公平與效率視角下山西省貧困人口問題研究

魏 云

(山西財經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006)

近年來貧困問題日益受到政府和學(xué)術(shù)界的關(guān)注，山西作為中國中部內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)和貧困人口較多的省份之一，是全國重點(diǎn)扶貧地區(qū)之一。

一、山西省貧困人口現(xiàn)狀

(一)山西省貧困人口狀況

山西在全國14個集中連片特困地區(qū)中，山西省有呂梁山、燕山—太行山2個，貧困地區(qū)多數(shù)分布在溝壑縱橫、自然條件惡劣。全省有58個貧困縣，貧困人口大多生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)，生產(chǎn)生活條件非常差，有些是再度返貧，有些是貧中之貧。

(二)山西省貧困表現(xiàn)

1.農(nóng)村貧困人口占多數(shù)

山西地處黃河以東，太行山之西，基本地形是中間為盆地，東西兩側(cè)為山，其間溝壑縱橫，梁峁起伏，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡劣。受惡劣自然環(huán)境的限制，農(nóng)民賴以生存的第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)難以發(fā)展。

2.貧困家庭勞動力短缺導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入過低

有的家庭主要勞動力因長期患病等原因，勞動力(部分)喪失；有的4口之家，由于孩子較小，妻子無暇農(nóng)務(wù)勞作，僅靠丈夫1人勞動；有的家庭因老兩口年齡偏大，勞動力下降等原因，致使勞動力短缺。

二、山西省貧困人口成因分析

(一)自然因素

山西的地勢東北高，西南低。境內(nèi)具有山地、丘陵、殘垣、盆地臺地等各種地貌類型彼此間交錯分布。我省貧困地區(qū)多地理位置偏僻，交通、水電等基礎(chǔ)條件落后，致使村民生產(chǎn)生活條件極為不便；另外，由于許多貧困鄉(xiāng)村的耕地主要為坡地，單個地塊相對較小，十年九旱，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低下，群眾收入普遍不高而導(dǎo)致貧困。

(二)收入差距因素

較大的收入差距是導(dǎo)致我省貧困問題日益嚴(yán)重的重要因素之一。根據(jù)《山西統(tǒng)計年鑒》中，1978年至2015年山西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民絕對收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，而且城鎮(zhèn)居民收入增長速度明顯快于農(nóng)村。絕對差距由1978年的199.79元擴(kuò)大到2015年的16374元。

(三)教育因素

教育是直指導(dǎo)致貧窮落后的根源。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，山西農(nóng)村學(xué)校不斷萎縮，一些農(nóng)村學(xué)校教師多于學(xué)生，一些學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)有教師但沒有學(xué)生，形成“空殼”學(xué)校，導(dǎo)致辦學(xué)資源浪費(fèi)。在農(nóng)村留守兒童和農(nóng)村貧困家庭子女教育問題上也存在許多矛盾和不足。貧困子女教育普遍存在兩種情況，“因?qū)W致貧”和“因貧輟學(xué)”，教育與貧困相互作用，越窮越忽視教育，受教育程度越低越容易導(dǎo)致貧困，因此，貧困地區(qū)深陷貧困。

(四)歷史因素

山西省是我國重要的抗日根據(jù)地，歷史悠久，曾經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的山西在近代戰(zhàn)火紛飛與自然災(zāi)害中經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重創(chuàng)傷。建國以來，山西作為國家的能源大省，經(jīng)濟(jì)卻無法快速發(fā)展，貧困人口不斷增多，最后導(dǎo)致貧困成片。歷史貧困與現(xiàn)行貧困的疊加，致使山西貧困問題嚴(yán)重。

三、山西反貧困對策建議

(一)堅持精準(zhǔn)扶貧

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》將實施精準(zhǔn)扶貧方略、加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧作為今后一段時期我國貧困治理工作的一項重要任務(wù)。精準(zhǔn)扶貧是傳統(tǒng)扶貧的“升級版”，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)和前提，是為了抵消經(jīng)濟(jì)增長減貧效應(yīng)的下降而必須采取的措施。

(二)提高貧困人口受教育程度

教育是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要途徑之一。多數(shù)調(diào)查顯示，無論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村貧困人口受教育程度普遍偏低。因此，提高他們受教育程度幫助貧困人口脫貧的重中之重。此外，還應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村及城鎮(zhèn)貧困人口進(jìn)行再教育培訓(xùn)?？梢虻刂埔说匕l(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧；促進(jìn)我省就業(yè)增長是解決城鎮(zhèn)貧困的重要手段，政府要加強(qiáng)貧困人口的技能培訓(xùn)，為實現(xiàn)其失業(yè)再就業(yè)提供保障。

(三)健全貧困人口的社會保障體系

目前，我國已經(jīng)建立了以社會保險、社會救助、社會福利三大體系為主的社會保障制度。其中，社會救助制度是制度化程度最高、實施范圍最廣的反貧困政策———社會救助政策，能夠為貧困人口提供滿足最低生活需求的資金和實物救助，必須保證我省在扶貧工作中要按制度辦事，恪守原則，把每一分救濟(jì)金發(fā)給真正需要的人。

此外，貧困人口總是伴隨著健康問題，為防止因病致貧、因病返貧，強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，健全特困人員供養(yǎng)制度。發(fā)展社會福利事業(yè)，對貧困婦女、兒童、老年人以及殘疾人等更有可能陷入貧困境地的低能力民眾要制定相應(yīng)的福利待遇，防止他們因經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致貧困。同時政府應(yīng)該提倡社會組織與企業(yè)舉辦慈善事業(yè)為已經(jīng)陷入貧困境地的老弱病殘的貧困人口實行救助。

在反貧困的路上要做好社保兜底，保障貧困人員的基本生活。

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