社會治理創(chuàng)新與民生建設的相互關系*

崔羿澤

(上海對外經貿大學，上海 201620)

治理理論最早出現(xiàn)在1989年世界銀行報告中，“治理”一詞的初始涵義基本與“統(tǒng)治”相同，但治理理論中的治理有完全不同的涵義；“社會治理”與“社會管理”不僅僅是一字之差，其在主體、目標、方法等方面與社會管理存在著差異，其包括多元化的治理主體，科學化的治理環(huán)節(jié)，法治化的治理方式和多樣化的治理手段，是我國為了適應當前發(fā)展的新情況與新特征所提出的時代課題。

社會建設中的關鍵一環(huán)是民生建設，人民生活的好壞關系到讓人民的根本利益，中國共產黨的合法性也來源于人民，黨的十九大提出“必須多謀民生之利，多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板，促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得進展”，這彰顯了中國共產黨“以人民為中心”的思想。

社會治理的根本目的是保障和改善民生，其本質是實現(xiàn)政府職能的轉變，還權于民，讓利于民，重新回到人民公仆的位置?！吧浦巍笔侨嗣裆钭呦蛎篮玫谋夭豢缮俚牟糠郑h的十九大提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，構建現(xiàn)代化治理格局也是人民共享發(fā)展成果的基礎保障。

一、改善民生是社會治理的落腳點與出發(fā)點

改革開放以后，我國經濟體制發(fā)生了深刻的變革，隨著市場經濟的快速發(fā)展，我國也正同時面臨重要的經濟發(fā)展戰(zhàn)略機遇與社會矛盾凸顯的挑戰(zhàn)。一方面高速的經濟發(fā)展帶來的資源浪費使得社會環(huán)境壓力大增，經濟發(fā)展帶來的外部性負面效應由整個社會為之買單；一方面地域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，共同富裕的要求與貧富差距日益加劇的現(xiàn)實相悖；另一方面有限的公共資源不能滿足眾多的人口需要，民眾在城市中的教育，醫(yī)療，就業(yè)，住房，養(yǎng)老等需求不能得到有效滿足；另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的管理模式跟不上信息化時代的管理需要。諸如此類的社會矛盾如果得不到妥善解決，很容易演變?yōu)榇笠?guī)模的群體性事件。

社會治理創(chuàng)新，最終是為了圍繞著群眾的利益，更好的為人民服務，維護群眾利益。民生是社會治理創(chuàng)新的源動力，各種社會問題幾乎都與民生問題有著或遠或近的關系，在利益關系日益復雜的當今，應當健全并利用社會治理中的利益協(xié)調機制，讓群眾的聲音暢通表達，并以此維護群眾合法權益，進而妥善解決人民群眾的直接利益相關問題。

社會治理每一項任務都與民生有涉及之處，在創(chuàng)新社會治理實踐之中，要尊重人民的主體地位，重視人民的首創(chuàng)精神，真正將人民的力量納入社會治理中來，實現(xiàn)全民共享改革開放的成果。

二、民生問題對社會治理提出了更高的要求

黨的十九大報告提出，社會的主要矛盾已經由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾"。并且指出，人民對美好生活的需求日趨多樣，除了對物質文化有更高的要求之外，對民主、法治、公平、正義、安全等方面也有了更高的需求。伴隨著社會需求的提高，中國工業(yè)化，市場化，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，社會結構發(fā)生了深刻變化，然而我們原本的制度與經濟模式無法適應最新的形式，多元利益需求由于貧富差距，城鄉(xiāng)差距，地域差距的不斷擴大而引起了強烈的社會心態(tài)失衡。這樣的形式要求我國政府由原來計劃經濟體制下的全能政府，向服務型政府進行轉變，通過社會治理創(chuàng)新，簡政放權，讓政府從不適合直接參加的領域中退出，把主要精力轉向公共服務，并平等地對待各類社會主體，整合社會資源，動員各種社會力量參加到服務群眾與公共事務的管理中來，形成社會是我家，治理靠大家的局面，激發(fā)社會創(chuàng)造活力，以此構建和諧社會，妥協(xié)協(xié)調各方利益關系，最終達到保障與改善民生的目的，促進社會公平公正。

三、民生問題為社會治理提供了契機和切入點

社會治理實際探討的是國家與社會，國家與人民的關系，作為善治的治理，強調建立體現(xiàn)法治和責任的公共服務體系，達到善治就是達到公共利益最大化的社會管理過程。因此，善治的核心便是尋求國家與社會利益相和諧的最佳點。在尋求最佳點的過程中，社會系統(tǒng)中的各要素之前需要互相協(xié)調，溝通已達到共識與廣泛的參與，這要求社會系統(tǒng)中的各要素建立動態(tài)平衡和良性互動，達到穩(wěn)定又和諧，秩序井然的目的。社會治理從保障人民的根本利益出發(fā)，抓住了社會治理的核心——國家利益與社會人民利益相統(tǒng)一和諧。

社會治理創(chuàng)新以民生問題為切入點，打破了社會管理中國家所處的壟斷地位，人處于社會管理的核心，社會治理由國家、社區(qū)，公眾多元參與，各治理主體間為合作關系，地位平等。社會治理日益從單純維持社會秩序的功能轉變?yōu)榻⑸鐣刃蚺c促進社會發(fā)展相結合的功能；由注重經濟發(fā)展轉變?yōu)樽⒅厝说男枨?；由“單位人”管理轉變?yōu)椤吧鐣恕惫芾淼取?/p>

四、小結

社會治理是一項長期而復雜的工作，其根本目的是保障和改善民生，從民生出發(fā)的社會治理創(chuàng)新，會獲民心，保證社會治理的科學化、法治化，勢必會對我國的社會建設產生極大促進作用。

[1]李春燕.民生視域下創(chuàng)新社會管理探析[J].中國特色社會主義研究，2011(06)：74-78.

[2]閻志江.社會管理創(chuàng)新必須把民生放在第一位[N].法制日報，2012-11-12(002).

[3]唐桂蘭.民生視角下的社會治理創(chuàng)新[D].蘇州大學，2016.