中國聯(lián)通打造混改新樣板招募云南聯(lián)通承包運營合作方

本刊記者│ 郄勇志 耿鵬飛

此次招募運營合作方是中國聯(lián)通在探索混改道路上的一個全新突破，選擇云南聯(lián)通作為試驗田，對中國聯(lián)通整體影響較小，但是對未來全新機制和模式的探索卻是至關重要。

10月28日，中國聯(lián)通發(fā)布公告：經(jīng)國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室批準，公司的全資附屬公司中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信有限公司的分公司——中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信有限公司云南省分公司，正式被納入國務院國有企業(yè)改革“雙百行動”名單。根據(jù)云南聯(lián)通“雙百行動”綜合改革計劃，聯(lián)通運營公司將啟動公開向民營企業(yè)招募云南聯(lián)通承包運營合作方的相關工作。

云南聯(lián)通承包運營將混改進行到底

本次公告下發(fā)后，中國聯(lián)通發(fā)布官微：入選的合作方將負責出資建設云南聯(lián)通下屬昆明等5個州市分公司的接入層網(wǎng)絡以及全省業(yè)務創(chuàng)新平臺，并以利潤為標的承包云南聯(lián)通全省范圍的全業(yè)務運營，首期合作期為10年。

聯(lián)通官微的追加提示重在強調(diào)3點。

一是明確昆明等5個州市分公司入圍，盡管昆明并不在之前社會化合作改革之列，但其省會價值代表性強，能夠引起足夠的社會資本關注，同時也顯示了云南聯(lián)通“混改”決心。

二是以利潤為導向，重在突出“承包”，更加強調(diào)了全省范圍內(nèi)的“全業(yè)務運營”。這意味著本次云南聯(lián)通明確了“承包運營”的基本思路，并且是全業(yè)務運營，不再局限于個別業(yè)務合作，而是全面開放，進一步激發(fā)社會資本投資的積極性。

三是明確了首期合作期為10年。按照慣例，10年為正常合作期限，一般情況下如果達成改革目的，均會自動續(xù)期。

由此來看，云南聯(lián)通本次開放程度之大堪稱“前無古人”，將運營能力完全無保留地“承包”出去，雙方只需簽訂承包經(jīng)營合同，在合作期限內(nèi)完全交由“社會資本”運營，由此也開創(chuàng)了我國電信行業(yè)“承包制”的先河。

挑戰(zhàn)重重，探索共贏之路

電信專家付亮對此表示，主營業(yè)務都“外包”了，運營商加快空殼化步伐，短期有利于成本下降、利潤提升，長期看，反而將削弱企業(yè)競爭力。但云南聯(lián)通實力與云南電信、云南移動差距較大，借助第三方的力量，有望縮小差距。

“云南聯(lián)通率先公開招標運營合作方，這是中國電信業(yè)的第一次非常前瞻性的探索，做得好能起到很好的帶頭作用，做得不夠好則很難推行下去，但能不能做好并不是一天兩天能看到的?！蓖ㄐ判袠I(yè)專家項立剛?cè)绱吮硎?。運營和網(wǎng)絡整合在一起，中間需要保證運營品質(zhì)，網(wǎng)絡建設又需要很大的投入和銜接，合作方參與網(wǎng)絡的建設投入較大、風險較高，這需要雙方找到一個很好的契合點。如果做不好，合作方很難盈利，難有長期發(fā)展。

同時，項立剛認為，10年合作期限過后，合作方又將持有怎樣的身份，現(xiàn)在還不清楚，加之云南市場環(huán)境并不是很好，合作方能不能取得很好的經(jīng)濟效益也值得觀察。但項立剛直言，如此運營有一個明顯好處，若是外部員工將會減少運營商成本，并且運營是技術性比較高的事情，中國聯(lián)通的領導如果敢于嘗試將具有很好的意義。

對于此次招募，電信專家陳志剛給予高度好評。他認為，中國聯(lián)通自推行混改方案以來，成效顯著，但多以合作為主。而此次招募運營合作方是中國聯(lián)通探索混改的一個全新突破，選擇云南聯(lián)通作為試驗田，對中國聯(lián)通整體影響較小，但對未來全新機制和模式的探索卻是至關重要。當然改革有成功也有失敗，但不論成敗，云南聯(lián)通此舉都具有積極的當下價值和意義，希望能夠為通信行業(yè)共贏發(fā)展探索新路，實現(xiàn)國有資本和民營資本的共贏、市場與用戶的共贏、當下與未來的共贏。

對聯(lián)通集團混改來說，此舉同樣具有樣板和示范意義，可以稱之為中國聯(lián)通的“深圳特區(qū)”、電信業(yè)的“特區(qū)”。推行網(wǎng)運分離、合作外包所帶來的好處是，外部可以輕資產(chǎn)，利用合作方的資本、技術、人力優(yōu)勢，尤其是機制靈活的優(yōu)勢。而挑戰(zhàn)則是合作方對行業(yè)的熟悉程度以及是否具有長期穩(wěn)定的投資決心，如果懷著“撈一票”就走的心態(tài)參與云南聯(lián)通運營，恐怕兩敗俱傷。