智慧城市演進(jìn)背景下市民信息素養(yǎng)提升研究
——以鎮(zhèn)江市為例

陳宓宓，張堅(jiān)強(qiáng)，肖 琴

（1.江蘇科技大學(xué)信息化建設(shè)與管理中心；2.江蘇科技大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院）

1 智慧城市的概念

智慧城市是以超寬帶網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)組合為基礎(chǔ)，以智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展以及智慧服務(wù)高效便民為主要特征的城市發(fā)展新模式[1]。從10年前智慧地球概念的提出，到如今智慧城市戰(zhàn)略和行動(dòng)的開展，全球已啟動(dòng)或在建的智慧城市達(dá)1000多個(gè)，其中，我國達(dá)到500個(gè)。智慧城市是信息化和城市化發(fā)展的必然結(jié)果，它不僅是信息技術(shù)的應(yīng)用與創(chuàng)新，更是市民生活方式的巨大變革。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代智慧鎮(zhèn)江的建設(shè)進(jìn)展

2010年3月，鎮(zhèn)江市在全國率先啟動(dòng)對(duì)智慧旅游的研究，2011年6月，全國唯一一個(gè)“國家智慧旅游服務(wù)中心”落戶鎮(zhèn)江。智慧旅游的打造可使消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)通過手機(jī)即時(shí)獲取旅游線路、訂餐訂宿、尋找停車位以及獲得景點(diǎn)講解等便捷服務(wù)。2011年11月，天翼寬帶智慧小區(qū)——恒順尚都授牌，標(biāo)志著鎮(zhèn)江開啟居民、家庭和社區(qū)的遠(yuǎn)程互動(dòng)模式。2012年，智能公交深入市民生活之中。2013年3月，“智慧鎮(zhèn)江”門戶網(wǎng)站及APP正式啟動(dòng)。2015年，鎮(zhèn)江市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)智慧民生信息服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，擬通過“互聯(lián)網(wǎng)+智慧醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+智慧交通”“互聯(lián)網(wǎng)+智慧食藥監(jiān)”等300多個(gè)項(xiàng)目，打造鎮(zhèn)江智慧城市的名片。2017年，鎮(zhèn)江市與華為公司和軟通動(dòng)力共同編制了《智慧鎮(zhèn)江規(guī)劃綱要》，明確了“一中心、一平臺(tái)、多應(yīng)用”的智慧城市體系。在“2017—2018中國新型智慧城市建設(shè)與發(fā)展綜合影響力評(píng)估”的排名及得分中，鎮(zhèn)江市在地市排名中位于前50強(qiáng)。

智慧鎮(zhèn)江目前的主攻方向?yàn)椋和ㄟ^信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供信息網(wǎng)絡(luò)保障，通過搭建基礎(chǔ)性平臺(tái)支持經(jīng)濟(jì)民生等綜合性應(yīng)用，通過加快智慧政務(wù)建設(shè)提升政務(wù)服務(wù)效能，通過加強(qiáng)智慧民生建設(shè)增強(qiáng)人民群眾的獲得感，通過推動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)。

3 信息素養(yǎng)的研究現(xiàn)狀

信息素養(yǎng)概念于1974年由美國信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主席保羅·澤考斯基提出，國外在2000年左右已有較為權(quán)威和系統(tǒng)的信息素養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其中，以美國ACRL標(biāo)準(zhǔn)、澳大利亞與新西蘭ANZIIL標(biāo)準(zhǔn)以及英國SCONUL標(biāo)準(zhǔn)最為著名。國內(nèi)研究認(rèn)為信息素養(yǎng)由四個(gè)方面組成，分別為信息意識(shí)、信息知識(shí)、信息應(yīng)用能力和信息道德[2]。目前，研究集中于教學(xué)模式、數(shù)據(jù)素養(yǎng)和圖書館三個(gè)方面，研究方法大都為定性研究，運(yùn)用大規(guī)模數(shù)據(jù)調(diào)研的實(shí)證研究較為缺乏，針對(duì)市民信息素養(yǎng)的研究尤為不足[3]。

4 “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代智慧城市對(duì)市民信息素養(yǎng)的要求

智慧城市具有參與和互動(dòng)的功能，智慧城市的建設(shè)發(fā)展離不開市民的廣泛參與。提升市民信息素養(yǎng)，營造信息應(yīng)用的良好環(huán)境是建設(shè)智慧城市的關(guān)鍵之一。政府有責(zé)任加強(qiáng)對(duì)市民信息素養(yǎng)的教育，使市民具有享用智慧民生服務(wù)體系和智慧經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系的基本技能，具有發(fā)現(xiàn)、獲取、分析和使用智慧政務(wù)服務(wù)體系的基本技能，以進(jìn)一步消弭數(shù)字鴻溝[4]。

4.1 市民信息素養(yǎng)是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代智慧城市建設(shè)效果的關(guān)鍵變量

“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)了智慧城市管理、智慧醫(yī)療和智慧安全等智慧產(chǎn)業(yè)與兩化融合。這些智慧項(xiàng)目的創(chuàng)新發(fā)展都需要結(jié)合基層實(shí)際，以人為本，以提高居民幸福指數(shù)為目標(biāo)。如果市民信息素養(yǎng)跟不上智慧城市的發(fā)展步伐，所有項(xiàng)目的使用效果將難以達(dá)到目標(biāo)。因此，市民信息素養(yǎng)成為制約智慧建設(shè)真正惠民的“最后一公里”，應(yīng)把市民信息素養(yǎng)教育提高到一個(gè)重要的位置。

4.2 重視市民信息素養(yǎng)研究利于智慧城市與和諧社會(huì)建設(shè)向縱深發(fā)展

提升市民信息素養(yǎng)有助于市民更方便、熟練地使用各種信息服務(wù)，分享智慧城市建設(shè)成果可以在更深層次上推進(jìn)智慧城市的建設(shè)和發(fā)展。積極探索適合市民信息素養(yǎng)提升的方法與模式，使智慧城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)“以人為本”的建設(shè)目標(biāo)，并且擁有自己的特色與系統(tǒng)的理論支撐。通過提高市民信息素養(yǎng)，達(dá)到縮小不同社會(huì)群體之間信息能力和應(yīng)用水平差距的目的，消弭“數(shù)字鴻溝”有利于提升市民對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假有害信息的辨識(shí)力和抵抗力，共建安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提升弱勢(shì)群體在信息社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力，有利于創(chuàng)造平等和諧的社會(huì)環(huán)境。

4.3 普及市民信息素養(yǎng)教育可成為智慧城市的創(chuàng)新點(diǎn)，弘揚(yáng)終生學(xué)習(xí)的理念

眾多智慧城市都在探索符合本區(qū)域特色的發(fā)展道路，都在打造各具特色的智慧城市名片。當(dāng)前，我國很少研究市民信息素養(yǎng)，而將信息素養(yǎng)作為特色的智慧城市幾乎沒有。2004年，澳大利亞與新西蘭信息素養(yǎng)框架指出信息素養(yǎng)是終身學(xué)習(xí)的一部分。普及市民信息素養(yǎng)教育有助于促進(jìn)居民終身學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，提高獨(dú)自獲取信息并利用的能力，從而造就更多的創(chuàng)新型人才。

5 鎮(zhèn)江市民信息素養(yǎng)現(xiàn)狀

為深入了解鎮(zhèn)江市民信息素養(yǎng)狀況，探討在智慧城市演進(jìn)背景下提升鎮(zhèn)江市民信息素養(yǎng)的途徑，本文以鎮(zhèn)江市多個(gè)社區(qū)的市民為調(diào)查對(duì)象開展了問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷調(diào)查表220份，有效回收207份，有效回收率為94.1%。為更準(zhǔn)確地了解鎮(zhèn)江市民信息素養(yǎng)現(xiàn)狀，在本次問卷調(diào)查中，有針對(duì)性地將未成年市民這一群體排除在外。

5.1 調(diào)查樣本的結(jié)構(gòu)特征

1）年齡結(jié)構(gòu)

通過對(duì)有效問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，本次受訪群體以30～50歲的中年為主，占比70.5%；18～30歲的青年人比例次之，占比22.2%；50歲以上的老年人較少，占比7.3%。

2）職業(yè)結(jié)構(gòu)

受訪者的職業(yè)分布中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位占比最大，占比為37.7%；其次是學(xué)生，約占10.6%；自由職業(yè)者占比11.1%；企業(yè)人員占比8.2%；個(gè)體商戶占比7.7%；離退休人員占比4.4%，其他職業(yè)占比20.3%。

3）學(xué)歷結(jié)構(gòu)

大學(xué)學(xué)歷占比51.2%；其次是研究生及以上學(xué)歷占29%；高中學(xué)歷占比為11.1%；初中及以下學(xué)歷占8.7%?？梢姡腔坻?zhèn)江建設(shè)背景的受訪者教育程度相對(duì)較高。

5.2 “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代智慧鎮(zhèn)江背景下的市民信息素養(yǎng)現(xiàn)狀

本次問卷以市民信息意識(shí)、信息知識(shí)、信息應(yīng)用能力和信息道德調(diào)查等為主要內(nèi)容，通過對(duì)答卷的統(tǒng)計(jì)分析，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代智慧鎮(zhèn)江背景下的市民信息素養(yǎng)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）信息意識(shí)是基礎(chǔ)條件，市民信息意識(shí)的強(qiáng)弱決定其對(duì)智慧鎮(zhèn)江的感知程度

智慧鎮(zhèn)江建設(shè)使鎮(zhèn)江政治、經(jīng)濟(jì)和民生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智能化，服務(wù)方式從線下逐漸向線上和手機(jī)端轉(zhuǎn)移。缺乏信息意識(shí)的市民難以感知智慧鎮(zhèn)江綜合服務(wù)體系的完備和便捷，無法體會(huì)智慧鎮(zhèn)江建設(shè)對(duì)生活方式的巨大改變。調(diào)查顯示，63.8%的受訪市民的信息需求是獲取新聞、娛樂、購物、交友、財(cái)經(jīng)和軍事等信息，說明還有很大比例的市民對(duì)智慧鎮(zhèn)江綜合服務(wù)體系不知道、不了解，對(duì)智慧鎮(zhèn)江范疇內(nèi)的智慧城市管理、智慧醫(yī)療、智慧交通和智慧旅游等信息服務(wù)相對(duì)漠視。

2）信息知識(shí)是重要工具，信息知識(shí)影響了市民對(duì)智慧鎮(zhèn)江的認(rèn)知和參與

信息知識(shí)使市民對(duì)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)有所了解，促使智慧城市管理、智慧醫(yī)療、智慧交通和智慧旅游等諸多惠民項(xiàng)目的落地和推廣，使其抱有積極參與和實(shí)時(shí)互動(dòng)的態(tài)度，這有助于智慧鎮(zhèn)江獲得豐富的數(shù)據(jù)，更精確地了解市民的需求，從而推動(dòng)智慧鎮(zhèn)江的良性發(fā)展，不斷擴(kuò)大其影響力。調(diào)查顯示，27.7%受訪市民的信息知識(shí)獲取的主要途徑依然是人際傳播、電視、報(bào)紙、廣播和社區(qū)宣傳欄等傳統(tǒng)渠道，只有19.2%的受訪市民主動(dòng)了解過智慧鎮(zhèn)江的相關(guān)信息，53.1%的受訪市民通過人際傳播和政府宣傳了解智慧鎮(zhèn)江的相關(guān)惠民舉措。

3）信息應(yīng)用能力是關(guān)鍵，市民信息應(yīng)用能力決定了智慧鎮(zhèn)江的運(yùn)行效果

信息應(yīng)用能力是市民熟練地使用智慧鎮(zhèn)江提供的各種信息服務(wù)的最關(guān)鍵因素，也是能否推動(dòng)市民生活方式向智慧化變革的核心要素。調(diào)查顯示，30%的受訪市民對(duì)自己信息應(yīng)用能力的判斷是“存在困難”或“沒有信心”；18.8%的受訪市民經(jīng)常出現(xiàn)信息迷航。

4）信息道德是保障，智慧鎮(zhèn)江需要有安全可靠的運(yùn)行環(huán)境

市民既是智慧城市服務(wù)的對(duì)象，也是創(chuàng)建智慧城市的主體。智慧城市的智能化使各類數(shù)據(jù)信息唾手可得。受各種因素影響，不少市民不能客觀準(zhǔn)確地獲取、分享和傳播信息，不能甄別虛假信息。因此，市民的信息道德水準(zhǔn)是智慧城市決策立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)開發(fā)、運(yùn)行維護(hù)和升級(jí)優(yōu)化整個(gè)生命周期里不容回避的因素。調(diào)查顯示，只有31.4%的受訪市民了解信息技術(shù)有關(guān)的倫理和法律。

6 對(duì)策和意義

6.1 構(gòu)建智慧城市信息素養(yǎng)教育生態(tài)系統(tǒng)

智慧城市信息素養(yǎng)教育生態(tài)系統(tǒng)指在智慧城市建設(shè)和開展市民信息素養(yǎng)教育活動(dòng)中，政府、市民、教育資源、基礎(chǔ)設(shè)施、政策及倫理等各要素之間相互作用，相互聯(lián)系而形成的有機(jī)體[5]。政府應(yīng)扮演智慧城市信息素養(yǎng)教育主導(dǎo)者的角色，搭建基礎(chǔ)設(shè)施，組織教育資源。市民既是受教育者又是教育需求的提出者，政府和市民應(yīng)同時(shí)調(diào)動(dòng)教育資源，在政策及倫理的框架下開展信息素養(yǎng)教育培訓(xùn)。

6.2 政府應(yīng)免費(fèi)提供有關(guān)智慧鎮(zhèn)江具體項(xiàng)目的培訓(xùn)

除了通過免費(fèi)公益講座、建立社區(qū)大學(xué)和發(fā)放宣傳冊(cè)等方式，鼓勵(lì)市民主動(dòng)提升信息應(yīng)用能力。政府應(yīng)以智慧鎮(zhèn)江具體項(xiàng)目為主題，通過建立界面友好的操作方式、錄制和播放操作視頻、設(shè)置服務(wù)熱線以及現(xiàn)場(chǎng)專人服務(wù)等多種方式，幫助市民在項(xiàng)目推廣期迅速掌握使用技巧[6]。

6.3 借鑒智慧校園優(yōu)化信息服務(wù)，提升師生信息素養(yǎng)

近年來，高等學(xué)校的智慧校園建設(shè)成功案例頗多，高校師生相當(dāng)于學(xué)習(xí)和生活在一個(gè)微縮的智慧城市中，高校師生也面臨著提升信息素養(yǎng)的要求[7]。此外，學(xué)術(shù)界針對(duì)高校師生信息素養(yǎng)提升的討論頗多，眾多相對(duì)成熟的提升路徑可以為智慧城市市民信息素養(yǎng)的提升提供借鑒。