淺談城市更新與功能提升

佟保隆，杜宇飛，李宏偉

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)）

1 城市更新與城市功能的內(nèi)涵

城市更新主要是指將城市發(fā)展過程中未能滿足現(xiàn)代化生活的地區(qū)在可持續(xù)發(fā)展理念下進(jìn)行的必要的改建活動。荷蘭曾在1985年8月第一次城市更新研討會上提出了一些關(guān)于城市更新的建議。常年居住在城市的人們對個人所處的建筑物環(huán)境和出行等方面存在不滿，并希望通過一些改進(jìn)，給自身營造更為舒適安逸的環(huán)境，這是城市更新的一部分。

城市功能也被稱為城市的職能或者城市的作用，城市功能之間的差異是由多種因素造成的，城市的功能可以對一定范圍地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面造成一定的影響。城市的功能多種多樣，也有其各自的特色。其中，城市的普遍功能是最常見的，也是城市建造過程中普遍具有的功能，以強(qiáng)調(diào)各城市之間的共性，進(jìn)而更準(zhǔn)確地區(qū)分農(nóng)村和城市。

2 城市更新原則

城市更新目的是給人們的生活提供方便，應(yīng)選擇合理的方式對城市進(jìn)行改造。人們對“自上而下”和“自下而上”方式持有不同的觀點(diǎn)，二者各有利弊。有些人認(rèn)為“自下而上”是比較好的方式，因為這種方式在城市更新過程中可以彌補(bǔ)城市功能細(xì)小的缺陷和不足，側(cè)重于細(xì)節(jié)功能的完善程度和怎樣更新等問題。這個觀念雖然比較實際，但是在城市更新建造過程中很多人都在堅持用“自上而下”的方式，因為“自下而上”方式是站在城市整體的角度上來看，可以在一定程度上提高和改善城市的根本功能，對提高城市的綜合競爭力有明顯的作用。在城市更新過程中，要合理安排局部和整體的分工，使二者契合，并以大局為重，不給城市發(fā)展“拖后腿”[1]。

以城市部分居民地區(qū)的停車問題為例，有些地區(qū)只注重設(shè)計和規(guī)劃停車數(shù)量，卻忽略了現(xiàn)有的空間布局，使其不能在根本上解決車輛問題。因此，可以選擇站在宏觀的角度，系統(tǒng)地管理總規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，并就此問題對城市中一定范圍內(nèi)的車輛問題進(jìn)行更新，進(jìn)而彌補(bǔ)之前的缺陷，促進(jìn)城市向更好的方向發(fā)展。

3 城市更新和功能提升的途徑與方法

3.1 充分利用現(xiàn)有資源

在遵循可持續(xù)發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)有資源對城市進(jìn)行改造和更新是合理的?？梢詫Σ糠值貐^(qū)進(jìn)行重建和再開發(fā)，拆除原有的建筑物，然后根據(jù)城市的發(fā)展規(guī)律和需求，重新設(shè)計城市布局，使改造后的城市與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相契合，但是這種方式投資大，成本高，面臨的不確定因素多，風(fēng)險較大。

3.2 開發(fā)潛在空間

開發(fā)潛在空間對較小地區(qū)或房間來說意義重大。類似日本的國土面積較小的國家，應(yīng)合理且充分地利用地表資源，建造多層樓房，而不要局限于別墅，還應(yīng)合理利用地下資源，例如，建造地下旅游景點(diǎn)、地下通道或者地下商場等。居民住宅可以使用一些節(jié)省空間的家居用品。在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，提高空間利用率會避免很多問題，也會對我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用[2]。

3.3 注重價值

社會價值和經(jīng)濟(jì)價值是我國發(fā)展過程中必不可少的內(nèi)容。我國是一個注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)的國家，因此，在城市更新過程中將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要任務(wù)，對城市更新作進(jìn)一步的設(shè)計和規(guī)劃。雖然經(jīng)濟(jì)很重要但也不能忽視社會價值，只有二者相輔相成，才不會使城市停滯發(fā)展。北京經(jīng)過長達(dá)8年的時間，對城市設(shè)施進(jìn)行多方位改造，雖然其改造周期長，但有效保障了城市的公共利益。

3.4 城市文化的傳承

由于人們居住的地區(qū)可能會有很多文物并未被列入關(guān)注對象的行列之中，因此，人民和政府在進(jìn)行城市更新時更應(yīng)該注重文物（如優(yōu)秀的近代建筑和歷史文化街區(qū)等）的保護(hù)，這是城市的重要組成部分，通過文物保護(hù)情況甚至可以很直觀地看出一個城市的建造發(fā)展過程。例如，在1960年～1970年，因一些建筑缺乏特色，并且質(zhì)量沒有保障而被拆除，這就有可能導(dǎo)致城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)“斷片”的情況[3]。在沒有明文規(guī)定這些建筑需要保留時，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)權(quán)單位就成了這個建筑拆除與否的決定者。對于這種現(xiàn)象，城市可以結(jié)合自身條件合理規(guī)劃城市的發(fā)展方向，制定文物的保護(hù)措施，以便延續(xù)城市的文化。

4 城市更新后功能的改變

4.1 交通更加便利

城市功能的不斷提升會加快現(xiàn)代化交通的建設(shè)，增加政府部門對城市交通的宏觀調(diào)控，并就現(xiàn)有交通存在的問題和缺陷作進(jìn)一步的改善。在國家法律法規(guī)的指引下，針對城市的交通問題制定便于城市交通發(fā)展的地方性法規(guī)，打破傳統(tǒng)的觀念，將鐵路、航空、水運(yùn)和陸運(yùn)等交通方式相結(jié)合，彼此之間相互協(xié)作，建立數(shù)字化交通系統(tǒng)，使城市之間的連接更加便利、快捷，進(jìn)而實現(xiàn)各種交通方式互利共生的目標(biāo)。

4.2 城市發(fā)展水平的不斷提高

城市的不斷更新會促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，二者相輔相成，共同進(jìn)步。城市的更新帶動了城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，同時對一些實力較強(qiáng)的企業(yè)有了更高的要求，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展，從而帶動了整個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，企業(yè)在發(fā)展過程中引進(jìn)的一些先進(jìn)技術(shù)，為公司的生產(chǎn)活動帶來了便利，也提高了員工的工作效率。

4.3 促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

我國一直很重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就是企業(yè)的裝備制造和副產(chǎn)品加工等[4]。城市更新時要注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，研發(fā)出一系列科技創(chuàng)新產(chǎn)品，在發(fā)展的同時不斷向有發(fā)展前景的領(lǐng)域延伸，如服務(wù)業(yè)、健康行業(yè)以及美容行業(yè)等。加大對大企業(yè)的關(guān)注力度，將局部優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級作為公司發(fā)展的核心，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對于新興產(chǎn)業(yè)，要將新能源、新材料、新醫(yī)藥和物聯(lián)網(wǎng)等作為重點(diǎn)內(nèi)容向城市推進(jìn)，以便促進(jìn)城市的發(fā)展。加大對新興產(chǎn)業(yè)的投入和研究，為一些新興技術(shù)提供必要的物質(zhì)需求。加大新型產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，加快新興產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展，進(jìn)而有效改善城市的創(chuàng)新功能。

5 結(jié)語

城市更新是城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入存量時期的必經(jīng)階段，在未來的幾年、幾十年甚至更長一段時期，我國的城鎮(zhèn)化將進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，我國政府將加快關(guān)于城市更新的相關(guān)規(guī)劃和政策，以解決部分地區(qū)用地緊張等問題。總之，不同城市的發(fā)展?fàn)顩r不同，需求也各不相同，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和城市發(fā)展過程中存在的問題，制定該城市更新所需的科學(xué)合理的發(fā)展結(jié)構(gòu)框架。