我國(guó)城市流浪犬貓安置的現(xiàn)狀與分析

翟云逸,王 強(qiáng),盛 健,王 慧

（1.臨沂大學(xué)農(nóng)林科學(xué)學(xué)院,山東 臨沂 276000;2.山東省泗水縣苗館鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,山東 泗水 273205;3.山東省平度市畜牧獸醫(yī)局,山東 平度 266700）

1 流浪犬貓的產(chǎn)生

流浪犬貓主要是指散布在城市公園、社區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的人口較少且無(wú)主人的貓和犬。它們的來(lái)源主要有兩種:一是由被棄養(yǎng)的伴侶犬貓組成,這主要包括畜主的主動(dòng)拋棄和被迫遺棄;二是由先前存在的流浪犬貓自由交配、繁殖產(chǎn)生的后代。流浪犬貓群體幾乎是與城市化的建設(shè)共同發(fā)展的,可以說,有城市的地方就有流浪犬貓。流浪犬貓問題的產(chǎn)生并不是偶然現(xiàn)象,這一方面與畜主個(gè)人素質(zhì)以及薄弱的公共意識(shí)有關(guān),另一方面與我國(guó)相關(guān)法律的缺失有關(guān)。另外,流浪犬貓的繁殖力驚人,研究表明,一只流浪母貓一年產(chǎn)仔2胎,每胎產(chǎn)仔4～10只[1],而貓的性成熟年齡相對(duì)早,其后代又可在性成熟后繼續(xù)繁殖,以此計(jì)算,流浪貓的數(shù)量將以倍數(shù)增長(zhǎng)。而現(xiàn)實(shí)情況下,由于食物和生存空間的限制以及人為干預(yù),并不能保證其后代百分之百的存活。但是,能夠成功存活的流浪貓數(shù)量也是相當(dāng)可觀的。

2 流浪犬貓的危害

隨著流浪犬貓群體的不斷擴(kuò)大,其形成的各種問題也日益凸顯。每年春秋兩季,貓?jiān)诎l(fā)情期會(huì)發(fā)出尖銳的叫聲,擾民現(xiàn)象嚴(yán)重。且在此期間,犬貓的性情會(huì)因體內(nèi)激素的改變而變得敏感易怒,容易發(fā)生動(dòng)物襲人的事件,對(duì)社區(qū)安寧造成不利影響。流浪犬貓大多沒有接受過免疫注射,容易攜帶諸多病原菌、寄生蟲等。如犬貓弓形蟲病是人獸共患病,可引起妊娠期婦女流產(chǎn)、胎兒發(fā)育不良等,易對(duì)公共安全衛(wèi)生以及人類健康造成不利影響[2-3]。流浪犬貓?jiān)诘缆飞想S意穿行,任意排放的排泄物,會(huì)妨礙公共交通秩序,造成環(huán)境污染。目前,流浪犬貓問題已成為世界性的熱點(diǎn)問題,各國(guó)對(duì)于流浪犬貓如何處理的問題也在不斷探索。但截至目前,流浪犬貓的問題仍然沒有完全解決。

3 我國(guó)城市流浪犬貓的安置現(xiàn)狀

我國(guó)正處于城市化發(fā)展的快速時(shí)期,對(duì)于流浪犬貓問題的解決還沒有得到足夠重視。相關(guān)的法律法規(guī)尚未完善。隨著信息化時(shí)代到來(lái),我國(guó)流浪犬貓問題所產(chǎn)生的社會(huì)影響正逐漸引起人們的關(guān)注。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)民生活水平的提高,伴侶動(dòng)物開始在居民生活中占據(jù)重要地位。人們開始關(guān)注流浪犬貓的生存福利。而近年來(lái)報(bào)道的“玉林狗肉節(jié)”被暴光涉嫌虐待動(dòng)物,大量捕殺流浪狗以及偷取寵物犬來(lái)作為其肉源,這不僅嚴(yán)重的影響了玉林的社會(huì)形象,也傷害了大量愛狗人士的心靈。另外,近期不斷被暴出“虐貓”“虐狗”事件,使得流浪犬貓這一群體逐漸走進(jìn)了人們的視線。目前我國(guó)成立了諸多動(dòng)物保護(hù)組織,但據(jù)調(diào)查,這些組織的生存現(xiàn)狀堪憂[4]。它們的收入來(lái)源主要依靠社會(huì)愛心人士捐助,得到政府部門支持的機(jī)構(gòu)少之又少。隨著流浪犬貓數(shù)量的不斷增多,很多救助組織已是不堪重負(fù),只能被迫放棄這一公益行為,或是舉步維艱的生存。

4 國(guó)外流浪犬貓的安置現(xiàn)狀

國(guó)外對(duì)于動(dòng)物福利這一概念萌芽較早,對(duì)流浪犬貓安置和管理的法律出臺(tái)較早,1911年英國(guó)已經(jīng)制定了動(dòng)物保護(hù)法。之后又制定了一系列相關(guān)的法律法規(guī)。1951年,英國(guó)頒布了《寵物動(dòng)物法》,此法比較全面的規(guī)定了犬貓以及其他伴侶動(dòng)物的保護(hù)事宜。從寵物出售、畜主、動(dòng)物醫(yī)院和寄宿場(chǎng)所、虐待寵物四個(gè)層面詳盡做出了管理規(guī)定:出售寵物的寵物店或犬、貓舍必須先取得執(zhí)照;出售時(shí)寵物要達(dá)到一定的年齡且不允許出售給12周歲以下的兒童;畜主應(yīng)給予寵物基本的生存條件和健康的飲食,出門時(shí)為犬貓佩戴身份項(xiàng)圈,不得故意遺棄和傷害寵物[5]。日本出臺(tái)了《關(guān)于愛護(hù)及管理動(dòng)物的

法律》,規(guī)定了虐待和遺棄動(dòng)物,將會(huì)受到30萬(wàn)日元的罰款。通過法律監(jiān)管從源頭上減少流浪犬貓的產(chǎn)生。在法國(guó)、美國(guó),寵物犬貓都必須登記、建檔、辦理健康卡。每只寵物犬貓都有一個(gè)身份號(hào)碼,并由獸醫(yī)通過微芯片注入犬貓?bào)w內(nèi)或紋在犬貓身上,當(dāng)犬貓意外走失時(shí),主人可以及時(shí)巡回[6]。針對(duì)流浪犬貓數(shù)量日益增長(zhǎng)的情況,美國(guó)推出了“監(jiān)獄犬計(jì)劃”,旨在讓犯人訓(xùn)練流浪犬的服從行為,一方面使流浪犬能夠更容易的回歸家庭,另一方面也可以感化犯人[7]。除此之外,世界上許多國(guó)家都成立了流浪犬貓救助協(xié)會(huì),其中比較著名的是英國(guó)的防止虐待動(dòng)物協(xié)會(huì)和美國(guó)的善待動(dòng)物協(xié)會(huì)。國(guó)外的流浪犬貓救助制度相對(duì)于國(guó)內(nèi)來(lái)說要完善許多,歐盟以及英國(guó)、美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家紛紛在法律層面明確了流浪犬貓收留與領(lǐng)養(yǎng)的條例程序。目前,國(guó)際上普遍認(rèn)可的流浪犬貓救助程序?yàn)椴蹲?、免疫、?qū)蟲、絕育、釋放[8]。即對(duì)捕捉到的流浪犬貓進(jìn)行免疫和驅(qū)蟲,在進(jìn)行絕育手術(shù)后,將性情溫馴的個(gè)體放歸,對(duì)于具有攻擊性的個(gè)體進(jìn)行收養(yǎng)甚至安樂死處理。

5 關(guān)于流浪犬貓安置的幾點(diǎn)建議

5.1 以立法形式保護(hù)流浪犬貓 參考國(guó)外相關(guān)的法律條例,修訂適合我國(guó)國(guó)情的動(dòng)物保護(hù)法,目前關(guān)于伴侶動(dòng)物和流浪犬貓的國(guó)家層面法律還是空白,只有2004年頒布的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》,但主要是針對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù),防止野生動(dòng)物的濫殺、買賣等現(xiàn)象[9],再就是2009年《中華人民共和國(guó)動(dòng)物保護(hù)法（專家建議稿）》中涉及的范圍擴(kuò)大到了整個(gè)動(dòng)物生命體,但目前法律并沒有正式出臺(tái)。相關(guān)法律的空白,無(wú)法正確指導(dǎo)各地執(zhí)法部門合理處置流浪犬貓。在各地出現(xiàn)了各種極不人道的處置方法,如野蠻抓捕、就地處死等。激化了愛狗人士與執(zhí)法部門的矛盾,不利于社會(huì)的治安。所以,我國(guó)應(yīng)該在參考國(guó)外相關(guān)法律的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)有國(guó)情,推動(dòng)相關(guān)法律和實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)。從法律的角度指導(dǎo)人們正確處理流浪犬貓問題。

5.2 從政府與動(dòng)物保護(hù)組織合作入手 全國(guó)各地都相繼成立了動(dòng)物保護(hù)組織,但大多數(shù)組織沒有在政府部門備案,其資質(zhì)和條件良莠不齊。并且,動(dòng)物保護(hù)組織的經(jīng)濟(jì)來(lái)源較單一,主要依靠社會(huì)捐助來(lái)負(fù)擔(dān)流浪犬貓每天高額的生存安置費(fèi)用,且受限于場(chǎng)地大小等因素,流浪犬貓?jiān)趧?dòng)物保護(hù)組織的生存狀況并不能得到保障。政府部門應(yīng)積極與保護(hù)組織合作,設(shè)立一定的準(zhǔn)入門檻[10-11],對(duì)于符合要求的組織進(jìn)行一定的扶持,給予一些經(jīng)濟(jì)上和政策上的幫助,引導(dǎo)動(dòng)物保護(hù)組織能夠以適當(dāng)?shù)姆绞綆椭骼巳?。?可以促使動(dòng)物醫(yī)院與保護(hù)組織合作,由政府部門牽頭,加強(qiáng)動(dòng)物醫(yī)院與保護(hù)組織的聯(lián)系。鼓勵(lì)動(dòng)物醫(yī)院對(duì)流浪犬貓進(jìn)行免費(fèi)絕育。組織相關(guān)專家結(jié)合當(dāng)?shù)亓骼巳埖膶?shí)際情況設(shè)立一定的淘汰準(zhǔn)則,引導(dǎo)動(dòng)物保護(hù)組織合理的處置流浪犬貓。對(duì)于性情溫順,健康無(wú)病的犬貓進(jìn)行絕育后放歸處理。對(duì)于殘疾、社會(huì)化較差的犬貓進(jìn)行收容。對(duì)于攻擊力較強(qiáng)、馴服難或有重大疾病、無(wú)法存活的動(dòng)物進(jìn)行人道的安樂死處置。除此之外,政府可以定期組織具備專業(yè)知識(shí)的獸醫(yī)從業(yè)者,對(duì)組織的負(fù)責(zé)人和志愿者進(jìn)行定期培訓(xùn),鼓勵(lì)更多的社會(huì)人員參與到流浪犬貓的救助過程中。

5.3 從明確畜主責(zé)任入手 設(shè)立相應(yīng)的法律法規(guī),明確畜主對(duì)于寵物的責(zé)任,使畜主樹立“飼養(yǎng)寵物就要對(duì)其一生負(fù)責(zé)”的觀念。從源頭上解決流浪犬貓數(shù)量的問題。在美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立起了一套相對(duì)完善的寵物管理制度,畜主如果想要養(yǎng)一條犬,首先需要給犬做免疫,辦理犬類飼養(yǎng)許可證。出門時(shí)必須佩戴身份牌,當(dāng)犬走丟時(shí),可以通過犬佩戴的身份牌來(lái)尋找主人。在美國(guó),還通過了一條給犬強(qiáng)制辦理保險(xiǎn)的法律,以此來(lái)加強(qiáng)管理。在日本,已經(jīng)將流浪犬貓安置問題納入了公共服務(wù)體系[12-13]。而在我國(guó),雖有一些地方法規(guī)陸續(xù)出臺(tái),但實(shí)施起來(lái)難度較大。例如,犬證的辦理實(shí)施的效果就很不理想。各地的防疫檢疫部門都會(huì)向各寵物醫(yī)院提供電子芯片,一條犬只有做完免疫程序,注射電子芯片后才可以到當(dāng)?shù)匦竽敛块T辦理犬只飼養(yǎng)許可證（下文簡(jiǎn)稱“犬證”）。只有辦理犬證才能夠?qū)θk理客運(yùn)托運(yùn)手續(xù)和明確相關(guān)的責(zé)任。而事實(shí)上,真正辦理犬證的人少之又少。一方面是辦理的程序較為繁瑣,但最重要的原因在于畜主對(duì)這一政策的了解很少。絕大多數(shù)畜主都不了解犬證的重要性和具體用途。因此,要明確畜主的責(zé)任,重要的是普法,通過各個(gè)渠道,使畜主明確自己對(duì)于寵物犬貓的責(zé)任,推動(dòng)犬證的普及,以便于管理,減少流浪犬貓的產(chǎn)生。

5.4 從社區(qū)宣傳教育入手 城市流浪犬貓的主要活動(dòng)場(chǎng)所是社區(qū)。一方面,流浪犬貓可以從社區(qū)生活垃圾中尋找食物。另一方面,社區(qū)較為安定的活動(dòng)場(chǎng)所為它們的繁殖、社交提供了較好的條件。但是社區(qū)同樣是居民活動(dòng)的聚居區(qū),一些攜帶病菌或攻擊性較強(qiáng)動(dòng)物的存在,威脅著居民的健康。求偶季節(jié),貓的叫聲會(huì)對(duì)居民的活動(dòng)、休息造成干擾。無(wú)序繁殖的流浪犬貓,形成了龐大的犬貓群體,占據(jù)了社區(qū)居民的正?；顒?dòng)空間。但是,流浪犬貓的存在對(duì)于社區(qū)的生態(tài)又必不可少。比如,社區(qū)中存在的流浪貓,可以有效的防止鼠害的發(fā)生。因此,對(duì)于社區(qū)生態(tài)和人類活動(dòng)來(lái)說,控制流浪犬貓的數(shù)量,而不是一味撲殺,才是解決流浪犬貓的正確途徑。社區(qū)物業(yè)應(yīng)該積極宣傳正確對(duì)待流浪犬貓的做法,聯(lián)系動(dòng)物保護(hù)組織,定期的誘捕流浪犬貓,出資為這些犬貓做好絕育,對(duì)于溫馴的犬貓進(jìn)行放歸。這一做法可以有效的減少社區(qū)流浪犬貓的數(shù)量。

5.5 建立流浪動(dòng)物訓(xùn)練領(lǐng)養(yǎng)示范中心 很多流浪犬貓都是由主人遺棄產(chǎn)生的,由于這一段被遺棄的經(jīng)歷,使它們對(duì)人類產(chǎn)生了嚴(yán)重不信任感。犬貓的感情非常豐富,它們可以表達(dá)喜怒哀樂,理解人類的一些做法。當(dāng)畜主遺棄它們后,它們會(huì)傷心、憤怒、害怕。而這些負(fù)面情感很容易轉(zhuǎn)化為對(duì)人類的不信任感[14-15]。當(dāng)人們?cè)噲D接近或無(wú)意侵犯到流浪犬貓時(shí),它們就會(huì)發(fā)動(dòng)攻擊行為,危害社會(huì)公共安全。成立流浪犬貓訓(xùn)練領(lǐng)養(yǎng)中心就是要解決這一問題。被誘捕的流浪犬貓?jiān)谟?xùn)練中心,可以由專業(yè)的訓(xùn)練人員訓(xùn)練其社會(huì)化。所謂社會(huì)化,是人或者動(dòng)物學(xué)習(xí)如何適應(yīng)或被接受他（它）所在社會(huì)群體中行為模式的過程[16]。通過社會(huì)化的訓(xùn)練能夠使這些流浪犬貓更加溫順,適應(yīng)與人類友好的相處,使攻擊行為的發(fā)生減少。通過社會(huì)化訓(xùn)練的流浪犬貓,被領(lǐng)養(yǎng)后,能夠更加容易的適應(yīng)家庭生活,避免被畜主二次遺棄。這種訓(xùn)練、領(lǐng)養(yǎng)結(jié)合的方法,能夠提高流浪犬貓被領(lǐng)養(yǎng)的機(jī)會(huì)。以領(lǐng)養(yǎng)代替購(gòu)買是解決流浪犬貓問題最重要的途徑。也是流浪犬貓重返家庭的唯一機(jī)會(huì)。建立流浪犬貓訓(xùn)練領(lǐng)養(yǎng)示范中心,更大的意義是為各地解決安置流浪犬貓的方法提供指導(dǎo)。同時(shí),起到很大的社會(huì)宣傳作用,使公眾能夠關(guān)注流浪犬貓這一群體。

6 小結(jié)

流浪犬貓是相對(duì)于伴侶犬貓存在的一類群體。它們的活動(dòng)空間與人類重疊,以人類制造的食物或生活垃圾為食,重度依賴人類。流浪犬貓產(chǎn)生主要是被人遺棄的結(jié)果。被遺棄犬貓?jiān)诜敝臣竟?jié)聚集、無(wú)度繁殖,導(dǎo)致這一群體數(shù)量越來(lái)越多。流浪犬貓數(shù)量的增多帶來(lái)了許多負(fù)面因素,如社區(qū)衛(wèi)生狀況惡化、居民健康受到威脅、犬貓襲人事件時(shí)有發(fā)生。本文從法律約束、社區(qū)宣傳、扶持動(dòng)保組織、建立流浪犬貓社會(huì)化示范中心四方面著手,提出了關(guān)于流浪犬貓重返家庭或社區(qū)生活的一些建議。目前,國(guó)際公認(rèn)、最人道解決流浪犬貓問題的措施是抓捕、絕育、放歸。并且鼓勵(lì)市民以領(lǐng)養(yǎng)代替購(gòu)買。這樣既能夠控制流浪犬貓的數(shù)量,也可以讓更多的流浪犬貓重新回歸家庭。解決流浪犬貓問題關(guān)鍵在于提高畜主個(gè)人素質(zhì),以法律約束畜主的遺棄行為。印度圣哲甘地說:“從對(duì)待動(dòng)物的態(tài)度可以判斷這個(gè)民族是否偉大,道德是否高尚?！绷骼巳埮c人類一樣享有生存的權(quán)利,保障流浪犬貓生存福利是社會(huì)發(fā)展之必然。