中小城市智慧化建設(shè)的研究
——以滄州市為例

王志勇，劉喜榮，孫曉暉，張自雍，王子威

（1.河北水利電力學(xué)院；2. 河北筑美工程設(shè)計(jì)有限公司；3.河北工程大學(xué)）

1 引言

2014—2015年，滄州市啟動(dòng)智慧城市建設(shè)項(xiàng)目，圍繞“一中心、四平臺(tái)”展開工作，在網(wǎng)速提升、WiFi覆蓋和市區(qū)視頻監(jiān)控“3+5”安防圈等方面有了很大提高，但仍無(wú)法達(dá)到城市智慧化的要求，并且，我國(guó)其他中小城市也面臨這樣的問(wèn)題。為促進(jìn)中小型智慧城市的建設(shè)，本文以滄州市為例，從建設(shè)模式、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)、管理方式及人才資源等方面提出了合理化建議，并針對(duì)實(shí)際建設(shè)中的一些問(wèn)題提出了應(yīng)對(duì)策略。

2 中小城市智慧化建設(shè)的模式

2.1 政府投資建設(shè)模式

該模式是指政府獨(dú)自投資進(jìn)行城市智慧化項(xiàng)目的建設(shè)，其優(yōu)點(diǎn)是便于統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一監(jiān)管，能保證項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度，但需要政府有一定的投資能力，并能夠承擔(dān)后期的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作。例如，美國(guó)紐約的智慧化建設(shè)就是采用了這種模式。

2.2 企業(yè)投資建設(shè)模式

政府鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)一些項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行投資，并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，這種權(quán)力下放的建設(shè)模式，減輕了政府的負(fù)擔(dān)，便于引導(dǎo)民間資本用于公共事業(yè)的建設(shè)，但也存在政府監(jiān)管困難、項(xiàng)目的持續(xù)性發(fā)展有待提高等問(wèn)題。例如，日本的東京就鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)智慧化項(xiàng)目。

2.3 政府、企業(yè)合作投資建設(shè)模式

該模式下，通常是政府進(jìn)行規(guī)劃并投資一部分，其余則由企業(yè)投資。二者可以通過(guò)投資比重確定權(quán)利和義務(wù)。政府和企業(yè)都會(huì)承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要有一定的合作精神，并且，政府可以通過(guò)一些優(yōu)惠政策調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。

中小城市智慧化建設(shè)可以根據(jù)實(shí)際情況確定建設(shè)模式。本例中的滄州市采用了政府與企業(yè)合作的建設(shè)模式。例如，滄州市政府與神州數(shù)碼公司簽訂了《滄州智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，逐步完善政務(wù)服務(wù)體系、公共服務(wù)體系以及專項(xiàng)應(yīng)用體系。

3 中小城市智慧化建設(shè)的目標(biāo)

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

和一線城市相比，中小城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，信息技術(shù)相對(duì)落后，因此，在智慧化建設(shè)的前期要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)[1]。例如，市內(nèi)外交通道路、給排水系統(tǒng)和寬帶網(wǎng)絡(luò)等要按照可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)。

3.2 完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)涉及各種自然資源、人口分布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和政策等[2]。中小城市對(duì)這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)不夠重視，缺乏全面性、準(zhǔn)確性和實(shí)用性。因此，智慧化建設(shè)的切入點(diǎn)應(yīng)該是進(jìn)一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.3 發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)

通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)把城市內(nèi)的公共設(shè)施連接起來(lái)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，將物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合以提升信息處理和資源整合能力。在已有的網(wǎng)絡(luò)、信息、通信平臺(tái)的基礎(chǔ)上發(fā)展云計(jì)算和大數(shù)據(jù)，提升政府機(jī)關(guān)的管理能力，提高辦事效率。

3.4 建設(shè)智慧城市子系統(tǒng)

智慧城市由多個(gè)子系統(tǒng)組成，如智慧交通、智慧醫(yī)療和智慧停車場(chǎng)等[3]。中小城市應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展情況，確定必需的且適合本地發(fā)展的子系統(tǒng)。例如，滄州市的智慧化建設(shè)項(xiàng)目選定了智慧交通、智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)和智慧企業(yè)等，這些子系統(tǒng)的建設(shè)促進(jìn)了滄州市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，提高了人民群眾的物質(zhì)和文化生活水平。

3.5 加強(qiáng)系統(tǒng)中心建設(shè)，提高智慧化水平

智慧城市的子系統(tǒng)只有將系統(tǒng)中心連接起來(lái)，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，才能發(fā)揮智慧化的功能。滄州市制定了“一中心、四平臺(tái)”的智慧城市發(fā)展目標(biāo)，即建設(shè)城市大數(shù)據(jù)云服務(wù)中心及市民公共信息、城市運(yùn)行管理、企業(yè)融合、農(nóng)村綜合事務(wù)管理的工作計(jì)劃。四個(gè)平臺(tái)通過(guò)一個(gè)中心連接成一個(gè)有機(jī)的整體，從而實(shí)現(xiàn)城市的智慧化功能。

3.6 以人為本，保證健康可持續(xù)發(fā)展

城市的智慧化是為人民服務(wù)的，要滿足人民的醫(yī)、住、行和教育等方面的需求[4]。同時(shí)，還要注重環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約，促進(jìn)智慧城市的健康可持續(xù)發(fā)展。

4 中小城市智慧化建設(shè)的管理方式

有效的管理方式是中小城市智慧化建設(shè)的保障[5]。滄州市成立了市政府領(lǐng)導(dǎo)下的智慧城市建設(shè)辦公室，用以協(xié)調(diào)建設(shè)部門、工信部門及城市建設(shè)的各個(gè)職能部門，對(duì)城市的智慧化建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃和有序建設(shè)，避免出現(xiàn)盲目建設(shè)及“信息孤島”現(xiàn)象[6]，避免偏離智慧化建設(shè)的方向。

5 中小城市智慧化建設(shè)中的問(wèn)題及對(duì)策

中小城市智慧化建設(shè)進(jìn)程中往往會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，針對(duì)各個(gè)問(wèn)題，應(yīng)采取相應(yīng)的對(duì)策予以解決。

5.1 重建設(shè)輕應(yīng)用的問(wèn)題及對(duì)策

一些中小城市在智慧化建設(shè)時(shí)盲目跟風(fēng)，效仿一些大城市的建設(shè)項(xiàng)目，將其生搬硬套過(guò)來(lái)而不考慮其應(yīng)用前景，以致投巨資建成后應(yīng)用很少，造成浪費(fèi)。例如，滄州市區(qū)建成的電動(dòng)汽車充電樁，很少有人問(wèn)津，不僅造成了設(shè)備浪費(fèi)，還占用了公共場(chǎng)地。

中小城市的建設(shè)主管部門應(yīng)從改善民生的需要出發(fā)，依托于市場(chǎng)，通過(guò)價(jià)格杠桿培育多樣化的智慧應(yīng)用，打造“惠民工程”。建設(shè)智慧交通不是滿足交通部分的管理要求，而應(yīng)滿足市民的出行需求。

5.2 重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源的問(wèn)題及對(duì)策

在智慧城市建設(shè)的過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)一些重復(fù)建設(shè)，從而浪費(fèi)了大量的資源。例如，滄州市通信網(wǎng)絡(luò)的重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)重浪費(fèi)了鐵塔和光纖資源。

城市建設(shè)的決策者應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)各個(gè)企業(yè)的分工，使其團(tuán)結(jié)互助。另外，在建設(shè)智慧城市的進(jìn)程中既要保證發(fā)展速度，又要節(jié)約資源，減少浪費(fèi)，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。

5.3 “信息孤島”的問(wèn)題及對(duì)策

智慧城市的建設(shè)內(nèi)容十分廣泛，許多中小城市效仿大城市建設(shè)了部分智慧系統(tǒng)，但沒(méi)有把這些系統(tǒng)集成起來(lái)，形成一個(gè)有機(jī)的整體，以致各個(gè)智慧系統(tǒng)的信息不能共享，形成了“信息孤島”。

避免出現(xiàn)這種問(wèn)題的對(duì)策就是在建設(shè)初期要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)過(guò)程中要嚴(yán)格依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)督促職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)積極協(xié)作，盡快建立和規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)和國(guó)際接軌。

另外，要促進(jìn)資源共享，政府要引領(lǐng)各個(gè)參與建設(shè)的單位，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、合作共贏、互聯(lián)互通。建立統(tǒng)一的城市數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)建設(shè)，使相關(guān)部門及各系統(tǒng)間都能共享信息資源，提升城市的智慧化程度。

5.4 網(wǎng)速較低及網(wǎng)絡(luò)安全性有待提高的問(wèn)題及對(duì)策

中小城市的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)落后，網(wǎng)速低、安全性不高。例如，滄州市的網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了光纖到桌面，但由于交換和終端瓶頸等問(wèn)題，網(wǎng)速不理想。因此，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的整體建設(shè)，解決網(wǎng)絡(luò)擁塞的瓶頸，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)寬帶化。

資源共享和數(shù)據(jù)開放帶來(lái)了許多網(wǎng)絡(luò)安全的隱患。智慧城市的管理者要從技術(shù)和法律兩個(gè)方面來(lái)保障網(wǎng)絡(luò)安全：①實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況，及時(shí)彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)漏洞，建立應(yīng)對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題的應(yīng)急預(yù)案，不給破壞者可乘之機(jī)；②健全關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的法律制度，對(duì)圖謀不軌者嚴(yán)懲不貸[7]。

5.5 高層人才缺乏的問(wèn)題及對(duì)策

中小城市對(duì)人才的吸引力小，高層人才缺乏，導(dǎo)致城市智慧化建設(shè)技術(shù)力量不足。中小城市應(yīng)出臺(tái)一些吸引高層人才的政策，提高項(xiàng)目創(chuàng)新和生活辦公等方面的支持力度，提高人才的薪資待遇；加強(qiáng)校企合作，鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持成果轉(zhuǎn)化；培養(yǎng)一支城市智慧化建設(shè)的專業(yè)隊(duì)伍，提升城市的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。

6 結(jié)語(yǔ)

中小城市智慧化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，不能一蹴而就。主管部門要從大局出發(fā)，放眼未來(lái)，制定可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)，選擇適合自身的建設(shè)模式和管理方式，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，提高網(wǎng)絡(luò)傳輸速度，把各個(gè)智慧化系統(tǒng)集成起來(lái)，便利、快捷地滿足人民群眾在居住、出行、就醫(yī)、教育和辦公等方面的智慧化需求。