高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制研究*

祁桂云

(河北政法職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050061)

高校畢業(yè)生就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，僅僅健全和完善就業(yè)政策體系，對就業(yè)的拉動(dòng)能力已不足以解決問題，應(yīng)積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制的成熟和完善，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。政府部門發(fā)揮主導(dǎo)作用、高校發(fā)揮主體作用，府校聯(lián)動(dòng)，才能更好地提升大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)激勵(lì)效果。

一、現(xiàn)階段我國高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀

對于高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，國家一直在發(fā)力，出臺(tái)了一些政策刺激、典型宣傳、資金支持等一系列措施，但目前高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)意愿和激情并沒有充分調(diào)動(dòng)起來，或者說創(chuàng)業(yè)政策措施還沒有達(dá)到預(yù)期效果。

二、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制存在不足及其原因

(一)政府政策層面

1.政策宣傳力度不夠。國家到底有哪些創(chuàng)業(yè)扶持政策，有哪些資金和優(yōu)惠可以利用，學(xué)生并不十分清楚，雙創(chuàng)活動(dòng)開展已幾年時(shí)間，大學(xué)生卻了解得不夠深入透徹。這說明，創(chuàng)業(yè)政策的宣傳不到位。

2.針對性和操作性差。大多數(shù)創(chuàng)業(yè)政策面向所有社會(huì)群體，面向高校畢業(yè)生的專項(xiàng)政策很少，這對于缺乏社會(huì)實(shí)踐、工作閱歷和生活經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生來說，讓他們?nèi)?chuàng)辦企業(yè)、創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，難度要比社會(huì)其他人群大，但僅靠財(cái)政幾千元的補(bǔ)貼，對于一個(gè)企業(yè)的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)來說，杯水車薪，很難達(dá)到預(yù)期效果。

3.缺乏有效的評估和監(jiān)督機(jī)制。對于高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，政府部門在作為，國家財(cái)政資金支持力度在逐年提升，但這些資金去向、效果并沒有得到很好的評估和監(jiān)督，有些甚至成為某些團(tuán)體或個(gè)人謀取私利的手段，真正能物盡其力的微乎其微。

(二)高校教育層面

1.引導(dǎo)乏力。目前高校創(chuàng)業(yè)教育已提上重要日程，創(chuàng)業(yè)課程已經(jīng)開設(shè)，但無論從課程設(shè)置、授課內(nèi)容還是師資隊(duì)伍建設(shè)方面對學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)的普及、創(chuàng)業(yè)精神的培育和創(chuàng)業(yè)愿望提升的效果還不足以使創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)。

2.指導(dǎo)不到位。高校創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容在逐步完善，但還不盡如人意。有些創(chuàng)業(yè)課程仍偏重就業(yè)教育和指導(dǎo)，或者涉及到創(chuàng)業(yè)教育也更多局限于階段性的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競賽，對學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)和企業(yè)家精神的培育、項(xiàng)目論證、籌集資金以及對市場開發(fā)管理、商業(yè)法規(guī)及政府相關(guān)政策等方面的指導(dǎo)不到位，不能從根本上解決學(xué)生的有效需求?，F(xiàn)有創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍多數(shù)為高?，F(xiàn)有專兼職教師，他們可能是某一領(lǐng)域的學(xué)術(shù)帶頭人，但從創(chuàng)業(yè)教育角度出發(fā)，其專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐指導(dǎo)水平未必能滿足需求，影響了創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)效性。

三、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制的完善和實(shí)施

(一)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)離不開國家的政策支持，國家應(yīng)從宏觀政策上給予實(shí)用性的政策引導(dǎo)，給高校畢業(yè)生創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)熱情

1.健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動(dòng)機(jī)制。將培育創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育作為高等教育體系的一部分，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)制度化、體系化。加快推進(jìn)人事代理和社會(huì)保障制度改革，健全人才合理流動(dòng)制度，實(shí)現(xiàn)人才順暢流動(dòng)，比如合理規(guī)劃機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人才交流中心等工作人員的進(jìn)出限制，使有才華、有能力的畢業(yè)生可以人盡其才，解決創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

2.加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。簡化辦事程序，提高辦事效率，使創(chuàng)業(yè)者免于奔波于各個(gè)行政機(jī)關(guān)辦理繁雜手續(xù)，建立能夠真正促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的、負(fù)責(zé)、高效的學(xué)生創(chuàng)業(yè)管理和服務(wù)系統(tǒng)。

3.規(guī)范執(zhí)法行為，營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。逐步清理或廢除不利于創(chuàng)業(yè)的制度和規(guī)定，把創(chuàng)業(yè)主體的信用和市場準(zhǔn)入條件、享受優(yōu)惠政策掛鉤，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信用監(jiān)管。

4.加大扶持力度。鼓勵(lì)多方投資，充分發(fā)揮成功企業(yè)家、社會(huì)力量為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金的籌集提供強(qiáng)有力的保障，還可借鑒西安的做法，根據(jù)創(chuàng)業(yè)的不同階段和狀況，提供不同規(guī)模、不同力度的政策扶持。充分利用高校創(chuàng)業(yè)孵化園、臨時(shí)用房或家庭住房等建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，并對能源、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當(dāng)優(yōu)惠。

(二)政策發(fā)揮作用的前提是宣傳到位

我國傳統(tǒng)的思想觀念比較保守，易于因循守舊、安于現(xiàn)狀，不愿去突破固有模式，在一定程度上阻礙了高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)意愿的形成。因此，深入宣傳創(chuàng)業(yè)政策，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)文化氛圍，充分調(diào)動(dòng)高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)激情，讓其理解并積極去創(chuàng)業(yè)變得較為重要，這就需要發(fā)揮學(xué)校、社會(huì)的合力作用。首先要發(fā)揮高校思想教育主陣地作用，從課程設(shè)置、文化宣傳、創(chuàng)業(yè)資金支持、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐指導(dǎo)等方面，構(gòu)建和完善有利于畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的教育機(jī)制。同時(shí)，結(jié)合創(chuàng)業(yè)課程，積極開展各種創(chuàng)業(yè)文化活動(dòng)，比如舉辦創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)大賽、創(chuàng)業(yè)講座、往屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流等，豐富學(xué)生創(chuàng)業(yè)知識(shí)的同時(shí)，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。其次積極培育創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。社會(huì)上的文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、大眾心理等潛移默化地影響著人們的價(jià)值觀念和行為方式。通過文化宣傳、制度建設(shè)、創(chuàng)業(yè)成功典型示范、客觀評價(jià)創(chuàng)業(yè)的成功與失敗等措施，調(diào)動(dòng)一切積極因素，最大限度地激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造活力，培育積極健康的創(chuàng)業(yè)文化，營造濃厚的鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的氛圍。

(三)政策的落實(shí)是關(guān)鍵

衡量一項(xiàng)政策的好壞，關(guān)鍵在落實(shí)。如何落實(shí)好，還需要有成熟的評估和監(jiān)督機(jī)制，如成立專門的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)考核評估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的評價(jià)和監(jiān)督，尤其對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的選擇和創(chuàng)業(yè)資金的使用情況實(shí)行分層負(fù)責(zé)、一查到底，對于充分利用資金、創(chuàng)業(yè)成功并能帶動(dòng)就業(yè)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對于挪用創(chuàng)業(yè)資金或使用非法手段獲取創(chuàng)業(yè)資金以及亂收費(fèi)的，給予相應(yīng)的懲罰，以提高政策的效果和效率。

一部分高校畢業(yè)生之所以不愿意或者不敢去創(chuàng)業(yè)，還有一部分原因就是創(chuàng)業(yè)后的各種保障，為解決他們的后顧之憂，采取對創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生的保險(xiǎn)、檔案，采取補(bǔ)貼或免費(fèi)托管政策，保障職稱、工齡等的正常晉升，讓有意愿創(chuàng)業(yè)的學(xué)生能夠?qū)?chuàng)業(yè)失敗的顧慮降到最低。這就要求創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策與社會(huì)保障政策雙管齊下，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建完整高效的創(chuàng)業(yè)政策體系，全力促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

(四)高校對畢業(yè)生的思想教育、能力培養(yǎng)、全方位服務(wù)、制度支持對于畢業(yè)生能否創(chuàng)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)能否成功起著至關(guān)重要的作用

1.思想教育。發(fā)揮高校思想政治教育主陣地作用，對學(xué)生進(jìn)行世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識(shí)普及教育，讓畢業(yè)生了解我國的就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢，了解創(chuàng)業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和使命感，培養(yǎng)其創(chuàng)業(yè)必需的抗挫能力以及搶抓機(jī)遇、敢為人先的精神，通過樹立創(chuàng)業(yè)典型，推廣成功經(jīng)驗(yàn)讓更多的畢業(yè)生學(xué)有榜樣，干有勁頭。

2.能力培養(yǎng)。從課程設(shè)置、課程體系、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)踐教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)等環(huán)節(jié)入手，提升大學(xué)生的創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力、策劃能力、人際交往能力、組織協(xié)調(diào)能力等創(chuàng)業(yè)技能。

3.全方位服務(wù)。高校應(yīng)成為學(xué)生創(chuàng)業(yè)的引路人，通過聘請校內(nèi)外導(dǎo)師團(tuán)、企業(yè)高層次人才、科技人員到高校兼職，利用孵化園、創(chuàng)業(yè)基地、校企合作、創(chuàng)業(yè)沙龍等形式交流經(jīng)驗(yàn)、開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，從項(xiàng)目開發(fā)論證、方案設(shè)計(jì)、市場風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、開業(yè)指導(dǎo)、資金籌措規(guī)劃、跟蹤扶持等方面提供個(gè)性化指導(dǎo)和全方位服務(wù)，并持續(xù)發(fā)力，全面激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。有條件的高校還可以成立財(cái)會(huì)團(tuán)隊(duì)，為學(xué)生提供免費(fèi)代理記賬等服務(wù)，減輕創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力。

4.制度支持。即將各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和扶持政策制度化、常態(tài)化。比如，選拔相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)秀教師或創(chuàng)業(yè)典型組成創(chuàng)業(yè)專家?guī)?，并制定相?yīng)工作辦法，還可以組建創(chuàng)業(yè)診室，委派創(chuàng)業(yè)專家或典型采取值班和坐診等方式為創(chuàng)業(yè)學(xué)生提供智力支持和咨詢服務(wù)，并根據(jù)實(shí)際情況不斷完善工作內(nèi)容、工作程序及管理辦法；設(shè)立專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)基金、獎(jiǎng)學(xué)金或校企合作基金，從物質(zhì)上激勵(lì)創(chuàng)業(yè)；制定靈活的學(xué)分制，合理計(jì)量創(chuàng)業(yè)學(xué)分；出臺(tái)二次創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和扶持政策，以免一次失敗定終身等等。

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