新時代鐵路國企黨建工作的著眼點分析及對策

張瑞芳

（神朔鐵路分公司河西運輸段，陜西 神木 719316）

需要在一個特定的時間維度下來理解“新時代”的內(nèi)涵，本文所指的“新時代”可以界定為社會主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)入到新的時代，所以以之相適應(yīng)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，便構(gòu)成了鐵路國企今后工作的路徑指向。習(xí)近平總書記面對新時代的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求指出了，需要提升人民群眾的獲得感。從而，如何提升人民群眾的獲得感便成為了鐵路國企今后工作所要直面和解決的課題。植根于鐵路國企的主營業(yè)務(wù)范疇，提升人民群眾的獲得感需要從運力服務(wù)領(lǐng)域來探尋，而運力服務(wù)領(lǐng)域又由多個要件構(gòu)成，因此應(yīng)在系統(tǒng)角度來推動鐵路國企工作質(zhì)量的提升。在提升工作質(zhì)量方面，首先需要解決“人”的問題，即鐵路國企職工的認(rèn)識問題。筆者認(rèn)為，新時代鐵路國企應(yīng)充分發(fā)揮黨建工作的職能優(yōu)勢，在組織生態(tài)下為工作質(zhì)量的提升提供制度環(huán)境和思想意識保障?；谝陨纤?，筆者將就文章主題展開討論。

一、新時代鐵路國企黨建工作的著眼點

圍繞著“提升人民群眾獲得感”的這一新時代要求，鐵路國企黨建工作的著眼點可歸納如下：

（一）著眼于在全體職工中形成思想共識

“提升人民群眾的獲得感”，這句話所蘊含的內(nèi)容十分豐富，且對于鐵路國企的工作也規(guī)定了價值取向。鐵路國企在將該價值取向轉(zhuǎn)換為工作實踐的過程中，需要在全體職工中就改進(jìn)服務(wù)工作、便利人民群眾出行形成思想共識。只有形成了思想共識，才能在鐵路國企工作的目標(biāo)管理中植入聚合力。在鐵路國企的職能化管理模式下，全體職工所形成的思想共識需要落實在各自的崗位工作中，而這就構(gòu)成了黨建工作的著眼點。

（二）著眼于在職能部門中形成工作合力

需要在系統(tǒng)視角下來看待鐵路國企的工作特點，所以這里還應(yīng)著眼于在職能部門之間形成工作合力。對“工作合力”的內(nèi)涵理解需要放置在目標(biāo)管理下來進(jìn)行，目標(biāo)管理主要由目標(biāo)分解、目標(biāo)協(xié)同、目標(biāo)考核等三部分組成，這里黨建工作應(yīng)在推動各職能部門目標(biāo)協(xié)同的執(zhí)行上發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。鐵路國企的全體職工構(gòu)成了執(zhí)行目標(biāo)協(xié)同的主體力量，所以黨建工作便需要落地于全體職工責(zé)任意識和使命意識的建立。

（三）著眼于在企業(yè)發(fā)展中形成憂患意識

在歷史視域下來看待鐵路運營主體的體制變革，其不僅是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制運行的必然選擇，也是增強(qiáng)鐵路部門在我國道路交通領(lǐng)域競爭力的必然選擇。鐵路國企唯有居安思危，才能在企業(yè)化變革下獲得新生和激活發(fā)展?jié)摿?。為此，黨建工作在這里的著眼點便是，在企業(yè)發(fā)展中形成憂患意識。

二、實現(xiàn)“著眼點”落地時所面臨的挑戰(zhàn)

在將上述著眼點落實到鐵路國企的實際工作中時，還需要直面以下三個方面的挑戰(zhàn)：

（一）傳統(tǒng)黨建工作模式難以下沉其影響力

鐵路國企的組織架構(gòu)為事業(yè)部型，即由各鐵路局作為事業(yè)部并受總公司領(lǐng)導(dǎo)。在各鐵路局的內(nèi)部，又形成了直線職能型組織架構(gòu)，且受到主營業(yè)務(wù)特點的決定，基層職能部門在空間維度上形成了散布狀態(tài)。由此，傳統(tǒng)黨建工作模式難以下沉其影響力，進(jìn)而就制約了促使全體職工形成思想共識的效能發(fā)揮。從目前所反饋的黨建工作形態(tài)來看，其發(fā)力點主要在各局級的中層部門，而提升人民群眾獲得感的職能部門則主要為基層一線部門。

（二）傳統(tǒng)黨建工作模式難以形成行政效能

前面已經(jīng)指出，鐵路國企工作的目標(biāo)管理應(yīng)突出目標(biāo)協(xié)同，而目標(biāo)協(xié)同又體現(xiàn)為各職能部門之間的合作。在企業(yè)管理實踐中，推動各部門之間合作的權(quán)力應(yīng)屬于行政范疇。這就導(dǎo)致了，傳統(tǒng)黨建工作模式無法對行政權(quán)力發(fā)揮實質(zhì)性影響，進(jìn)而就弱化了在形成工作合力上的效能發(fā)揮。盡管在傳統(tǒng)黨建工作模式中嚴(yán)格執(zhí)行著黨管干部的原則，但對干部的管理也主要體現(xiàn)在組織管理、思想管理和作風(fēng)管理范疇。由此，當(dāng)前需要創(chuàng)新黨建工作模式。

（三）傳統(tǒng)黨建工作模式難以聚焦企業(yè)發(fā)展

隨著鐵路部門企業(yè)化改革的完畢，各鐵路局需要嚴(yán)格按照企業(yè)管理辦法、遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的運行要求，以多元效益目標(biāo)為導(dǎo)向來展開經(jīng)營活動。經(jīng)驗表明，鐵路國企在運營中，時常在經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)和社會效益目標(biāo)之間的權(quán)衡中出現(xiàn)舉棋不定的局面。同時，傳統(tǒng)黨建工作模式主要圍繞著政策學(xué)習(xí)和政治思想建設(shè)展開，進(jìn)而也未能對多元經(jīng)營目標(biāo)的共生產(chǎn)生建設(shè)性作用。這樣一來，實則降低了黨建工作在鐵路國企工作中的威信。

三、對策

根據(jù)以上所述，對策可從以下五個方面來構(gòu)建：

（一）充分發(fā)揮鐵路國企基層支部的職能優(yōu)勢

面對鐵路國企特有的組織架構(gòu)，需要通過充分發(fā)揮基層支部的職能優(yōu)勢來下沉黨建工作的影響力。正如上文所指出的那樣，提升人民群眾獲得感的職能主要由一線部門來執(zhí)行，所以應(yīng)著力于完善基層支部的組織建設(shè)和績效考核體系。筆者建議，由分局為黨建工作目標(biāo)管理層級，在“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作的新模式下，對基層黨建工作進(jìn)行指導(dǎo)，并及時將黨建工作中所出現(xiàn)的問題反饋到分局，在各級黨委的縱向和橫向聯(lián)動下對問題實施精準(zhǔn)發(fā)力。

（二）在黨管干部的原則下切實落實主體責(zé)任

在鐵路國企全體職工中形成思想共識，首先便需要強(qiáng)化各層級部門負(fù)責(zé)人的服務(wù)意識和創(chuàng)新意識，針對一線基層部門的工作職能地位，則需要將主體責(zé)任落實到班組。筆者認(rèn)為，新時代黨建工作仍需要嚴(yán)格執(zhí)行黨管干部的原則，并以發(fā)揮黨員干部的示范作用、爭先精神為主線，在全體職工中間樹立“服務(wù)質(zhì)量優(yōu)先”的工作理念。為了切實落實主體責(zé)任，還需要根據(jù)各職能部門的工作內(nèi)容和工作特點，開展以基層部門負(fù)責(zé)人為主體的崗位培訓(xùn)。

（三）在職務(wù)晉升中加大工作執(zhí)行力考核權(quán)重

我們不能通過調(diào)整鐵路國企的黨務(wù)工作制度來解決其行政效力不足的現(xiàn)狀，而是應(yīng)通過建立黨委“一票否決”制度來倒逼各級負(fù)責(zé)人執(zhí)行部門合作的任務(wù)。對此需要開展這樣幾項工作：（1）對職務(wù)晉升中的考核指標(biāo)和考核原則進(jìn)行公示，使得全體黨員職工都能明確黨建工作的重要性；（2）以負(fù)責(zé)人的態(tài)度實施“一票否決”制，即需要對黨員干部在履行崗位職責(zé)時的“失誤”開展有公信力的調(diào)查。最終，實現(xiàn)黨建工作推動行政管理效能提升的目標(biāo)。

（四）重塑思想文化來群策群力挖掘工作短板

盡管鐵路部門已經(jīng)完成了企業(yè)化改革，但在傳統(tǒng)體制下所形成的組織思想文化仍然廣泛存在，其主要反映在不少職工缺乏市場服務(wù)意識，并以職工在組織中的“身份”來區(qū)別對待處于不同崗位的人員。筆者認(rèn)為，這一現(xiàn)象將極大的制約鐵路國企在新時代中的工作能力提升要求。為此，當(dāng)前黨建工作還需要圍繞著重塑組織思想文化來開展工作，其切入點應(yīng)放在以黨支部為單位由工會小組具體領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動全體職工聚焦本職崗位來挖掘工作中的短板。

（五）重視黨建工作內(nèi)容與主營業(yè)務(wù)間的融合

鐵路國企的黨建工作若要發(fā)揮持久的職能優(yōu)勢，則需要不斷提升黨建工作的職能地位，以及黨建工作者的企業(yè)地位。這一地位不能僅從制度規(guī)定中來建立，更需要從黨建工作內(nèi)容與主營業(yè)務(wù)之間的有效融合中來形成。對此，仍需要發(fā)揮基層黨支部密切聯(lián)系業(yè)務(wù)部門的職能優(yōu)勢。筆者建議，基層黨支部在黨建工作中除了“規(guī)定動作”還需要實施“創(chuàng)新動作”，即以黨建工作促進(jìn)部門主營業(yè)務(wù)的開展與發(fā)展。同時，上級黨委應(yīng)加大對“創(chuàng)新動作”實施績效的考核力度。

四、小結(jié)

習(xí)近平總書記面對新時代的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求指出了，需要提升人民群眾的獲得感。從而，如何提升人民群眾的獲得感便成為了鐵路國企今后工作所要直面和解決的課題。通過主題討論本文認(rèn)為，新時代鐵路國企黨建工作著眼點包括：在全體職工中形成思想共識、在職能部門中形成工作合力、在企業(yè)發(fā)展中形成憂患意識。對策為，充分發(fā)揮鐵路國企基層支部的職能優(yōu)勢、在黨管干部的原則下切實落實主體責(zé)任、在職務(wù)晉升中加大工作執(zhí)行力考核權(quán)重、重塑思想文化來群策群力挖掘工作短板、重視黨建工作內(nèi)容與主營業(yè)務(wù)間的融合。