宿州市實施人才強市戰(zhàn)略研究

宋斌

（宿州職業(yè)技術(shù)學院，安徽 宿州 234000）

所謂人才強市，指的就是將改革創(chuàng)新作為基本動力，將人才結(jié)構(gòu)的改進優(yōu)化作為主線，通過構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)、激勵與引進機制，打造出群賢匯集、活力充沛的用人體系，從而使本區(qū)域的人才規(guī)模與人才水平實現(xiàn)跨越式突破，形成與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的人才格局。要實現(xiàn)人才強市的建設(shè)目標，就必須做好人才的市場化配置工作，全面發(fā)揮人才市場在人才強市建設(shè)過程中的重要作用。

一、宿州市的人力資源開發(fā)與利用現(xiàn)狀

我市是人口大市，人力資源豐富是我市的突出優(yōu)勢，同時也是確保本市綜合競爭實力的基礎(chǔ)和前提。但站在另一個角度來看，人力資源豐富也可能成為阻礙我市經(jīng)濟進一步發(fā)展的絆腳石?，F(xiàn)階段，我市的人力資源挖掘和利用與經(jīng)濟發(fā)展之間尚存在諸多不相協(xié)調(diào)的地方，比如，人才規(guī)模還不能適應(yīng)當前經(jīng)濟飛速發(fā)展的需求，人才格局還有待優(yōu)化，人力資源的開發(fā)利用條件也急需改善，正是由于上述問題的存在，導致宿州市潛在的人力資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢。從當前越發(fā)激烈的人才競爭市場來看，我市尚處于不利地位，這不僅是宿州市面臨的問題，同時也是我國大部分發(fā)展中城市在人力資源發(fā)掘與利用上面臨的共同問題。我市的中高職院校數(shù)量在全省名列前茅，人才資源相對來說也比較豐富，但是在人才資源的開發(fā)利用上卻存在力度不夠的問題，這主要是因為本市內(nèi)外部環(huán)境的原因。目前我市也逐漸意識到了自身在人才資源開發(fā)利用上存在的缺陷，_________________________________________________________________

并積極響應(yīng)國家的“人才強國”戰(zhàn)略，出臺了具體的人才強市建設(shè)規(guī)劃，希望能通過實際行動來改善我市的人才利用現(xiàn)狀，進而為宿州市社會經(jīng)濟的長遠健康發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

二、宿州市在人才強市戰(zhàn)略實施過程中存在的問題

（一）人才隊伍的綜合素質(zhì)與能力有待提升

根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，宿州市的所有專業(yè)技術(shù)人才中，僅有不到35%屬于本科以上學歷的人才；在大型或中型企業(yè)擔任管理崗位的人中僅有25%左右具備本科學歷背景；在本市的公務(wù)員隊伍中，具備本科及其以上學歷的人員還不到一半，絕大多數(shù)人員為大專及其以下學歷。從本市人才獲取學歷的渠道來看，大約有1/3是借助成人教育這一渠道獲得的，根本沒有經(jīng)過系統(tǒng)化、專業(yè)化的科學文化知識培養(yǎng)和教育。與此同時，本市人才團隊的知識更新率也比較低，將是否具備現(xiàn)代化先進科學知識與技術(shù)能力作為評判標準，站在人才知識折舊的角度來看，我市大約有50%的人才都是在20世紀八、九十年代畢業(yè)的，假設(shè)每五年的知識折舊為30%，那么在21世紀的今天，我市大多數(shù)人才的知識儲備都已經(jīng)處于亟待更新的狀態(tài)，這就說明本市的人才隊伍綜合素質(zhì)與能力已經(jīng)無法適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求了。

（二）人才總數(shù)偏少，高素質(zhì)人才極度缺乏

現(xiàn)階段，本市的人才隊伍中還存在諸多泡沫成分，具體表現(xiàn)在絕大部分人才都沒有找到專業(yè)對口的工作崗位，多數(shù)人才集中于行政事業(yè)單位，企業(yè)的高層次人才比例遠低于發(fā)達城市，高層次人才嚴重短缺，制約了經(jīng)濟的發(fā)展。全市真正在企業(yè)從事技術(shù)和研究工作的僅3.5 萬人，占全市人才總數(shù)5%左右，人才總量嚴重短缺。

（三）人才團隊的專業(yè)覆蓋面不夠平衡，布局缺乏合理性

從本市人才隊伍的專業(yè)背景現(xiàn)狀來看，新能源、微電子以及具備國際貿(mào)易管理知識的人才相對比較匱乏，而大部分人才都集中于建筑、機械等傳統(tǒng)行業(yè)上，尤其是在復合型、創(chuàng)新型人才上極度緊缺。站在宿州市核心產(chǎn)業(yè)對人才需求的角度來看，現(xiàn)階段我市的機電、輕紡等產(chǎn)業(yè)的人才都存在一定程度的流失情況，不僅如此，人才結(jié)構(gòu)的老齡化也比較嚴重。同時，在農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)上，人才的擴充與更新十分困難，人工智能、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)在人才隊伍上也很難得到壯大。此外，本市的人才格局也存在極大的不合理性。安徽省本身是我國典型的農(nóng)業(yè)大省，全省經(jīng)濟的發(fā)展無可避免地要依賴于農(nóng)業(yè)，而我市作為安徽省農(nóng)業(yè)建設(shè)的代表性城市，并沒有在農(nóng)業(yè)建設(shè)上提供足夠的人才資源，這一問題不僅表現(xiàn)在人才總數(shù)偏少，而且也體現(xiàn)在缺乏高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。我市經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)，這同時也是我市進行技術(shù)創(chuàng)新的主流方向，但由于人才數(shù)量極度緊缺，尤其是高素質(zhì)的專業(yè)人才大都集中于衛(wèi)生、教育等行業(yè)，導致人才與本市的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃格局存在極大的不平衡性，最終嚴重影響到了本市經(jīng)濟的高速發(fā)展。

（四）新人才的引進面臨較大困難，而且人才的流失問題十分突出

宿州市由于受到地理區(qū)位的影響，外地人才往往不愿意到這里發(fā)展，再加上本市的經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，擁有的創(chuàng)業(yè)機遇十分有限，人才的晉升空間也比較小，工資待遇狀況并不佳，這就很難吸引具備較高素質(zhì)與能力的專業(yè)人才。盡管部分企業(yè)在高層次人才的待遇上也給予了一定的傾斜，但畢竟經(jīng)濟實力有限，仍然無法從根本上吸引人才。此外，宿州市也存在人才流失的嚴重問題，目前我市各大高等?？圃盒５膬?yōu)秀畢業(yè)生大都選擇去沿海地區(qū)或北京、上海等發(fā)達城市發(fā)展，真正留在本地人才較少。

（五）思想理念亟待更新，人才利用體系不夠健全

理念是行動的指導，只有具備正確的思想理念，才能產(chǎn)生正確的行動。一直以來，宿州市由于受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的束縛，在人才資源的發(fā)掘與利用上仍存在著只注重眼前利益、局部利益，而不關(guān)注長遠利益、整體利益的不良現(xiàn)象。在實際利用人才的過程中，并未制定科學完善的人才配套機制，而且也不注重對人才的激勵，沒有出臺具體的人才獎勵制度，上述問題的存在對本市人才資源的有效開發(fā)利用造成了極大的負面影響。

三、促進人才市場化配置，加快宿州人才強市建設(shè)

（一）構(gòu)建科學完善的人才市場體系

要加快實現(xiàn)人才強市的建設(shè)目標，必須建立健全我市的人才市場體系。首先，應(yīng)當根據(jù)當前我市的人才情況，著力打造具有本地特色的人才格局，將區(qū)域性優(yōu)秀人才的培養(yǎng)作為重點，爭取在信息、新能源等高新技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢競爭地位。通過改進和優(yōu)化人才市場格局，可為本市高素質(zhì)人才團隊的建設(shè)提供有利條件，從而促進本地區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展。其次，應(yīng)當注重人才分市場的建立，全面發(fā)揮出本市各地區(qū)的人才優(yōu)勢，壯大本地的人才資源庫，加快構(gòu)建跨地區(qū)的人才市場網(wǎng)絡(luò)機制，逐步形成將宿州市作為中心的區(qū)域人才格局。最后一步則是對現(xiàn)有人才市場體系加以調(diào)整和完善，全方位改進人才市場結(jié)構(gòu)，使各級人才市場得到科學化、高效化發(fā)展，加快形成本市人力資源挖掘的市場合力，分專業(yè)、有重點地進行人才市場的開發(fā)，不斷提升人才培養(yǎng)與引進的綜合水平。此外，還必須把基層人才市場體系的完善擺在重要位置，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人才市場、縣級人才市場等，使之在本地區(qū)特色型人才的開發(fā)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。同時，為了順應(yīng)當今時代的發(fā)展趨勢，必須引導本市的人才市場朝著多元化的方向發(fā)展，加強對區(qū)域優(yōu)秀人才資源的整合，最終打造出一個統(tǒng)一性與開放性兼具的人才市場體系。

（二）全面發(fā)揮市場的引領(lǐng)功能，推動人才的戰(zhàn)略性發(fā)展

我市應(yīng)當積極響應(yīng)市委、市政府所制定的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)該規(guī)劃中對人才工作所提出的要求，編制科學的人才流動市場引導方案，使各領(lǐng)域、各專業(yè)的優(yōu)秀人才實現(xiàn)定向流動，最終形成系統(tǒng)化、整體化的人才戰(zhàn)略體系。例如，可結(jié)合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求，進行人才開發(fā)、引進及儲備政策的編制，利用人才的支撐作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，并促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷壯大。同時，還應(yīng)當引導人才朝著非公有制經(jīng)濟方向流動，使全民創(chuàng)業(yè)具備堅實的人才保障，循序漸進地出臺人才激勵與保障措施、本土人才培養(yǎng)政策等，從而推動人才興業(yè)戰(zhàn)略的有效實施。此外，還應(yīng)當全面發(fā)揮人事代理作用，為企業(yè)及事業(yè)單位加快推進人事制度改革、完善用人機制提供人才緩沖平臺。

（三）嚴格落實相關(guān)舉措，為人才發(fā)展提供良好的外部環(huán)境

人才強市的建設(shè)需要完善的配套條件作為支撐，只有具備一個良好的配套環(huán)境，才能為高層次人才的引進提供有利條件。所以，必須在人才強市的建設(shè)過程中嚴格落實以下舉措：首先，應(yīng)當著力打造高效化、優(yōu)質(zhì)化的人才服務(wù)平臺，全面發(fā)揮出本市人才服務(wù)中心的基本職能，為復合型、創(chuàng)新型人才提供融資咨詢、項目申報等多方面的跟蹤服務(wù)，根據(jù)我國出臺的相關(guān)人才政策，通過稅收減免、創(chuàng)業(yè)資助等舉措來解決本市人才在實際生活與工作中遇到的困難。在高層次人才的引進上，還應(yīng)當出臺住房公積金、社保、醫(yī)保等方面的政策支持，加快實現(xiàn)“人才一卡通”的全覆蓋，為高層次人才提供全方位、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。其次，應(yīng)提供適應(yīng)現(xiàn)實需求的人力資源條件，我市的領(lǐng)軍型企業(yè)大都面臨重要崗位人才短缺的問題，這就要求政府加強對本地高等教育資源的建設(shè)，借助本地高校資源實現(xiàn)人才隊伍的壯大，例如，可通過大力開展研究生工作站、企業(yè)博士后工作站等的建設(shè)來留住優(yōu)秀人才，也可采取與我國知名大學合作開辦本市研究院的方式來借用一批高層次優(yōu)秀人才，從而有效幫助我市的領(lǐng)軍型企業(yè)解決人才短缺的問題。

（四）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)市場運行模式，加快構(gòu)建服務(wù)型市場

要實現(xiàn)市場服務(wù)能力的提升，最為關(guān)鍵的一點就是確保市場在人才資源配置上的科學性和高效性。評判人才工作開展質(zhì)量的一個重要標準就是其是否與當今社會經(jīng)濟的發(fā)展方向相適應(yīng)，而人才市場的主要作用就是提升人才資源配置的綜合效率，使其更好地為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。伴隨我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深入推進，人才市場與市場經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)系也更加密切，這就要求進一步擴大市場的服務(wù)范圍，提升其服務(wù)水平，使人才市場朝著現(xiàn)代化、信息化的方向前進，不斷減少人才流動過程中產(chǎn)生的成本及其對應(yīng)的風險，為人才的合理流動提供良好的市場環(huán)境，實現(xiàn)人才市場與其它要素市場相互促進、共同發(fā)展的目標。

結(jié)語：

綜上所述，人才作為當今社會發(fā)展的關(guān)鍵，必須引起高度重視。本文筆者通過對宿州市人力資源開發(fā)與利用現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)我市在人才強市建設(shè)過程還存在人才隊伍綜合素質(zhì)偏低、人才流失嚴重等問題，這不僅是我市存在的問題，同時也是我國諸多地區(qū)在“人才強市”戰(zhàn)略實施過程中存在的問題，要解決這些問題，就必須在今后的實踐中進一步完善人才市場體系，全面發(fā)揮市場的引領(lǐng)作用，并嚴格落實相關(guān)舉措，加快構(gòu)建服務(wù)型市場，為人才的引進與培養(yǎng)提供良好的內(nèi)外部條件。