廣西高校高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)研究*

梁海波

(廣西師范學(xué)院，廣西 南寧 530001)

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出要“增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力”。[1]新時(shí)代背景下，高校管理干部隊(duì)伍是貫徹執(zhí)行黨的教育方針政策，推動(dòng)高等教育事業(yè)健康發(fā)展的重要力量。近年來(lái)，廣西高校嚴(yán)格遵循《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，在選拔德才兼?zhèn)?、政?jī)突出、群眾擁護(hù)的干部方面做了很多有益的嘗試，取得了較好成績(jī)。但由于歷史和區(qū)域原因，管理干部隊(duì)伍存在著專(zhuān)業(yè)化不強(qiáng)、發(fā)展后勁不足等問(wèn)題，與發(fā)達(dá)地區(qū)高校相比仍有較大差距。新時(shí)代對(duì)廣西高校干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)提出了新要求，需要找準(zhǔn)存在的問(wèn)題，在如何提高專(zhuān)業(yè)化水平上精準(zhǔn)施策。

一、新時(shí)代高校干部隊(duì)伍建設(shè)的新內(nèi)涵新要求

(一)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍的新內(nèi)涵

1.“高素質(zhì)”。高素質(zhì)要求管理干部嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，有更高的政治覺(jué)悟、更高的道德水準(zhǔn)、更高的思想境界和更高的自律意識(shí)，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

2.“專(zhuān)業(yè)化”?！案刹繉?zhuān)業(yè)化”應(yīng)是“干部個(gè)體專(zhuān)業(yè)水平提高以及干部群體為爭(zhēng)取職業(yè)的專(zhuān)業(yè)地位而進(jìn)行不斷努力的過(guò)程”。[2]需要干部具有干一行、懂一行的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、干一行、會(huì)一行的專(zhuān)業(yè)能力、干一行、像一行的專(zhuān)業(yè)作風(fēng)和干一行、愛(ài)一行的專(zhuān)業(yè)精神。

(二)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍的新要求

黨的十九大提出了“建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍”的戰(zhàn)略任務(wù)，主要包含四個(gè)方面的新要求：一是突出政治標(biāo)準(zhǔn)，在選準(zhǔn)人上下功夫；二是突出干部隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化，加強(qiáng)對(duì)干部的專(zhuān)業(yè)知識(shí)教育培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)；三是突出大力發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備年輕干部，注意培養(yǎng)新人、年輕人；四是突出嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重的干部監(jiān)督管理機(jī)制。

二、當(dāng)前廣西高校干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

(一)對(duì)高校干部的“高素質(zhì)”和“專(zhuān)業(yè)化”存在理解上的誤區(qū)

1.唯魄力論。有些高校不注重管理的精細(xì)化、規(guī)范化，干部只要決策果斷、辦事有魄力就行，側(cè)重組織管理能力強(qiáng)的“帥”，而不重視專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的“將”，既沒(méi)有進(jìn)一步提高“帥”的專(zhuān)業(yè)化方案，也沒(méi)有把“將”培養(yǎng)成為“帥”的計(jì)劃。這樣容易造成專(zhuān)業(yè)人才流失，具有高學(xué)歷、高專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的后備干部?jī)?chǔ)備不足。

2.唯學(xué)歷論。目前，在社會(huì)上甚至在高校內(nèi)部，仍有一些人認(rèn)為高校的管理干部就是“高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化”的干部，把“高素質(zhì)”簡(jiǎn)單等同于高學(xué)歷高職稱(chēng)，把“專(zhuān)業(yè)化”直接和專(zhuān)業(yè)知識(shí)掛鉤，卻忽略了干部除了要具備崗位所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，更要在提高專(zhuān)業(yè)能力、提升專(zhuān)業(yè)作風(fēng)、凝練專(zhuān)業(yè)精神上下功夫。

(二)干部選拔任用工作不夠完善，選賢任能渠道有待拓展

1.考察干部不夠全面深入的問(wèn)題。在干部選任考察工作中，存在對(duì)考察對(duì)象優(yōu)點(diǎn)、業(yè)績(jī)和正面評(píng)價(jià)了解得比較多，而對(duì)缺點(diǎn)、不足和負(fù)面評(píng)價(jià)了解的比較少，在多渠道、多層次、多側(cè)面考察干部方面做得還不夠，有時(shí)造成選人用人視野不夠開(kāi)闊、個(gè)別干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力與崗位要求的匹配度不夠等問(wèn)題。

2.干部交流渠道不夠通暢。多年來(lái)，與發(fā)達(dá)地區(qū)高校相比，廣西高校干部能上不能下問(wèn)題成為干部選用工作的一個(gè)難點(diǎn)，個(gè)別干部不作為等庸政懶政問(wèn)題依然存在。管理崗位和技術(shù)崗位之間的交流不夠，從而影響干部隊(duì)伍的整體專(zhuān)業(yè)化水平的提升。

3.年輕干部隊(duì)伍建設(shè)缺少規(guī)劃。有些高校尚未建立后備干部隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù)或更新不及時(shí)、不完善，未出臺(tái)后備干部管理辦法，干部教育培訓(xùn)、掛職鍛煉等管理相對(duì)滯后。

(三)干部培訓(xùn)缺乏相關(guān)硬性約束制度，一些干部思想上不夠重視

1.缺少剛性的制度作為基礎(chǔ)性保證。許多高校對(duì)《干部教育培訓(xùn)工作條例》只是在形式上進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣傳，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際建立符合干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)特點(diǎn)的培訓(xùn)制度，沒(méi)有建立常抓不懈的檢查督促機(jī)制，干部隊(duì)伍建設(shè)后續(xù)動(dòng)力不足。

2.培訓(xùn)方式簡(jiǎn)單，培訓(xùn)效果不明顯。部分高校對(duì)干部的教育培訓(xùn)預(yù)算投入較少，培訓(xùn)依然沿用專(zhuān)題講座、干部自學(xué)等傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)模式，干部參與者的積極性不高。

3.一些干部主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，知識(shí)更新不斷加快，一些管理干部因忙于事務(wù)性工作，放松了專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，產(chǎn)生了惰性思想，不重視鉆研業(yè)務(wù)，喜歡憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺(jué)做事，工作方法單一、形式手段僵化，對(duì)知識(shí)的更新補(bǔ)充不主動(dòng)。

(四)干部激勵(lì)約束機(jī)制不夠完善

1.干部激勵(lì)方式較單一，考核指標(biāo)體系偏定性考核，干部的工作實(shí)績(jī)?cè)诳己酥袥](méi)有得到充分體現(xiàn)，激勵(lì)作用不明顯。

2.有的高校對(duì)干部的年度考核評(píng)價(jià)以完成任務(wù)為硬性指標(biāo)，對(duì)干部素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力的考評(píng)則不夠重視，在一定程度上影響干部的進(jìn)取心。

3.缺乏具體問(wèn)責(zé)問(wèn)效制度，在一定程度上存在“重選任、輕管理”現(xiàn)象，干部管理失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象在個(gè)別班子仍然存在。

三、廣西高校高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施路徑

(一)在選拔任用上要體現(xiàn)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的要求

習(xí)近平總書(shū)記指出：“為政之要，莫先于用人。用人導(dǎo)向是最重要的導(dǎo)向。”[3]做好干部選拔任用工作是建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍的有力保證。主要從以下三方面著手：

1.突出政治標(biāo)準(zhǔn)。黨的十九大把黨的政治建設(shè)擺在首位。高校在選用干部時(shí)，在政治標(biāo)準(zhǔn)上要堅(jiān)持“五看”。一看政治忠誠(chéng)，是否牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”；二看政治定力，是否堅(jiān)定“四個(gè)自信”；三看政治擔(dān)當(dāng)，是否堅(jiān)持原則、敢于斗爭(zhēng)；四看政治能力，是否善于從政治上觀察和處理問(wèn)題；五看政治自律，是否嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

2.加強(qiáng)綜合分析研判。在干部選拔上，將研判作為選拔干部前置條件、必經(jīng)程序，做到不分析研判就不提名、不推薦、不研究。對(duì)干部推薦使用前，充分參考以往考察情況，采取“定性+定量”模式，進(jìn)行綜合評(píng)定，做到“知人、知事、知崗、知情”，努力將忠誠(chéng)干凈、實(shí)績(jī)突出、群眾認(rèn)可的干部，提拔交流到更能發(fā)揮作用的重要崗位，為選人用人提供客觀依據(jù)。

3.保證干部考察質(zhì)量。一要充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用；二要具體深入了解人選情況；三要堅(jiān)持全方位、多角度、近距離考察識(shí)別干部；四要堅(jiān)決防止帶病提拔；五是民主推薦由原來(lái)作為選拔任用的“重要依據(jù)”改為“重要參考”，完善參加民主推薦人員范圍，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，提高民意表達(dá)真實(shí)性和民主推薦質(zhì)量，提升綜合分析的精準(zhǔn)度。

(二)在源頭建設(shè)上要緊扣高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的要求

1.在“精準(zhǔn)謀劃”上下功夫，提高后備干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度。一要搞準(zhǔn)需求，切實(shí)掌握專(zhuān)業(yè)需求情況；二要摸清底數(shù)，切實(shí)掌握專(zhuān)業(yè)干部缺口；三要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)干部?jī)?chǔ)備；四要暢通渠道，促進(jìn)干部隊(duì)伍之間交流。

2.在“培養(yǎng)鍛煉”上下功夫，強(qiáng)化年輕干部的政治歷練和實(shí)踐磨練。一是把理想信念宗旨教育與提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)結(jié)合起來(lái)；二是把教育培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉結(jié)合起來(lái)。

3.在“選拔使用”上下功夫，及時(shí)選拔使用優(yōu)秀年輕干部。制定“年輕干部培養(yǎng)計(jì)劃”，優(yōu)化干部成長(zhǎng)路徑，通過(guò)基層鍛煉和駐村扶貧培養(yǎng)和考驗(yàn)干部，并且注重關(guān)鍵崗位的扎實(shí)歷練和階梯式的培養(yǎng)鍛煉，破解“唯年齡”問(wèn)題。

(三)在培訓(xùn)培養(yǎng)上要滿足高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的要求

1.加強(qiáng)政治性。好干部標(biāo)準(zhǔn)核心是政治標(biāo)準(zhǔn)，“高素質(zhì)”第一位是政治素質(zhì)高。要把堅(jiān)定理想信念作為培養(yǎng)干部的首要任務(wù)，引導(dǎo)干部自覺(jué)做習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)定信仰者和忠誠(chéng)實(shí)踐者，做全面貫徹黨的理論路線方針政策的好干部和政治上明白人。

2.加強(qiáng)針對(duì)性。一是根據(jù)高校自身特點(diǎn)，盡快建立干部專(zhuān)業(yè)化能力建設(shè)制度，完善干部入職教育、職后培訓(xùn)等機(jī)制。二是推進(jìn)干部輪崗交流力度，使機(jī)關(guān)職能部門(mén)、教輔單位與各二級(jí)學(xué)院(教學(xué)單位)之間干部交流更加順暢，促使他們經(jīng)歷多崗位鍛煉，在實(shí)踐中增長(zhǎng)知識(shí)和才干。三是建立在編在崗干部培訓(xùn)檔案，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，幫助干部彌補(bǔ)知識(shí)弱項(xiàng)、能力短板、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)，全面提高適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的本領(lǐng)能力。

3.加強(qiáng)實(shí)效性。一是注重“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，探索情景實(shí)戰(zhàn)模擬、研討式互動(dòng)式培訓(xùn)等新模式，提高管理干部“實(shí)戰(zhàn)”本領(lǐng)。二是強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技能考核，把專(zhuān)業(yè)能力考核結(jié)果納入干部年度考核范圍，并與個(gè)人職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤，督促其加強(qiáng)自身專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。三是組織干部開(kāi)展崗位專(zhuān)業(yè)技能比賽，營(yíng)造“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍，督促干部提高專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的行動(dòng)自覺(jué)。

(四)在保障機(jī)制上要適應(yīng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的要求

1.發(fā)揮干部考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用。進(jìn)一步完善并構(gòu)建完整的干部年度考核指標(biāo)體系，注重平時(shí)考核和年度考核相結(jié)合，突出實(shí)干實(shí)效實(shí)績(jī)，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)者上、庸者下、劣者汰，使干部能上能下成為常態(tài)化，從而倒逼干部提升專(zhuān)業(yè)化能力。

2.建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。根據(jù)中辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》精神，對(duì)因堅(jiān)持原則、辦事公正而受到誣陷誹謗干部要及時(shí)澄清、消除影響；對(duì)因工作失誤受到問(wèn)責(zé)處分干部幫助其查不足、促改進(jìn)，依據(jù)其表現(xiàn)情況和有關(guān)政策予以重新啟用或提拔重用，要旗幟鮮明地為那些有擔(dān)當(dāng)、有能力、有公心的干部撐腰鼓勁。

3.加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度。通過(guò)講座、廉政教育等，引導(dǎo)干部要牢記“禍莫大于不知足”的道理，把干凈作為立身之本。[4]要引導(dǎo)管理干部嚴(yán)格自律，慎獨(dú)慎微，正確對(duì)待權(quán)力、正確對(duì)待名利、正確對(duì)待監(jiān)督，學(xué)會(huì)在約束中工作，習(xí)慣于在監(jiān)督下做事，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。