山東省農牧結合發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題與對策建議

楊景晁，周開鋒，侯世忠，張思聰，戰(zhàn)汪濤，焦洪超，王寶維，李顯耀，李福偉

（1.山東省畜牧總站，山東濟南 250022；2.山東農業(yè)大學動物科技學院，山東泰安 271000；3.青島農業(yè)大學優(yōu)質水禽研究所，山東青島 2262109；4.山東省農業(yè)科學院家禽研究所，山東濟南 250023）

山東是全國畜牧大省，2017年，山東省肉蛋奶總產量達到1 487萬t，占全國的9.88%；畜牧業(yè)增加值為997.8億元，增長3.7%，占全省農業(yè)總增加值的20.46%。山東畜牧業(yè)在為全國畜產品供給和出口創(chuàng)匯做出巨大貢獻的同時，也帶來了龐大的畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用難題。據測算，山東每平方公里土地負荷522.3個標準豬單位，約為全國平均水平的6倍以上；每公頃耕地負荷10.9個標準豬單位，明顯高于全國平均水平。由于當前種養(yǎng)結合不緊密、不匹配，造成的畜禽養(yǎng)殖環(huán)保問題給產業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成了很大壓力，并成為制約產業(yè)發(fā)展的瓶頸。本文在深入一線調研、多方收集信息的基礎上對山東省農牧結合現(xiàn)狀、存在的問題進行了分析，并提出了推進農牧結合的建議和措施。

1 山東省農牧結合發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，山東省高度重視農牧循環(huán)產業(yè)發(fā)展，通過各種措施和手段以及推動，營造了較好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境和氛圍，廣大從業(yè)者積極響應，取得了不錯的發(fā)展成效。

1.1 奠定了初步的技術基礎 廣大科技工作者和一線生產者通過原始創(chuàng)新或引進、消化吸收再創(chuàng)新，在畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、糧改飼等領域奠定了一定的技術基礎，形成了一些成套的技術解決方案，如雨污分流、傳送帶清糞工藝、糞便好氧堆肥技術、節(jié)水養(yǎng)殖技術、干濕分離技術、畜禽舍除臭技術、適合不同類型養(yǎng)殖場的沼氣工程技術、糞水一體化處理技術、發(fā)酵床養(yǎng)殖技術、飼草作物種植加工技術、有機肥加工施用技術等得到了一定的發(fā)展和推廣普及，與這些技術工藝相配套的設施裝備業(yè)也得到了較快發(fā)展，能初步支撐種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)實需要。據調查，當前山東省80%的農牧循環(huán)產業(yè)引進應用了先進技術。

1.2 積累了一定的經驗模式 利用生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，結合現(xiàn)有的工藝技術，不同地區(qū)積極探索多種種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)的發(fā)展模式，取得了不錯的成效。在硬件建設上，形成了“控制用水量，壓減污水產生量；雨污分流、干濕分離；防滲、防雨、防溢流；養(yǎng)殖場配套建設貯糞場和污水貯存池；基本實現(xiàn)糞污無害化處理、資源化利用”的“一控兩分三防兩配套一基本”（12321）建設標準。在廢棄物處理利用上，形成了“源頭減量、過程控制、末端處理利用”的思路和理念，以及就近還田、能源化利用、商品有機肥生產、基質化利用、清潔回用、達標排放6種處理利用技術模式；在組織運營上，形成了龍頭企業(yè)帶動、第三方集中處理、專業(yè)化公司服務、合作互助4種模式。

各地畜牧部門和廣大從業(yè)者根據生豬、奶牛、家禽等不同畜種的特點和實際養(yǎng)殖經驗，探索出了一些具體的產業(yè)發(fā)展模式，如山東大地乳業(yè)有限公司的“科研開發(fā)—牧草種植—奶牛養(yǎng)殖—乳品加工、沼氣發(fā)電—生物有機肥”產業(yè)發(fā)展模式 、山東民和牧業(yè)股份有限公司（家禽）的“健康養(yǎng)殖—畜禽廢棄物集中處理—沼氣高效制備—沼氣發(fā)電+沼氣提純+沼液資源化利用—有機種植”循環(huán)生態(tài)農業(yè)模式，在業(yè)內發(fā)揮了標桿引領作用。據測算，目前山東省畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用率達87.3%，規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）廢棄物處理設施配建率達到91.5 %，種養(yǎng)結合比例達到30%。

1.3 形成了配套的產業(yè)體系 在源頭減排、農牧結合、糧改飼等工作的推進中，配套產業(yè)體系也得到了快速發(fā)展并日益完善。一是微生物制劑業(yè)快速突起，如山東寶來利來、山東百德生物等微生態(tài)制劑公司圍繞改善畜禽腸道環(huán)境、減少廢棄物排放、控制畜禽臭味、替代抗生素使用等開展產品研發(fā)，開發(fā)出了一系列產品并得到產業(yè)化推廣。二是中獸藥產業(yè)蓬勃發(fā)展，如濰諾達、山東華爾康、濰坊華英生物等公司開發(fā)出了一系列以中藥為基礎的藥物配劑，據有關專家介紹能替代30%～40%抗生素藥物的使用，在中獸藥市場份額逐步提高。三是專業(yè)化的服務業(yè)發(fā)展迅猛，圍繞畜禽養(yǎng)殖廢棄物（包括病死動物）收集、無害化處理、資源化利用以及土建、施工、有機肥檢測、測土配方施肥等涌現(xiàn)出了一些專門化的公司、組織和團隊。與此同時，設施裝備企業(yè)加快發(fā)展步伐，向農牧結合領域進軍，研制生產出了各種類型的清糞裝備、干濕分離裝備、厭氧制沼設備、糞便快速發(fā)酵堆肥處理裝備、糞污一體化處理裝備、糞肥還田設備以及飼草作物種植、收儲加工裝備等，能初步滿足生產需要。四是借助國家政策以及糧改飼等項目的實施推動，草牧業(yè)得到了較好發(fā)展，逐漸形成新產業(yè)，目前山東省天然草場2 400萬畝，可利用1 978萬畝，2015年全省規(guī)模化種植苜蓿、黑麥等優(yōu)質牧草12.6萬畝，2016年新增人工種草5.6萬畝，草食動物生產水平、產品質量大幅提升。

1.4 凝聚了循環(huán)發(fā)展的共識 2016年8月，山東省畜牧獸醫(yī)局啟動了畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，9月召開了全省畜牧業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)場會，系統(tǒng)闡述了畜牧業(yè)綠色發(fā)展的意義、措施和路徑。2017年山東積極推薦部分縣區(qū)參與國家畜禽糞污資源化利用試點項目，有5個縣入選，借助項目整縣制推進種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程。7月21日成立了“山東省農牧循環(huán)產業(yè)聯(lián)盟”，是全國首個成立相關聯(lián)盟的省份，得到了生產企業(yè)、技術推廣單位、科研教學單位、服務支撐單位等各個方面熱烈響應，截止目前已有近500名成員入會。各地的畜牧相關部門積極探索農牧循環(huán)發(fā)展的路子和模式，從規(guī)劃設計、政策引導等方面入手，推進種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)發(fā)展。一些新興的經營主體從一開始就定位走農牧結合、循環(huán)發(fā)展之路，家庭生態(tài)農場逐步興起?？傮w看，種養(yǎng)結合比例不斷提高、綠色發(fā)展理念不斷深入、循環(huán)發(fā)展共識不斷加強、循環(huán)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

2 山東省農牧結合存在的問題和困難

山東省農牧結合發(fā)展雖然取得了一定成效，但發(fā)展基礎較為薄弱、歷史欠賬多，快速推進的壓力較大，一些歷史和現(xiàn)實問題亟需破解。

2.1 種植養(yǎng)殖脫節(jié)嚴重 山東省是畜牧大省，特別是隨著畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化程度的日益提高，畜禽糞便產生量大、產量過于集中，據測算2016年全省畜禽糞、尿產生量分別為1.09億t、5 600萬t，若省內自我消納，耕地負荷量大，且山東省養(yǎng)殖生產布局呈區(qū)域性集中，如規(guī)模化畜牧養(yǎng)殖企業(yè)主要集中在臨沂、泰安、濟南、濰坊等市，配套土地嚴重不足。與此同時，在種植業(yè)上，由于化肥增產的比較優(yōu)勢、耕地碎片化、農村勞動力缺乏等原因，加之有機農產品市場培育滯后、有機產業(yè)尚未建立起來，缺乏有機肥使用的市場環(huán)境，使養(yǎng)殖與種植無法有效銜接、種養(yǎng)主體分離。一方面，畜禽糞污不能充分利用或未經處理排放成為農業(yè)面源污染的重要來源；另一方面，化肥的過量使用造成土壤板結、退化和地力下降等現(xiàn)象，據有關數據顯示，山東省土壤有機質約為1%～1.4%，處于全國較低水平。充足的畜禽糞肥資源與較低有機質含量的土壤地力現(xiàn)狀形成了較大反差，據了解，山東省真正實現(xiàn)種養(yǎng)結合的比例不過30%，因此真正實現(xiàn)種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)發(fā)展，可謂任重而道遠。

2.2 技術體系尚不完備 整體看，目前農牧結合、循環(huán)發(fā)展的生產與裝備技術支撐體系仍然較為薄弱，在源頭減排、清潔生產、無害化處理以及資源化利用等方面，研究、推廣和服務的力量尚有較大提升空間。畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)測和治理的標準、方法、技術還不能有效滿足需求。在技術攻關方面，單項技術研究和突破雖然進展較快，但整體性技術解決方案和集成配套技術較為缺乏。比如，存在畜禽舍干清糞技術落后、圈舍環(huán)境控制能力不足、糞尿好氧及厭氧處理效率不高問題、發(fā)酵床技術落地轉化應用問題、北方地區(qū)沼氣的連續(xù)化穩(wěn)定運行問題，特別是液體廢棄物的資源化利用問題更為突出。目前，一些技術模式和工藝引自國外，但由于國內外養(yǎng)殖的生產水平差異較大，導致這些技術模式和工藝的效果大打折扣。在設施裝備方面，有些設備由于生產成本過高，一次性購買投資大，有些設備運行效果差，有些設備運行成本太高，導致在生產中推廣應用難度較大，水平良莠不齊。

2.3 新舊問題交織疊加 一是飼養(yǎng)規(guī)模、生產布局與消納土地不配套，這是長期以來側重生產規(guī)模的擴大而忽視種養(yǎng)平衡和農牧結合所導致。二是畜禽養(yǎng)殖廢棄物肥料化開發(fā)、推廣應用滯后，配套技術體系不完善，政策引導和扶持弱，不利于養(yǎng)殖廢棄物的處理和利用。三是在生產模式上，粗放型養(yǎng)殖模式占比較高，種養(yǎng)結合、標準化養(yǎng)殖比重有待提高，養(yǎng)殖場配備糞便儲存、處理設施的很少，科學的養(yǎng)分管理計劃尚未建立。四是在產品價格結構上，目前活畜禽市場定價普遍沒有將養(yǎng)殖廢棄物處理的環(huán)衛(wèi)成本納入在價格體系中，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)利潤較低，缺乏足夠的資金開展養(yǎng)殖廢棄物無害化處理工作。

2.4 政策支撐仍需強化 畜產品供給和廢棄物資源化處理具有很強的公益屬性，需要有強力的政策支撐作保障。雖然近幾年各級政府重視農牧結合、循環(huán)產業(yè)發(fā)展，但各級財政投入到畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理上的較少，遠不能滿足現(xiàn)實需要。比如，養(yǎng)豬場污水產量較大，其有機質含量高、COD高，處理過程繁瑣，處理成本高，一般豬場難以獨立承擔污水處理成本。而金融部門出于投資收益考慮，在信貸資金投向上很少考慮畜禽養(yǎng)殖生產，這也加劇了養(yǎng)殖場廢棄物處理設施設備配套不全、運轉困難的狀況。農牧產業(yè)雖然有很好的保民生功能和較強的公益屬性，但缺乏對地方財政收入和GDP增長的作用，因此在很多地方長期被基層政府忽視，扶持政策更無從談起，隨著環(huán)保壓力增大，又片面地控制甚至取締畜牧業(yè)，嚴重制約著農牧循環(huán)產業(yè)的健康良性發(fā)展。

3 推動農牧結合的對策建議

養(yǎng)殖、種植本來都是傳統(tǒng)農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，隨著農牧業(yè)的集約化生產及產業(yè)化經營，如今畜牧生產與農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)相互獨立，一方面大量養(yǎng)殖廢棄物不能充分還田利用進而影響環(huán)境，另一方面大量使用化肥導致土壤板結、有機質大量減少，肥力下降。因此，農牧脫節(jié)的實質是農牧生態(tài)結構失衡問題，解決的主要路徑還是從解決生態(tài)問題入手，將畜牧生產活動重新“歸位”于農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內，使養(yǎng)殖廢棄物在農牧業(yè)生態(tài)循環(huán)產業(yè)圈內進行消化。在利用“植物生產、動物轉化、微生物還原”的自然規(guī)律基礎上，通過現(xiàn)代科技手段、完善的制度和措施保障，對生態(tài)失衡、薄弱之處進行修復、補償，重新構建一個與現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展相適應、與資源環(huán)境相協(xié)調，生產、生活、生態(tài)相融合，運行高效、運轉平穩(wěn)的新型生態(tài)平衡體系和產業(yè)運行體系。

3.1 找準推進方向，種植、養(yǎng)殖雙向發(fā)力 養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)互為供需，是農牧循環(huán)、共生互動的兩大主體，建議在種植環(huán)節(jié)上，特別在有機肥的引導使用上多發(fā)力，積極打通有機肥施用的通道、農牧結合通道，比如，對有機肥生產、裝備采購、流通、施用等環(huán)節(jié)給予補貼和資金扶持；鼓勵種植業(yè)與畜禽養(yǎng)殖業(yè)“聯(lián)姻”，使用腐熟處理的原生態(tài)有機肥料，并借助當前化肥完善的銷售渠道和網絡來營銷商品有機肥；引導化肥生產者和經銷者利用好國家產業(yè)政策，涉及或轉向有機肥生產深加工、經營業(yè)務等；通過有機農牧產業(yè)的培育、有機農牧產品的產業(yè)化生產和規(guī)范化運營以及有機農牧產品消費市場的引導和培育來帶動有機肥的推廣應用。

3.2 優(yōu)化產業(yè)布局，生產、消納配套銜接 要根據種植承載能力，配置養(yǎng)殖量和養(yǎng)殖規(guī)模，使養(yǎng)殖生產能配套廢棄物消納用地。學習并借鑒美國、德國、以色列等發(fā)達國家的有益經驗，推廣畜禽糞污養(yǎng)分管理計劃，科學編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，實行以地定畜、以種定養(yǎng)，促進種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調，形成縣域、鄉(xiāng)域、村域以及養(yǎng)殖企業(yè)（場）內部各個層級的種養(yǎng)循環(huán)。當前“三區(qū)”劃定工作正深入推進，要引導支持畜禽養(yǎng)殖向適宜養(yǎng)殖區(qū)集中，嚴格控制限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場區(qū)的數量和規(guī)模。引導養(yǎng)殖生產向糧經飼主產區(qū)、果菜茶優(yōu)勢區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉移。率先在蔬菜、果園、茶園、園藝苗圃、優(yōu)質品牌農產品生產等高效種植業(yè)上推進有機肥替代化肥行動。同時，注意調整種養(yǎng)水平結構，抓住國家糧改飼、支持草食畜牧業(yè)發(fā)展的利好機遇，在穩(wěn)生豬、保家禽基礎上提高牛、羊等草食動物飼養(yǎng)比重，加快推進糧經飼三元種植，提升草食畜牧業(yè)發(fā)展的質量、效率，進一步推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重。

3.3 加強科技支撐，軟件、硬件同時推進 依托科技支撐，開展“產學研推用”協(xié)作攻關。在源頭減排方面，開展氨基酸平衡日糧和低蛋白日糧技術研發(fā)與應用，推廣應用酶制劑技術，結合微生物技術，開發(fā)安全、高效、環(huán)保新型生態(tài)飼草料產品，從源頭實現(xiàn)礦物元素類飼料添加劑的減量使用，提高飼草料轉化效率，降低氨、氮、磷及重金屬等排放。在過程控制方面，重點減少廢水產生，從飲水工藝裝備、圈舍清洗工藝裝備、干清糞工藝裝備、尿水與清潔生活用水分離工藝等環(huán)節(jié)入手，研發(fā)、推廣源頭節(jié)水、尿水分離收集、干清糞等飼養(yǎng)工藝，加快利于生態(tài)環(huán)保的禽舍的設計應用。在廢棄物處理與資源化利用方面，組織開展水肥一體化、有機肥生產、高值化利用、高效還田等畜禽糞污資源化利用先進工藝、技術和裝備研發(fā)，提高資源轉化利用效率。加強配套技術集成，推廣糞污全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、生物發(fā)酵床處理糞便、固體糞便肥料化利用、污水肥料化利用、糞便墊料回用等經濟實用技術模式。此外，加快糧改飼、草畜一體化相關配套技術的創(chuàng)新、集成及推廣普及，如農區(qū)優(yōu)質飼草（青貯玉米）品種選擇及高產栽培技術、不同生態(tài)區(qū)青粗飼料營養(yǎng)價值評定、草食家畜TMR日糧配合及生產技術、草食健康養(yǎng)殖中功能性添加劑的研究及應用技術等。

3.4 強化政策保障，引導、扶持雙管齊下 積極爭取、創(chuàng)設政策，整合各類項目資金和扶持政策，在基礎設施建設、標準化改擴建、環(huán)保設備和生物菌種購置、養(yǎng)殖廢棄物和病死動物處理、有機肥使用等方面給予補貼，在綠色生態(tài)養(yǎng)殖、糧改飼等方面給予補助。逐步建立健全農牧業(yè)循環(huán)發(fā)展的財政投入穩(wěn)定增長機制。在基建方面，擴大標準化規(guī)模養(yǎng)殖場改擴建政策扶持范圍，重點支持貯糞（污）池、節(jié)水、干濕分離、雨污分流等設施建設，支持大型龍頭企業(yè)或養(yǎng)殖場配套建設糞污無害化處理或有機肥生產設施，扶持建立糞污集中處理中心，支持、補貼養(yǎng)殖廢水公共溝渠管道建設。在財稅方面，利用好省財政安排專項資金，啟動實施全省農牧循環(huán)系統(tǒng)工程試點，實施種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化建設。貫徹落實好中央財政農機購置補貼資金政策，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務組織等建設糞污收集、處理設施，加快有機肥的推廣應用。在用地方面，落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地政策，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的有機肥廠、大型沼氣工程、規(guī)?；锾烊粴夤こ?、集中處理中心等建設用地納入土地利用總體規(guī)劃。此外，進一步理順土地承包流轉關系，加快土地流轉和集約化經營，盡快解決種植用地碎片化的現(xiàn)象，為種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)發(fā)展創(chuàng)造條件。通過一系列的項目和補助補貼政策，提高廣大種植從業(yè)者利用有機肥培肥地力、改良土壤的積極性。

3.5 創(chuàng)新運營模式，行政、市場相輔相成 解決畜禽養(yǎng)殖污染問題，農牧結合是方向，資源化利用是根本，市場化運營是關鍵，但目前單純的市場化運作條件還不成熟，在一定時期內離不開政府的扶持和引導，因此，當前依靠行政手段引導市場的培育是非常重要的途徑。要堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，通過財政資金引導，完善激勵政策措施，實行市場化運作，撬動更多的金融和社會資本投入，建立有效的可持續(xù)運營長效機制。采取政府和社會資本合作模式，調動社會資本積極性，形成畜禽糞污處理全產業(yè)鏈，培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織，實行專業(yè)化生產、市場化運營。加快構建起種養(yǎng)從業(yè)者、第三方處理機構共同參與的運營模式，理順利益聯(lián)結機制，使養(yǎng)殖者能承受、處理者有利潤、使用者有價值和收益。此外，加快家庭生態(tài)農場等新型經營主體培育，通過新型經營主體示范、引領、帶動農牧結合、種養(yǎng)循環(huán)。