淺析公共政策執(zhí)行的作用與要求

賈永霞

(中共運(yùn)城市委黨校，山西 運(yùn)城 044000)

一、公共政策執(zhí)行的內(nèi)涵與作用

公共政策執(zhí)行，是指政策執(zhí)行者通過(guò)建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，選擇相應(yīng)的政策工具，采取宣傳、試驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動(dòng)，將以合法化的公共政策付諸實(shí)踐，從而實(shí)現(xiàn)政策既定目標(biāo)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。其作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)實(shí)現(xiàn)政策既定目標(biāo)

政策執(zhí)行是直接具體的解決問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程，沒(méi)有有效的執(zhí)行，政策構(gòu)思再完美、設(shè)計(jì)再精致也是一紙空文。

(二)發(fā)揮政策實(shí)際功能

政策功能是政策對(duì)社會(huì)生活的廣泛影響和作用的具體體現(xiàn)，比如引導(dǎo)人們的行為調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要現(xiàn)實(shí)地發(fā)揮政策功能，就必須依賴(lài)于有效的執(zhí)行。

(三)檢驗(yàn)政策內(nèi)容質(zhì)量

政策方案和政策工具的選擇是否合理和科學(xué)才只有在執(zhí)行的過(guò)程中能顯示出來(lái)。所以在政策執(zhí)行的過(guò)程中，不但政策的質(zhì)量可以被檢驗(yàn)而且還能對(duì)其進(jìn)行充實(shí)和完善，達(dá)到提高政策質(zhì)量的效果。

(四)追蹤評(píng)估改進(jìn)政策

政策方案均由執(zhí)行的檢驗(yàn)后，通過(guò)政策調(diào)整來(lái)修正、補(bǔ)充、完善和發(fā)展，在政策執(zhí)行過(guò)程中必須追蹤執(zhí)行活動(dòng)，評(píng)估執(zhí)行效果，為政策的改善、改進(jìn)和遞進(jìn)提供信息經(jīng)驗(yàn)和建議。因此，政策執(zhí)行者除了執(zhí)行政策外，還承擔(dān)著總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、評(píng)估政策、參與政策完善的責(zé)任。

二、公共政策執(zhí)行的基本要求

政策執(zhí)行，是將預(yù)售的政策設(shè)計(jì)，經(jīng)由政府的行動(dòng)或者政府與社會(huì)的協(xié)同行動(dòng)，達(dá)到預(yù)期的現(xiàn)實(shí)社會(huì)的結(jié)果。政策實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程及其可能產(chǎn)生的結(jié)果，并不為決策者控制，這就要求政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行者能夠遵循政策執(zhí)行的基本要求。

(一)理解政策目標(biāo)，掌握政策內(nèi)容

衡量政策執(zhí)行成敗得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，就是政策執(zhí)行有沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政策的總體目標(biāo)。高層次的、整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策的總體目標(biāo)往往是戰(zhàn)略性、方向性的，比較原則、比較抽象。總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是由一個(gè)個(gè)分解的分目標(biāo)來(lái)完成。

(二)嚴(yán)守政策底線，合理運(yùn)用裁量權(quán)

政策作為一套依據(jù)和準(zhǔn)則指導(dǎo)和規(guī)范著人們作出正確的行動(dòng)，這一過(guò)程也同時(shí)反映了事物的本質(zhì)和規(guī)律。所以說(shuō)原則性是政策本質(zhì)的體現(xiàn)。保證政策的原則性，就是要政策執(zhí)行者必須認(rèn)真、全面和堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)執(zhí)政黨和政府的政策，堅(jiān)決不允許打折扣。同時(shí)要學(xué)會(huì)運(yùn)用裁量權(quán)，堅(jiān)持原則性的同時(shí)也要注重靈活性。首先一個(gè)全國(guó)性的政策在下發(fā)到各地市執(zhí)行的時(shí)候，因?yàn)楦鞯厍闆r的不同往往需要我們因地制宜的執(zhí)行政策；其次國(guó)家規(guī)定政策往往要和各地具體的政策相結(jié)合，需要執(zhí)行者靈活掌握。

(三)嚴(yán)格履行職責(zé)，鼓勵(lì)柔性協(xié)調(diào)

從政策的制定者來(lái)看，政策執(zhí)行首先體現(xiàn)了一種權(quán)威性，它是一種剛性制約。這種制約對(duì)下級(jí)是命令和服從的關(guān)系，對(duì)平級(jí)是分清責(zé)任和相互負(fù)責(zé)的關(guān)系。實(shí)行剛性制約，要求政府各部門(mén)之間和上下級(jí)之間必須注重分工協(xié)調(diào)和責(zé)任分配，不允許有相互推諉爭(zhēng)奪權(quán)力的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為責(zé)任的指令性，障礙的排除性和違規(guī)的懲罰性。責(zé)任的指定性要求在執(zhí)行政策時(shí)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)下級(jí)的責(zé)任進(jìn)行分解，明確任務(wù)，并指定下屬必須在總目標(biāo)的規(guī)范下完成自己對(duì)政策落實(shí)的責(zé)任。障礙的排除性要求在政策執(zhí)行一旦出現(xiàn)梗阻、截留等現(xiàn)象時(shí)，能夠及時(shí)、堅(jiān)決地排除，使政策按正常軌道落實(shí)。違規(guī)的懲罰性，就是對(duì)政策執(zhí)行不利者，輕者教育使之悔改，重者處罰，按失職瀆職處理。

同樣，政策執(zhí)行的過(guò)程中需要執(zhí)行者之間的信息溝通、互相協(xié)調(diào)和互相配合，所以柔性協(xié)調(diào)也尤為重要。事實(shí)證明，教育管理、指揮說(shuō)服的行為會(huì)收到接和服從的反應(yīng)，贊揚(yáng)、請(qǐng)求、幫助的行為則會(huì)收到幫助的反應(yīng)等等，所以運(yùn)用柔性協(xié)調(diào)會(huì)化解矛盾，增進(jìn)相互理解和信任，在政策落實(shí)中起到事半功倍的效應(yīng)。所以政策的有效執(zhí)行，需要?jiǎng)傂灾萍s與柔性協(xié)調(diào)互補(bǔ)。

(四)保證執(zhí)行效率，關(guān)注執(zhí)行效果

政策執(zhí)行要有極強(qiáng)的時(shí)限意識(shí)，貫徹政策必須雷厲風(fēng)行、迅速果斷，如果行動(dòng)遲緩、拖拖拉拉，就會(huì)錯(cuò)失良機(jī)，貽誤大局，使政策失去執(zhí)行的意義和價(jià)值。

政策方案獲準(zhǔn)實(shí)施后，我們的重點(diǎn)就要放到政策執(zhí)行的時(shí)效性，關(guān)注政策執(zhí)行的速度和效率，盡量實(shí)現(xiàn)時(shí)間和成本的最小化。但是也不可盲目求快操之過(guò)急，要兼顧速度和效果。政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程是一個(gè)處理各種既有的核心出現(xiàn)的矛盾的過(guò)程，要實(shí)事求是、冷靜分析。需要根據(jù)實(shí)際情況，安排好執(zhí)行工作的輕重緩急，先急后緩先重后輕，積極穩(wěn)妥地接近和實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

(五)執(zhí)行公開(kāi)透明，引入公眾參與

政策執(zhí)行的過(guò)程中要體現(xiàn)民主集制，既要民主也要集中。發(fā)揚(yáng)民主就是要把廣大人民群眾對(duì)政策執(zhí)行的意見(jiàn)和建議吸收和融化到執(zhí)行中，并做到執(zhí)行的公開(kāi)化，接受群眾的監(jiān)督和反饋意見(jiàn)。不排除有些群眾對(duì)政策有抵觸情緒，針對(duì)這些群眾我們要做好集中，要對(duì)其進(jìn)行思想轉(zhuǎn)化工作，提高群眾的大局意識(shí)，對(duì)于破壞政策執(zhí)行的人和事我們要做到敢于斗爭(zhēng)。我們要構(gòu)建公開(kāi)透明的政策執(zhí)行程序，把各種政策社群納入執(zhí)行視野，讓執(zhí)行過(guò)程接受公眾參與、討論、監(jiān)督，從而讓更多的一般公眾有機(jī)會(huì)表達(dá)利益并參與政治活動(dòng)。

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