yè)致力于建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技研發(fā)與成果的推廣應(yīng)用，大力發(fā)展和培育煤礦生產(chǎn)、建設(shè)和安全技術(shù)裝備制造業(yè)，開發(fā)了一大批先進適用技術(shù)，煤礦重大事故防治技術(shù)和裝備，以及安全避險、安全監(jiān)控、個人防護等安全設(shè)備的技術(shù)水平大幅提升。

以信息化建設(shè)為載體，國家將煤礦安全生產(chǎn)信息化建設(shè)納入國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程，建成覆蓋煤礦安全監(jiān)察和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)信息共享平臺，充分利用煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)實時監(jiān)測信息，提升重大事故隱患管理和生產(chǎn)安全事故的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置能力，提高煤礦安全監(jiān)管效率。

“科技興安”讓科技的支撐和引領(lǐng)作用得到有效發(fā)揮，煤礦安全保障能力得到大幅提升。

“鐵三角”之三：加強“三基”建設(shè)，為煤礦安全狀況歷史性轉(zhuǎn)變提供堅實基礎(chǔ)

40年來，我國煤炭行業(yè)堅持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”并重，致力夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

全面推動煤礦企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，持續(xù)改進安全管理制度和操作規(guī)程，強化生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程控制，煤礦的“三違”“三超”行為得到有效遏制。

大力推進煤礦班組安全建設(shè)，加強班組安全管理，班組作為安全生產(chǎn)前沿陣地的作用得到更好發(fā)揮。層層強化安全技術(shù)培訓(xùn)，加強崗位技術(shù)練兵，實現(xiàn)崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)、企業(yè)達標(biāo)，煤礦人員的安全作業(yè)能力和安全生產(chǎn)意識不斷提升。

大力推進煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)建設(shè)，煤礦事故防范、人員避險和應(yīng)急救援等安全保障能力得到大幅提升。煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)加快完善，安全避險和有效救援有了更大程度的保障。

煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法資格、考核等制度逐步建立，安全監(jiān)察監(jiān)管實訓(xùn)體系不斷完善，各級監(jiān)察人員執(zhí)法水平逐步提高。煤炭行業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度、安全技術(shù)人員繼續(xù)教育、煤礦一線操作人員安全培訓(xùn)制度、煤礦安全宣傳教育培訓(xùn)體系逐步完善，煤礦人員安全素質(zhì)和自救互救能力不斷提高。

煤炭行業(yè)積極引進國外先進科技裝備，通過消化吸收改造提升，實現(xiàn)裝備自主化、國產(chǎn)化，以“一通三防”為主的安全技術(shù)改造逐漸升級，煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、瓦斯抽放系統(tǒng)得到普及和提升。

以國有大型煤礦企業(yè)為依托，國家礦山應(yīng)急救援隊和區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊加快建設(shè)，煤礦與地方完善煤礦應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急救援實訓(xùn)演練，不斷完善煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，健全煤礦應(yīng)急救援（救護）工作機制，事故救援和應(yīng)急處置能力得到明顯提高。

……

40年來，隨著煤礦“鐵三角”安全保障體系的構(gòu)建，我國煤炭工業(yè)的安全發(fā)展能力實現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變。有理由相信，隨著改革開放的深入推進，隨著煤炭科技的進步，我國煤炭工業(yè)安全保障能力將進一步提升，煤炭工業(yè)將為建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實的能源支撐！