四川省資陽(yáng)市動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗現(xiàn)金直補(bǔ)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)淺析

黃 艷,魯志平,羅 彪,羅 毅,陳代平,蔡冬冬,郭 莉,陽(yáng)愛國(guó),莫 茜

（1.四川省資陽(yáng)市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,四川 資陽(yáng) 641300;2.四川省遂寧市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,四川 遂寧 629000;3.四川省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,四川 成都 610041）

近年來(lái),我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅猛,畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大,養(yǎng)殖格局發(fā)生了較大變化,標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖逐步替代了傳統(tǒng)的農(nóng)村散養(yǎng)方式,因此,做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的疫病防治工作是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。為此,四川省在資陽(yáng)市率先實(shí)行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗現(xiàn)金直補(bǔ)試點(diǎn),摸索規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行“先打后補(bǔ)”政策。結(jié)合工作實(shí)踐,總結(jié)了試點(diǎn)工作的主要方法和取得的經(jīng)驗(yàn),以期為動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗現(xiàn)金直補(bǔ)進(jìn)一步推廣提供借鑒作用。

1 工作特色

1.1 標(biāo)準(zhǔn)化程序 探索建立了“政府主導(dǎo),社會(huì)參與,突出重點(diǎn),科學(xué)防控,分類指導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)”的免疫工作新機(jī)制,按照自愿原則,根據(jù)規(guī)模場(chǎng)的獸醫(yī)技術(shù)水平狀況,分類分級(jí)管理,適度規(guī)模的大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)按照“申報(bào)—審批—責(zé)任—采購(gòu)—免疫—監(jiān)測(cè)—監(jiān)督—測(cè)算—兌付—監(jiān)管”的“十步法”進(jìn)行強(qiáng)制免疫疫苗現(xiàn)金直補(bǔ),將規(guī)模場(chǎng)存欄情況、疫苗采購(gòu)和免疫情況、產(chǎn)地檢疫和免疫抗體水平等作為要素進(jìn)行項(xiàng)目試點(diǎn)[1]。

1.2 技術(shù)化服務(wù) 當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門與規(guī)模場(chǎng)建立了“定點(diǎn)聯(lián)系”與“獸醫(yī)駐場(chǎng)”制度和“每月巡查”與“季度檢查”制度,派駐獸醫(yī)技術(shù)人員到試點(diǎn)規(guī)模場(chǎng)包場(chǎng)指導(dǎo),為疫苗現(xiàn)金補(bǔ)貼試點(diǎn)提供動(dòng)態(tài)監(jiān)管和技術(shù)服務(wù),每月了解生產(chǎn)數(shù)據(jù)和免疫信息及流行病學(xué)情況[2]。然后按照統(tǒng)計(jì)學(xué)原理,通過(guò)“場(chǎng)群內(nèi)個(gè)體抗體監(jiān)測(cè)抽樣數(shù)量表”,根據(jù)不同規(guī)模場(chǎng)的置信水平和可接受誤差,結(jié)合參加試點(diǎn)規(guī)模場(chǎng)的存欄情況按照不同的采樣數(shù)量進(jìn)行血清抽檢檢測(cè)免疫抗體水平,核定免疫效果,對(duì)免疫抗體不達(dá)標(biāo)的,及時(shí)分析原因、指導(dǎo)加強(qiáng)免疫[3]。

1.3 痕跡化管理 將“痕跡化管理”融入到試點(diǎn)的全過(guò)程。督促、指導(dǎo)規(guī)模豬場(chǎng)完善疫苗入庫(kù)出庫(kù)臺(tái)賬、養(yǎng)殖免疫檔案、用藥記錄、消毒、無(wú)害化處理等記錄,做到用苗有計(jì)劃,保管有設(shè)施,免疫有檔案,報(bào)廢有審批,疫苗入庫(kù)數(shù)與出庫(kù)數(shù)相一致,動(dòng)物免疫數(shù)與免疫檔案相一致的原則,減少損耗,提高使用效率,提升參加試點(diǎn)規(guī)模場(chǎng)動(dòng)物疫病防控綜合能力。

2 主要成效

試點(diǎn)3年來(lái),資陽(yáng)市累計(jì)受益豬場(chǎng)172個(gè),補(bǔ)貼資金627.91萬(wàn)元,試點(diǎn)豬場(chǎng)抗體群體合格率均達(dá)到80%以上,參加試點(diǎn)工作的規(guī)模豬場(chǎng)重大動(dòng)物疫病得到有效控制,未發(fā)生重大動(dòng)物疫情,確保了動(dòng)物衛(wèi)生安全,財(cái)政資金得到了更合理化使用。

2.1 強(qiáng)化責(zé)任主體 動(dòng)物疫病防控責(zé)任主體由以往的政府一元包辦,到規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為主,獸醫(yī)部門、專業(yè)合作社、農(nóng)戶等多方共擔(dān)的轉(zhuǎn)變,將免疫主體責(zé)任落實(shí)到規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主,主動(dòng)免疫,業(yè)主可靈活根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)自身情況制定合理的免疫計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病“精準(zhǔn)免疫”,進(jìn)一步提高了免疫效率和防疫效果[4]。

2.2 高效科學(xué)防疫 一是工作流程科學(xué)實(shí)用,強(qiáng)制免疫疫苗“十步法”形成了規(guī)范的工作流程,在保證直補(bǔ)對(duì)象免疫防疫效果的同時(shí),強(qiáng)制免疫疫苗現(xiàn)金直補(bǔ)試點(diǎn)規(guī)范了項(xiàng)目管理,發(fā)揮了財(cái)政資金的示范效益;二是疫苗質(zhì)量得到保障,規(guī)模場(chǎng)根據(jù)各自的生產(chǎn)情況制定免疫程序和方案,減小了因疫苗運(yùn)輸、流轉(zhuǎn)、冷鏈保存等過(guò)多中間環(huán)節(jié)造成的疫苗免疫效價(jià)降低的可能性,疫苗浪費(fèi)大幅降低,實(shí)現(xiàn)了高效防疫;三是強(qiáng)化了規(guī)模場(chǎng)生物安全管理,提高生物安全水平,為十三五規(guī)劃動(dòng)物疫病凈化打下基礎(chǔ)。

2.3 助推畜牧發(fā)展 在保證疫苗直補(bǔ)試點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)防疫效果的同時(shí),規(guī)范了項(xiàng)目管理,形成了較為系統(tǒng)全面的動(dòng)物疫病管理機(jī)制,項(xiàng)目資金的使用從單一免疫擴(kuò)大到監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和生物安全建設(shè)等多方面的使用,較好地統(tǒng)籌發(fā)揮了資金效益,提高了惠民支農(nóng)效率,畜禽養(yǎng)殖成為農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑,推動(dòng)了以規(guī)?；B(yǎng)殖為主要載體的現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展。

3 存在的問題及思考

3.1 動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗現(xiàn)金直補(bǔ)試點(diǎn)通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)提高規(guī)模場(chǎng)的獸醫(yī)技術(shù)和生物安全水平,強(qiáng)化全程監(jiān)管和痕跡化管理,導(dǎo)致項(xiàng)目程序繁雜,為保障資金安全,監(jiān)管過(guò)程由省、市、縣三級(jí)畜牧獸醫(yī)、財(cái)政部門層層把關(guān),最終發(fā)放疫苗補(bǔ)貼往往需要一年以上。

為此,在我國(guó)行政許可改革的基礎(chǔ)上,要充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)控作用,盡可能減少過(guò)于細(xì)化的審核手續(xù)和檔案文件要求,通過(guò)建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和誠(chéng)信機(jī)制,在簽訂《規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自購(gòu)強(qiáng)制免疫疫苗承諾書》的同時(shí),明確獎(jiǎng)懲制度,提高違規(guī)成本,提高復(fù)核效率,形成更加科學(xué)、合理、高效的疫苗“先打后補(bǔ)”新機(jī)制。

3.2 動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗現(xiàn)金直補(bǔ)試點(diǎn)中疫苗市場(chǎng)供給不平衡,市場(chǎng)銷售和生物制品管理及配送服務(wù)選擇率低,導(dǎo)致疫苗補(bǔ)貼單價(jià)與規(guī)模場(chǎng)實(shí)際采購(gòu)單價(jià)差距大,免疫所支付的疫苗費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于補(bǔ)貼總額。

為此,要加強(qiáng)獸醫(yī)獸藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,做好疫苗等防疫物資的市場(chǎng)供給的合理性和能力性建設(shè),強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管,提高市場(chǎng)供給能力[5]。

3.3 在動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗現(xiàn)金直補(bǔ)試點(diǎn)過(guò)程中,因獸醫(yī)技術(shù)市場(chǎng)化服務(wù)整體薄弱,缺少有一定服務(wù)水平的專業(yè)機(jī)構(gòu),基層缺少專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,很多市場(chǎng)化服務(wù)和技術(shù)性服務(wù)仍由當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門承擔(dān),“運(yùn)動(dòng)員、裁判員”兼任,增加了工作量,也不利于監(jiān)管。

為此,要加強(qiáng)獸醫(yī)公共服務(wù)共給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和市場(chǎng)化管理,推動(dòng)動(dòng)物疫病檢測(cè)社會(huì)化服務(wù),鼓勵(lì)社會(huì)技術(shù)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù),政府做好職能轉(zhuǎn)變和改革,購(gòu)買公共服務(wù),落實(shí)好監(jiān)管、監(jiān)測(cè)職能。

3.4 動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗現(xiàn)金直補(bǔ)試點(diǎn)中,動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)定點(diǎn)、定時(shí),為規(guī)模場(chǎng)量身打造,精細(xì)化分析,檢測(cè)費(fèi)用增加了,目前基層的流行病學(xué)調(diào)查和監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)未建立長(zhǎng)效機(jī)制納入財(cái)政預(yù)算,多為一事一議進(jìn)行解決,難以保障。

為此,在獸醫(yī)管理財(cái)政支持方面,將監(jiān)管、監(jiān)測(cè)的裝備費(fèi)、人工費(fèi)、運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)等納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算,在確保財(cái)政支持的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)持續(xù)性增長(zhǎng),并且優(yōu)化資金的使用結(jié)構(gòu),滿足多元化的需求。