謝玲伶
(中共重慶市萬(wàn)州區(qū)委黨校,重慶 404100)
貪腐型職務(wù)犯罪的預(yù)防
謝玲伶
(中共重慶市萬(wàn)州區(qū)委黨校,重慶 404100)
隨著反腐倡廉不斷深化,各級(jí)官員相繼落馬,他們的所作所為嚴(yán)重?cái)牧它h和政府形象,危及著黨的執(zhí)政地位。本文擬通過(guò)對(duì)貪腐型職務(wù)犯罪進(jìn)行理論分析,分析其產(chǎn)生原因,針對(duì)性提出預(yù)防貪腐型職務(wù)犯罪的對(duì)策,將“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”,加快構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。
貪腐;職務(wù)犯罪;預(yù)防
貪腐型職務(wù)犯罪,至少要具備三個(gè)基本要件:一,主體必須是國(guó)家公職人員,或者是受委托行使公共權(quán)力的人;二,行使方式的特點(diǎn)是以公共權(quán)力謀取私利;三,以公共權(quán)力謀取私利,達(dá)到了嚴(yán)重程度,被移送司法機(jī)關(guān),受到法律制裁,要判刑。所以,貪腐型職務(wù)犯罪是一種特殊的職務(wù)犯罪。
犯罪構(gòu)成,就是構(gòu)成刑法上的犯罪必須具備的基本條件。包括犯罪主體和客體,犯罪的主觀方面和客觀方面。貪腐型職務(wù)犯罪的犯罪構(gòu)成是:犯罪主體,只有是國(guó)家工作人員以及受委托完成公共事務(wù)的人員,才可能犯這類罪;犯罪客體,國(guó)家機(jī)關(guān)的廉潔性和管理活動(dòng)的高效性;犯罪主觀方面,和其他瀆職類職務(wù)犯罪相比,貪腐型職務(wù)犯罪只能是故意,不可能是過(guò)失;犯罪的客觀方面,犯罪主體利用履行公職的便利,為自己撈取好處。只有以上四個(gè)法定條件都具備,才構(gòu)成即刑法意義上的犯罪。
一是教育內(nèi)容上,沒(méi)將理想信念教育、權(quán)力觀教育、法紀(jì)教育,以及警示教育,加以統(tǒng)籌規(guī)劃,形成完整的內(nèi)容體系,進(jìn)行經(jīng)?;贫然拈_(kāi)展;二是教育方式上,現(xiàn)在不同層次的思想教育,大多采用的是念文件、讀報(bào)告等形式,沒(méi)有深入細(xì)致的交流討論,沒(méi)有理性客觀的個(gè)案剖析,沒(méi)有觸及靈魂的參觀警示,常常致使教育流于形式;三是教育效果上,沒(méi)有建立起完善的評(píng)估體系,大大降低了思想教育的實(shí)效。
當(dāng)前的權(quán)力監(jiān)督,不可謂不復(fù)雜,不可謂不成體系,但仍然頻頻出現(xiàn)“監(jiān)督失效”現(xiàn)象。老百姓形象描述為:上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn),同級(jí)監(jiān)督太軟,下級(jí)監(jiān)督太難,紀(jì)委監(jiān)督太晚。監(jiān)督不到位,是極為重要的原因。
一是腐敗案件立案起點(diǎn)高。對(duì)于貪污賄賂案件,刑法修正案(九)未出臺(tái)之前,貪污或受賄5000元就構(gòu)成犯罪,但大多數(shù)地方檢查機(jī)關(guān)一般以20000元才予立案;二是判刑輕。對(duì)腐敗分子量刑時(shí)使用緩刑多;三是對(duì)腐敗分子給予黨政紀(jì)處分偏輕。司法機(jī)關(guān)對(duì)腐敗型犯罪的懲處力度不夠,也是導(dǎo)致腐敗高發(fā)的重要原因。
一是強(qiáng)化思想教育的統(tǒng)籌規(guī)劃。要將理想信念教育、權(quán)力觀教育、法紀(jì)教育,以及警示教育系統(tǒng)化,使之成為公職人員日常思想教育,以及黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)的重要內(nèi)容。二是改變教育的方式方法。要變灌輸型教育為精煉的理論輔導(dǎo)、個(gè)人學(xué)習(xí)、交流討論相結(jié)合,以提高思想教育的互動(dòng)性、參與性和實(shí)效性。三是強(qiáng)化對(duì)典型案件的分析解剖??蓪?duì)典型案件發(fā)生的犯罪環(huán)境、犯罪動(dòng)因、犯罪行為,以及社會(huì)危害等進(jìn)行多角度多學(xué)科分析,最大限度消除引發(fā)犯罪發(fā)生的“環(huán)境”和“制度”條件,充分發(fā)揮典型案件對(duì)潛在犯罪的震懾效應(yīng)。四是創(chuàng)新警示教育的形式手段。要依托黨風(fēng)廉政教育基地、監(jiān)獄廉政教育基地,模擬“雙規(guī)雙指”,體驗(yàn)“監(jiān)獄生活”,讓受教育者切身感受貪污腐敗的代價(jià),“失去自由”的無(wú)奈。五是加強(qiáng)思想教育效果的評(píng)估。通過(guò)建立評(píng)估指標(biāo)體系的方式,強(qiáng)化對(duì)思想教育內(nèi)容、過(guò)程、形式和結(jié)果的考核,以切實(shí)增強(qiáng)單位日常教育和黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)的實(shí)效性。
一是依法確權(quán)和分權(quán)。按照中央的系列要求,大力推行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分離,明確各項(xiàng)權(quán)力行使的主體,以改變“權(quán)力過(guò)分集中”,由少數(shù)人壟斷決策和執(zhí)行的現(xiàn)象。二是強(qiáng)化“軌跡”監(jiān)控。決策軌跡上,全程“軌跡化”記錄決策的程序、過(guò)程和結(jié)果;重點(diǎn)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行“軌跡化”記錄;大力推行紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人參與決策同步監(jiān)督的記錄、紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)執(zhí)行同步監(jiān)督記錄,以及向上級(jí)匯報(bào)監(jiān)督結(jié)果等制度。三是強(qiáng)化崗位風(fēng)險(xiǎn)“防控”。要將黨政“一把手”、掌握人財(cái)物的崗位和人員作為重點(diǎn),明晰履職風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);要對(duì)可能存在貪污腐敗的崗位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)度分析,進(jìn)而明確防控措施;通過(guò)推行流程化操作、信息化監(jiān)控和聯(lián)動(dòng)化監(jiān)管等方式,構(gòu)建起風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),以減少貪污腐敗的發(fā)生。
一是認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。各級(jí)黨委(黨組)要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,紀(jì)委(紀(jì)檢組)要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。今年中紀(jì)委公報(bào)中,王岐山書記提到緊緊抓住落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。他曾強(qiáng)調(diào)“應(yīng)該發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)就是失職,發(fā)現(xiàn)了不報(bào)告、不處置就是瀆職!哪怕離開(kāi)原崗位了也要問(wèn)你的責(zé)!”二是建立良性互動(dòng)的立體化監(jiān)督體系。建立立體化監(jiān)督體系,就是要通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督相結(jié)合,法律監(jiān)督和輿論、群眾監(jiān)督相結(jié)合,專門監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合,形成彼此良性互動(dòng),有效監(jiān)督的局面,從而確保權(quán)力在陽(yáng)光下行使。三是創(chuàng)新監(jiān)督方式。例如采取網(wǎng)絡(luò)反腐,舉報(bào)人將所要舉報(bào)的案件線索寫成電子郵件,通過(guò)因特網(wǎng)傳遞給受理舉報(bào)案件線索的舉報(bào)機(jī)構(gòu)或部門所設(shè)的網(wǎng)站或舉報(bào)信箱進(jìn)行舉報(bào)的一種方式”。
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D929;D924.3;K248
A
1006-0049-(2018)01-0232-01