關(guān)于促進(jìn)黃南州有機(jī)畜產(chǎn)品提質(zhì)增效發(fā)展的實(shí)施方案

（青海省黃南州畜牧獸醫(yī)工作站，青海黃南 811399）

1 重要意義

加快有機(jī)畜產(chǎn)品提質(zhì)增效是促進(jìn)我州有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展、我州高原生態(tài)畜牧業(yè)多元化建設(shè)的必由之路，是集中產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，助推精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)牧業(yè)增效、牧民增收的重要保障。

1.1 加快推進(jìn)有機(jī)畜產(chǎn)品提質(zhì)增效是助推有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。因此，加快推進(jìn)有機(jī)畜產(chǎn)品提質(zhì)增效是順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的重要保障。

1.2 加快推進(jìn)有機(jī)畜產(chǎn)品提質(zhì)增效是助推有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的根本保證

加快推進(jìn)有機(jī)畜產(chǎn)品提質(zhì)增效，是壯大合作經(jīng)濟(jì)組織，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展的重要舉措，這就要求我州全面實(shí)施禁牧休牧和草畜平衡制度，嚴(yán)格落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，穩(wěn)步推進(jìn)退牧還草，鼠蟲害防治和草原有害生物防控等工程，建設(shè)適用于有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展的空氣、土壤、水質(zhì)等生態(tài)環(huán)境。

1.3 加快推進(jìn)有機(jī)畜產(chǎn)品提質(zhì)增效是助推有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展、加速產(chǎn)業(yè)融合的重要舉措

龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭牧場(chǎng)利益鏈接度不高，沒有形成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展共同體，有機(jī)溯源體系未建立完善是我州有機(jī)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展緩慢的制約因素。只有努力構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+牧戶”的組織模式，推進(jìn)有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工、流通、商貿(mào)服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)進(jìn)程，才能促進(jìn)和提升產(chǎn)業(yè)多元化融合發(fā)展力度。

1.4 加快推進(jìn)有機(jī)畜產(chǎn)品提質(zhì)增效是助推有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)牧民增收的重要保障

傳統(tǒng)畜牧業(yè)與有機(jī)畜牧業(yè)在產(chǎn)值效益上差別較大，只有不斷培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快畜產(chǎn)品追溯體系和服務(wù)體系建設(shè)，提升畜產(chǎn)品知名度，增強(qiáng)高端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高有機(jī)畜牧業(yè)效益，才能實(shí)現(xiàn)牧民致富增收。

2 總體要求

2.1 完善有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)體系

到2020年，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)體系1套，包括有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)體系和制度體系；建立起以有機(jī)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)戶、養(yǎng)殖小區(qū)、牧業(yè)合作社養(yǎng)殖小區(qū)為主體的有機(jī)畜產(chǎn)品組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)體系。

2.2 提升合作社運(yùn)行機(jī)制

到2018年，提升125個(gè)生態(tài)畜牧業(yè)合作社聯(lián)合社經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)打造25個(gè)合作社，牧民入社率達(dá)到85%以上，合作社運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

2.3 建立信息化溯源平臺(tái)

以信息化建設(shè)為主線，按照全州統(tǒng)一打造，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系智能化，到2020年，建立1套完整的信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)和信息庫(kù)，同時(shí)，結(jié)合州、縣信息化和大數(shù)據(jù)、大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息來源（外源、內(nèi)源信息）--信息處置（外平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)+、內(nèi)平臺(tái)、可追溯）--信息使用（針對(duì)生態(tài)畜牧業(yè)，從產(chǎn)業(yè)鏈條生產(chǎn)-加工-監(jiān)管）三者有機(jī)結(jié)合。

2.4 加大畜產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量

2016年我州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)有機(jī)畜產(chǎn)品500t的產(chǎn)量，每年以一倍的速度實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量，到2020年有機(jī)牛羊肉年產(chǎn)量分別達(dá)到0.28萬(wàn)t、0.19萬(wàn)t，建成完善的有機(jī)產(chǎn)品可追溯體系，有機(jī)畜產(chǎn)品按照有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施生產(chǎn)，核心區(qū)生產(chǎn)全程質(zhì)量控制體系建立，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品100%可追溯、20%的產(chǎn)品可視追溯。

2.5 加快有機(jī)畜產(chǎn)品認(rèn)證，打造品牌

到2018年，完成2～3個(gè)畜產(chǎn)品的有機(jī)認(rèn)證，2～3個(gè)無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。到2020年，打造1個(gè)在國(guó)內(nèi)外有影響力的區(qū)域主打公用有機(jī)畜產(chǎn)品品牌，以產(chǎn)地品牌服務(wù)企業(yè)品牌，在省內(nèi)外知名有機(jī)畜產(chǎn)品子品牌10個(gè)以上，生產(chǎn)有機(jī)畜產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)志與管理，打造銷售網(wǎng)點(diǎn)50處以上。

2.6 提高農(nóng)牧民收入

到2020年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村居民人均可支配收入：由2015年的0.65～0.8萬(wàn)元增加到2020年1～1.2萬(wàn)元以上，年均遞增8%～10.5%以上。

3 保障措施

3.1 健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作職責(zé)

建立和鞏固三級(jí)有機(jī)畜牧業(yè)管理服務(wù)體系。一是成立州級(jí)有機(jī)園區(qū)聯(lián)席會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）；二是成立州縣級(jí)有機(jī)園區(qū)管委會(huì)；三是由技術(shù)部門、龍頭企業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)合作社、牧民參加的各項(xiàng)工程實(shí)施小組，作為規(guī)劃具體工程項(xiàng)目的承擔(dān)主體。州級(jí)設(shè)副廳級(jí)有機(jī)園區(qū)管委會(huì)，縣級(jí)設(shè)副縣級(jí)有機(jī)園區(qū)管委會(huì)，并落實(shí)人員、編制及工作經(jīng)費(fèi)。

3.2 完善服務(wù)體系，提高基礎(chǔ)能力

在各級(jí)黨委、政府的共同努力下，完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、草原監(jiān)理等執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確執(zhí)法主體，提升執(zhí)法能力；加快恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站職能、人員、辦公設(shè)施設(shè)備；壯大村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，提高報(bào)酬，建議實(shí)行月薪制；建立完善水質(zhì)、牧草、土壤、空氣等監(jiān)測(cè)體系。以穩(wěn)固健全的基礎(chǔ)服務(wù)體系來保障有機(jī)畜牧業(yè)健康發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)產(chǎn)品認(rèn)證，發(fā)揮品牌效應(yīng)

我州澤庫(kù)、河南兩縣已實(shí)現(xiàn)牛羊活體有機(jī)認(rèn)證和基地有機(jī)認(rèn)證全覆蓋，但至今未實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品有機(jī)認(rèn)證零突破。我們通過上下各部門的共同努力，著手從產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量、有機(jī)投入品、生產(chǎn)管理、加工、貯藏、運(yùn)輸、標(biāo)識(shí)與銷售、有機(jī)追溯等環(huán)節(jié)加強(qiáng)和完善，力爭(zhēng)在2020年前實(shí)現(xiàn)酸奶、蘑菇、厥麻、風(fēng)干肉等畜產(chǎn)品的有機(jī)認(rèn)證，核桃、花椒、金黃果、沿黃流域螃蟹、虹鱒魚等農(nóng)水產(chǎn)品的無公害、綠色認(rèn)證。

3.4 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

總結(jié)和發(fā)揮已有的成功經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變和淘汰舊觀念舊思路，借鑒和創(chuàng)新新技術(shù)新做法。加快提升我州有機(jī)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程效率。一是建立完善補(bǔ)貼機(jī)制。二是發(fā)展“聯(lián)合社”組織經(jīng)營(yíng)模式。積極聯(lián)合、吸納各種形式、各種類型的涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)股份加入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織組成大合作社，逐步建立起暢通高效的協(xié)作機(jī)制。三是打造區(qū)域性品牌格局。呈是與智慧生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展融合。