行政單位財務(wù)內(nèi)部控制問題及解決路徑思考

李清雙

(盧龍縣國土資源局，河北 盧龍 066000)

行政單位財務(wù)內(nèi)部控制問題及解決路徑思考

李清雙

(盧龍縣國土資源局，河北 盧龍 066000)

健全行政單位財務(wù)內(nèi)部控制制度是提高財務(wù)管理水平的重要舉措，也是強(qiáng)化從嚴(yán)治黨、構(gòu)建高效行政管理體制的必然要求。本文以行政單位財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)的必要性作為切入點(diǎn)，論述行政單位財務(wù)內(nèi)部控制所存在的問題，從而提出完善財務(wù)內(nèi)部控制的具體對策。

行政單位；內(nèi)部控制；財政資金

目前我國正處于行政體制改革的關(guān)鍵時期，由行政單位內(nèi)部控制缺陷所產(chǎn)生的系列矛盾已經(jīng)被社會所關(guān)注，尤其是因財務(wù)內(nèi)部控制制度缺失而造成的財政資金使用效率不高、鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象成為制約我國行政職能發(fā)揮的重要因素，因此基于新常態(tài)發(fā)生，如何構(gòu)建完善的行政單位財務(wù)內(nèi)部控制體系是當(dāng)前財政管理工作所必須要面臨的主要問題。

一、強(qiáng)化行政單位財務(wù)內(nèi)部控制的必要性

行政體制改革的不斷推進(jìn)，不僅對行政單位的職能轉(zhuǎn)變提出了新的要求，而且還促使單位財務(wù)內(nèi)部控制發(fā)生巨大的變化，例如電子政務(wù)模式的發(fā)展，改變了傳統(tǒng)依靠人工核算的模式，構(gòu)建了以互聯(lián)網(wǎng)為依托的財務(wù)管理模式，為此需要單位及時構(gòu)建適應(yīng)財務(wù)信息化模式的內(nèi)控模式，以此提高單位財務(wù)管理水平。所以在新常態(tài)下強(qiáng)化內(nèi)部體系具有重要的意義：首先強(qiáng)化行政單位內(nèi)部控制是行政單位履行職責(zé)，更好服務(wù)社會的必然要求。深化行政職能改革，更好服務(wù)社會的關(guān)鍵是財務(wù)資金，強(qiáng)化財務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)不僅有效杜絕各種貪污腐敗，而且還可以更好的體現(xiàn)行政職能部門為人民服務(wù)的價值理念；其次構(gòu)建內(nèi)部控制也是降低財政風(fēng)險，提高行政單位戰(zhàn)略決策的重要手段。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，行政單位的財務(wù)風(fēng)險因素越來越大，財政投資不僅影響單位資金的效益，而且還會影響社會穩(wěn)定，所以構(gòu)建合理的內(nèi)部控制體系可以及時規(guī)避財務(wù)風(fēng)險投資，從而保證財政資金的穩(wěn)定運(yùn)行；最后強(qiáng)化內(nèi)部控制也是提高財務(wù)人員工作能力的重要途徑。通過強(qiáng)化內(nèi)部控制必然要求財務(wù)人員要不斷提高財務(wù)管理水平。

二、行政單位財務(wù)內(nèi)部控制所存在的問題

(一)內(nèi)部控制意識淡薄，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

總體而言造成行政單位內(nèi)部控制缺陷的主要原因在于行政單位的內(nèi)部控制意識淡薄不夠，管理者對內(nèi)部控制體系建設(shè)重視程度不夠造成的：首先在新常態(tài)下，強(qiáng)化內(nèi)部控制是行政單位深化體制改革的必然要求，但是在實(shí)踐中基于傳統(tǒng)思想的影響，部分財務(wù)管理人員認(rèn)為只要將資金用在公共事業(yè)上就可以，而對于資金的使用效率則相對不重視。此種現(xiàn)象在行政單位較為普遍；其次行政單位管理者對內(nèi)部控制體系建設(shè)不重視。行政單位管理者長期以來比較偏重業(yè)績工作，將精力放在對外業(yè)務(wù)上，對于財務(wù)工作認(rèn)為只要符合國家相關(guān)規(guī)定就可以。

(二)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)缺失

制度建設(shè)是內(nèi)部控制體系建設(shè)的關(guān)鍵，結(jié)合相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，行政單位的內(nèi)部控制制度存在諸多問題：一方面行政單位內(nèi)部控制制度缺乏風(fēng)險評估機(jī)制。風(fēng)險評估是內(nèi)部控制制度的重要內(nèi)容。由于行政單位資金來源于財政，因此單位在風(fēng)險評估建設(shè)上存在較大的問題，突出問題就是單位對于資金缺乏科學(xué)的評估，導(dǎo)致財政資金的風(fēng)險防范體系不完善。例如單位在財政投資的過程中，沒有按照相關(guān)風(fēng)險評估機(jī)制進(jìn)行評估，反而是由一把手決定；另一方面內(nèi)部控制制度存在執(zhí)行不嚴(yán)、執(zhí)行不到位的現(xiàn)象?？傮w而言行政單位在內(nèi)部控制執(zhí)行過程中存在執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。例如我國建立了崗位不相容制度，但是在實(shí)踐中部分單位仍然存在“會計”“出納”由同一人兼任的現(xiàn)象。

(三)內(nèi)控績效考核不嚴(yán)謹(jǐn)

完善的績效考核制度是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制制度的保證，但是目前看行政單位雖然建立了績效考核制度，但是在具體的實(shí)施中仍然存在“按工齡考核”的落后模式，最為突出的現(xiàn)象就是行政單位對于工作人員的績效考核往往是由管理者一人說了算，導(dǎo)致績效考核結(jié)果存在較大的主觀性；另外行政單位內(nèi)部監(jiān)督體系也不完善。例如雖然行政部門建立了財務(wù)審計部門，但是由于審計部門隸屬于行政單位管理，因此在具體的業(yè)務(wù)開展中必然會受到管理層的約束。

三、提高行政單位內(nèi)部控制的解決路徑

(一)增強(qiáng)管理者內(nèi)部控制意識，提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

首先在行政單位深化改革的背景下，單位管理者必須從思想上充分認(rèn)識到內(nèi)部控制建設(shè)的重要性，樹立風(fēng)險意識，將財務(wù)內(nèi)部控制融入到具體的日常工作中。例如單位管理者要定期開展內(nèi)部控制學(xué)習(xí)活動，鼓勵單位全體人員集中學(xué)習(xí)財政預(yù)算法等方面的知識，營造良好的內(nèi)控環(huán)境；其次行政單位財務(wù)管理工作人員是內(nèi)部控制實(shí)施的主體，因此一方面要加強(qiáng)對財務(wù)人員的在崗教育培訓(xùn)，提高他們的理論知識。另一方面要開展廉政教育，提升財務(wù)人員的法律意識、財務(wù)風(fēng)險意識以及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用意識等等，從而保證財務(wù)人員更好的適應(yīng)內(nèi)部工作的新要求。

(二)健全內(nèi)部控制制度建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險評估

制度建設(shè)是保證，因此一方面行政單位要及時根據(jù)新形勢的變化制定健全的內(nèi)部控制制度。例如針對行政單位所存在的預(yù)算管理不嚴(yán)的問題，需要強(qiáng)化預(yù)算管理制度，嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算編制、審批以及使用等制度，保證財政資資源的優(yōu)化配置；另一方面強(qiáng)化風(fēng)險評估。在新常態(tài)下提高財政資金的安全性是基于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下財政資金面臨的風(fēng)險越來越大，因此行政單位必須要構(gòu)建完善的風(fēng)險評估機(jī)制，采取定量與定性相結(jié)合的評估方式及時規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。

總之，強(qiáng)化政單位財務(wù)內(nèi)部控制有助于單位豐富和完善內(nèi)部控制理論以及內(nèi)部財務(wù)管理理論，從而實(shí)現(xiàn)行政單位長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。

[1]王存仙.淺析事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立與完善[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011(24).

[2]喬成浩.探析事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制方面存在的些許問題及解決措施[J].科技與企業(yè)，2013(20).

F810.6

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1006-0049-(2018)01-0181-01