基于低碳經(jīng)濟(jì)視角鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園發(fā)展的策略選擇*

雷易星辰 劉義杰 張莉莉

(南昌工程學(xué)院，江西 南昌 330099)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府為發(fā)展地方農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)，由政府主導(dǎo)，采取行政或市場的手段，通過承接?xùn)|南沿海、內(nèi)陸城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)，將各種生產(chǎn)要素集聚起來，并為之提供生產(chǎn)、生活配套服務(wù)與管理的工業(yè)制造生產(chǎn)區(qū)域。事實(shí)上，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展時(shí)間由來已久。早在改革開放之初興起的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，如村辦企業(yè)、鄉(xiāng)辦企業(yè)、農(nóng)民合作社等就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)典型的形式。但彼時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是處于布局相對(duì)松散、管理各自為政的狀態(tài)，企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)含量低、發(fā)展粗放無序的現(xiàn)象尤為突出。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園順應(yīng)了時(shí)代的需求，把過去分散無序的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過園區(qū)集中起來，以此發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的規(guī)模效益。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)載體，還具有良好的輻射、示范和帶動(dòng)功能，從而成為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力的增長引擎。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園低碳發(fā)展的現(xiàn)狀與困境

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃不夠科學(xué)合理。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在選址規(guī)劃上缺乏充分的環(huán)境評(píng)估認(rèn)證，將工業(yè)園區(qū)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)河水流域的周邊。而通常這些河水流域又往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民飲用水的水源，一旦出現(xiàn)有企業(yè)偷偷將未經(jīng)處理的不達(dá)標(biāo)廢水排放至河水流域，則對(duì)居民的飲用水安全帶來了嚴(yán)重的威脅。二是在園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局上，一些工業(yè)園區(qū)在建設(shè)之初并沒有進(jìn)行事先的規(guī)劃。所以，在招商引資時(shí)，不論企業(yè)是什么性質(zhì)、什么行業(yè)，只要是愿意入園的就都通過申請(qǐng)。這樣一來，園區(qū)企業(yè)就難以形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，降能耗、降成本的目標(biāo)也就難以實(shí)現(xiàn)。

(二)有關(guān)管理制度及法規(guī)建設(shè)不完善且相對(duì)滯后。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園在建立初期，由于經(jīng)驗(yàn)不足，都沒有建立較為完善的管理制度和法規(guī)，就匆匆上馬，導(dǎo)致后續(xù)園區(qū)發(fā)展過程中一旦出現(xiàn)某些問題想要解決時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)“無制可依”、“無法可依”。雖然大多數(shù)工業(yè)園區(qū)在企業(yè)入園審批制度、企業(yè)入園準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)排放監(jiān)管制度等方面出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，但依然還不夠完善，尤其是在企業(yè)強(qiáng)制退出制度上的建設(shè)相對(duì)滯后。

(三)對(duì)低碳發(fā)展的認(rèn)識(shí)不夠。一方面一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府在招商引資時(shí)，對(duì)低碳發(fā)展明顯缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，所以對(duì)于申請(qǐng)入園的企業(yè)沒有進(jìn)行非常嚴(yán)格的“環(huán)境評(píng)審”，使得一些高能耗、高排放、高污染的企業(yè)得以輕松入園，為后面的環(huán)境污染埋下了隱患。另一方面，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)對(duì)低碳發(fā)展的認(rèn)識(shí)也明顯存在偏差。因?yàn)檫@些企業(yè)規(guī)模普遍偏小，所以它們不愿意花費(fèi)更多的成本去進(jìn)行排放物的處理。而且還有一些企業(yè)認(rèn)為其規(guī)模小排放的污染物也少，不至于對(duì)環(huán)境造成破壞。殊不知，如果園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的排放物都不經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后進(jìn)行排放，那么累積在一起對(duì)環(huán)境所造成的破壞卻是不可估量的。

(四)生產(chǎn)制造技術(shù)和工藝流程相對(duì)落后。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的許多企業(yè)，都是因?yàn)樵诔鞘挟a(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形式進(jìn)入到園區(qū)，它們本身的生產(chǎn)制造技術(shù)和工藝流程就是相對(duì)落后的。這種落后的生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程，必定帶來的是能耗、排放及污染也是相對(duì)較高的。而受制于技術(shù)革新的成本因素，極少有企業(yè)愿意投入大量資本進(jìn)行技術(shù)和工藝創(chuàng)新。

(五)排污處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有一部分園區(qū)內(nèi)企業(yè)沒有按照達(dá)標(biāo)排放的要求進(jìn)行排污處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，即使有些企業(yè)按要求建設(shè)了，也經(jīng)常因?yàn)槌杀驹蚨低低Ｖ惯\(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)施而直接排放。此外，也極少有工業(yè)園區(qū)建設(shè)了統(tǒng)一的生產(chǎn)污水集中處理中心，這也使得排放監(jiān)管存在一定的困難與漏洞。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園低碳發(fā)展的策略選擇

(一)科學(xué)論證合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。在工業(yè)園設(shè)立之初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府應(yīng)該要就工業(yè)園區(qū)的選址、工業(yè)園區(qū)企業(yè)的類型等進(jìn)行全方位的綜合評(píng)估，既要保證選址便于交通及未來發(fā)展，更要注重對(duì)周邊環(huán)境的保護(hù)，盡量避開河水流域附近區(qū)域，同時(shí)還要綜合考慮工業(yè)園區(qū)企業(yè)的集群效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)。對(duì)于不符合園區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)，特別是一些具有高能耗、高排放、高污染的企業(yè)，要拒絕其入園。

(二)加強(qiáng)管理制度及法規(guī)的建設(shè)。工業(yè)園區(qū)主管部門要根據(jù)園區(qū)發(fā)展的實(shí)際，借鑒其他成熟鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園的有效做法，及時(shí)出臺(tái)有關(guān)管理制度及法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)入園企業(yè)的審批與監(jiān)管，使園區(qū)的管理“有制可依”、“有法可依”。如針對(duì)企業(yè)入園要加強(qiáng)企業(yè)入園的審批制度建設(shè)，制定出規(guī)范的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，所有申請(qǐng)入園的企業(yè)一視同仁，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批；針對(duì)企業(yè)排放則要加強(qiáng)企業(yè)排放監(jiān)管制度的建設(shè)，形成常規(guī)化、規(guī)范化的監(jiān)管，對(duì)企業(yè)起到震懾作用；對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)則要加強(qiáng)企業(yè)強(qiáng)制退出制度的建設(shè)，一旦達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，則可依據(jù)制度對(duì)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制退出。

(三)擴(kuò)大低碳發(fā)展知識(shí)的宣傳教育。首先地方政府及有關(guān)管理部門自身要加強(qiáng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，并不斷強(qiáng)化低碳發(fā)展意識(shí)，對(duì)于入園企業(yè)嚴(yán)格進(jìn)行“環(huán)境評(píng)審”，凡不達(dá)標(biāo)者要堅(jiān)決拒絕入園，即使其能帶來較高的財(cái)稅收入。其次，還要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)企業(yè)管理者的低碳發(fā)展知識(shí)的宣傳與教育，幫助他們轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的低碳發(fā)展理念，從而促使他們將降能耗、降排放、減污染作為一種自覺的行為。

(四)推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。一是政府可以制定相關(guān)減免稅收的政策，對(duì)開展生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新取得一定成果的企業(yè)實(shí)行一定程度的稅收減免；二是政府可以從財(cái)政支出中拿出一部分資金，對(duì)積極進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入；三是政府可以通過設(shè)立人才基金，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高科技技術(shù)人才；四是企業(yè)自身也要從每年的營業(yè)收入中固定提取一定比例的發(fā)展資金，專門用作技術(shù)創(chuàng)新的投入。通過政府與企業(yè)雙向并舉的措施，使園區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)與工藝流程得到提高，從而實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的目標(biāo)。

(五)加大排污處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，對(duì)于能夠進(jìn)行集中排污處理的污染物，如生產(chǎn)污水、污染物料等，可以由政府與園區(qū)內(nèi)企業(yè)共同出資，興建集中處理中心。那么所有園區(qū)內(nèi)企業(yè)所產(chǎn)生的相應(yīng)污染物，均需通過集中處理中心進(jìn)行處理之后方能進(jìn)行排放。這樣既減輕了每個(gè)企業(yè)各自建設(shè)污染物處理中心的資金壓力，又減少了重復(fù)建設(shè)，同時(shí)還利于主管部門對(duì)企業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管。另一方面，對(duì)于不能夠進(jìn)行集中處理的污染物，生產(chǎn)企業(yè)自身則必須按照有關(guān)要求建設(shè)相關(guān)處理設(shè)施進(jìn)行處理。