淺析行政監(jiān)督的現(xiàn)狀及對(duì)策設(shè)計(jì)

摘 要：行政監(jiān)督作為當(dāng)前行政管理體系中的關(guān)鍵內(nèi)容。構(gòu)建完善的行政監(jiān)督管理體系對(duì)于完善行政監(jiān)管活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家的法律法規(guī)及黨的方針政策具有重要的保障效應(yīng)，同時(shí)對(duì)于促使機(jī)關(guān)工作人員廉潔，提升行政效率也產(chǎn)生重大裨益。鑒于此，文章對(duì)我國(guó)行政監(jiān)督的現(xiàn)狀及對(duì)策展開研究，旨在有效發(fā)揮行政監(jiān)督的效力。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督體系;發(fā)展現(xiàn)狀;對(duì)策

一、行政監(jiān)督體系概述

行政監(jiān)督屬于法治行政的范疇，狹義上來(lái)看“是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)作為監(jiān)督主體依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為實(shí)施檢查、督促和糾偏?！毙姓O(jiān)督體系是具有法定監(jiān)督權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)、其他社會(huì)組織以及公民依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政管理活動(dòng)中是否堅(jiān)持依法行政所進(jìn)行的評(píng)估、檢查、督促及糾正的活動(dòng)。

二、行政監(jiān)督體系存在的問題

（一）監(jiān)督過程缺乏有效性

首先來(lái)說(shuō)，監(jiān)督過程中出現(xiàn)了兩個(gè)方面的問題，一是程序化監(jiān)督不夠完備，二是監(jiān)督的整體性缺乏。一個(gè)具體全面的監(jiān)督程序應(yīng)囊括了以下幾個(gè)層次，事件預(yù)防階段、狀況突發(fā)時(shí)和問題處理過后。這三個(gè)階段對(duì)于監(jiān)督工作落實(shí)來(lái)說(shuō)，是最主要的標(biāo)準(zhǔn)。

其次就是，在實(shí)際落實(shí)中，監(jiān)督工作的著重點(diǎn)是事件發(fā)生之后。這就導(dǎo)致對(duì)某些問題和突發(fā)情況的預(yù)防工作沒有真正落到實(shí)處。通常是在事情發(fā)生過后，并且?guī)?lái)了惡劣后果和負(fù)面影響后才對(duì)其加以處理。對(duì)于事前的預(yù)防和事中的快速處理這兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)沒有重視起來(lái)，這種做法，對(duì)監(jiān)督工作的開展是相當(dāng)不利的。

最后就是，將監(jiān)督具體內(nèi)容和理論統(tǒng)一起來(lái)看待，工作的重點(diǎn)往往在于監(jiān)督違法的腐敗行為，將工作質(zhì)量的監(jiān)督忽視，工作實(shí)施方案缺乏量化的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致很多公職人員的工作心里發(fā)生了變化，沒有違法亂紀(jì)，但是工作消極懈怠。照這樣發(fā)展下去，政府以及政府工作人員的工作效率和質(zhì)量會(huì)大大降低，從而影響到政府在人民群眾心中的公信力。

（二）監(jiān)督體系缺乏協(xié)調(diào)性

下面幾個(gè)方面的內(nèi)容是我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)督工作存在問題，監(jiān)督部門機(jī)構(gòu)組織構(gòu)成不夠完備的成因：

從第一點(diǎn)來(lái)看，每個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的溝通交流機(jī)制沒有統(tǒng)一。各個(gè)組織機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)工作時(shí)沒有具體的實(shí)施方案，在遇到突發(fā)狀況是，各部門通常只是做自己的本職工作，沒有和其他機(jī)構(gòu)合作處理問題的意愿。沒有做好監(jiān)督權(quán)力的協(xié)調(diào)，直接造成了監(jiān)督工作困難性的加大，監(jiān)督工作的落實(shí)情況不能達(dá)到預(yù)期效果，工作的效率低下，從而使監(jiān)督工作不能全面展開。

第二點(diǎn)就是各方的監(jiān)督力量沒有依據(jù)自身情況進(jìn)行科學(xué)合理分派。政府權(quán)力機(jī)關(guān)、監(jiān)督檢察部門、政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)、司法和社會(huì)各方面的監(jiān)督權(quán)力分配不夠合理，監(jiān)督工作存在諸多問題，例如：監(jiān)督工作不能一氣呵成，沒有科學(xué)的規(guī)劃分配，這就影響了監(jiān)督的合力的真正形成和發(fā)揮合力的作用。因?yàn)榉稚⒈O(jiān)管，所以造成監(jiān)督工作落實(shí)不到位，監(jiān)督效果難以使人滿意的情況出現(xiàn)。

最后一點(diǎn)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在黨和政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)之下，它的工作往往不能獨(dú)立完成，所以導(dǎo)致它的行政監(jiān)督工作，行政執(zhí)行效率不高。面對(duì)此種情況，政府部門要優(yōu)化職能管理能力，加強(qiáng)黨對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的直接管理，這樣有助于形成監(jiān)督部門有效約束。

（三）民主監(jiān)督形式化傾向

首先，因?yàn)槿嗣袢罕娙狈γ癖姳O(jiān)督的意識(shí)，加之監(jiān)督能力存在局限性。我國(guó)目前的監(jiān)督工作的社會(huì)參與度很高，公眾對(duì)政府監(jiān)督工作也有著很高的積極性，但是因?yàn)椴糠置癖娢幕R(shí)水平和思想認(rèn)識(shí)水平都不是很高，導(dǎo)致他們雖然想要為民主監(jiān)督建言獻(xiàn)策卻有心無(wú)力。所以，我國(guó)政府不僅要完善各種監(jiān)督制度，與此同時(shí)，也要將培養(yǎng)提升公民監(jiān)督能力提到工作重點(diǎn)上來(lái)。

其次，理論成果與實(shí)際監(jiān)督的效果存在較大差距。我國(guó)目前的監(jiān)督活動(dòng)沒有實(shí)質(zhì)性，監(jiān)督工作沒有形成常態(tài)化，工作過程及結(jié)果也缺乏公開性。所以，各種監(jiān)督制度只是形成了書面條例，但是卻沒有真正的發(fā)揮它的其實(shí)際功用。這就使行政監(jiān)督約束力和執(zhí)行力的工作作用受到約束。

最后，人民群眾的監(jiān)督渠道不夠通暢。當(dāng)前的各項(xiàng)監(jiān)督形式只是進(jìn)行了簡(jiǎn)單的枚舉陳列，但是具體的監(jiān)督工作成果質(zhì)量的高低卻沒有被重視起來(lái)。監(jiān)督工作通常只是走一個(gè)表面的過場(chǎng)，并沒有將民主監(jiān)督的影響作用真正發(fā)揮出來(lái)。所以，政府部門要做好民主監(jiān)督的調(diào)查以及后續(xù)的反饋工作。

三、建設(shè)行政監(jiān)督體系的對(duì)策

（一）完善行政監(jiān)督法律體系

一方面，建立和完善各種行政法規(guī)。進(jìn)一步發(fā)展完善監(jiān)督立法，將實(shí)際需要與有關(guān)監(jiān)督的法律體系綜合考量。監(jiān)督的過程和程序的法治性建設(shè)也要加強(qiáng)，監(jiān)督程序法建立，監(jiān)督主體明確等等，將遏制腐敗重點(diǎn)關(guān)注、政務(wù)公開方面法律建設(shè)逐步推動(dòng)。監(jiān)督所需法律法規(guī)必須明確起來(lái)、注重具體化、規(guī)范化。

另一方面，提高監(jiān)督法規(guī)的執(zhí)行力。將行政監(jiān)督制度的可行性提高完善。監(jiān)管條例的要點(diǎn)內(nèi)容，主要是明確界定為立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督這三個(gè)方面，也要認(rèn)識(shí)到在這個(gè)過程中，執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督是重中之重。

（一）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)

一方面，要提高公務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)。將政府提高選人用人的標(biāo)準(zhǔn)提高，使行政人員的專業(yè)技能和道德思想都有一個(gè)很高的水準(zhǔn)。這就要求政府建立科學(xué)的政府工作人員選拔制度。選拔考試的筆試內(nèi)容要有側(cè)重，要有特點(diǎn)和層次性。專業(yè)知識(shí)，綜合知識(shí)以及管理知識(shí)都是筆試的考試重點(diǎn)。與此相同比重的面試內(nèi)容需要面試者在無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組以及結(jié)構(gòu)化面試下通過。面試除了關(guān)注協(xié)調(diào)能力和溝通能力外還要加入對(duì)思想的要求。

另一方面，要建立科學(xué)的管理和評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)干部的思想教育和道德約束不能只依靠監(jiān)督，必須要加強(qiáng)制度建設(shè)。要想從根源上遏制腐敗就需要不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，必須把法律與行政結(jié)合起來(lái)，約束對(duì)權(quán)力的使用力度。此外，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行管理。讓行政人員明白自己的責(zé)任，利用輿論監(jiān)督的作用，讓社會(huì)大眾對(duì)行政人員進(jìn)行評(píng)分，另外要將其作為公務(wù)員考核的重要依據(jù)。

（三）健全外部監(jiān)督體系建設(shè)

首先，加強(qiáng)政黨的監(jiān)督力度。黨監(jiān)督政府的工作是憲法賦予黨的權(quán)力。要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各地方部門，各行業(yè)都要受到黨的監(jiān)督，都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立完善的監(jiān)督體制，在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)高效準(zhǔn)時(shí)解決。

另一方面，要加強(qiáng)人大及司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

要保證人民群眾的利益必須要不斷優(yōu)化人大以及司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督效力，緊密團(tuán)結(jié)才能取得良好的效益。

具體來(lái)看要做到以下幾點(diǎn)：

第一，要對(duì)人大及司法機(jī)關(guān)的人員從思想上提高工作的重要性.我國(guó)憲法要明確規(guī)定：“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?！庇纱丝梢钥闯?，人民代表大會(huì)和司法機(jī)關(guān)代表人民的利益。中國(guó)共產(chǎn)黨員要以人民的利益為先，利用自己的權(quán)力為人民服務(wù)。

第二，人民代表大會(huì)的自身建設(shè)要不斷的加強(qiáng)。黨和政府以人民代表大會(huì)制度代表全國(guó)各族人民的利益，為了更好的為人民服務(wù)，應(yīng)該不斷優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置以及職能分配，加強(qiáng)法律的建立健全，以及黨員干部走入基層的工作，加大對(duì)黨員干部的教育培訓(xùn)。

第三，人民檢查院等司法機(jī)關(guān)具有監(jiān)督工作，要充分發(fā)揮其職能。人民檢察院在刑事訴訟案件的查辦理工作要與人民法院嚴(yán)格密切合作。做好對(duì)職務(wù)犯罪行為嚴(yán)懲不貸，在辦理案件時(shí)認(rèn)真仔細(xì)，貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨員的要求，確保人民群眾的利益不被損害。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期下，在我國(guó)行政管理中，行政監(jiān)督發(fā)揮的作用至關(guān)重要。本文通過對(duì)我國(guó)行政監(jiān)督的現(xiàn)狀、問題及根源進(jìn)行分析，來(lái)提升我國(guó)行政監(jiān)督的效力及水平，促進(jìn)工作人員及政府機(jī)關(guān)人員的廉潔，提升行政監(jiān)督的效率，唯有群力群策，才可以保證行政監(jiān)督發(fā)揮真正實(shí)際效應(yīng)。

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作者簡(jiǎn)介：張馨元（1998.11- ），女，山西運(yùn)城人，長(zhǎng)治學(xué)院，大學(xué)本科，研究方向：公共事業(yè)管理專業(yè)。