成渝中間地帶城市群“凸起”研究

何洪華

摘要：指出了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)未來(lái)發(fā)展之重點(diǎn)應(yīng)在中間地帶，區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、交通迅速發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展促進(jìn)了成渝中間地帶城市群的形成。分析了在新時(shí)期，成渝中間地帶城市群“凸起”面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議：在機(jī)遇與挑戰(zhàn)面前加快成渝中間地帶城市群“凸起”，要推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成成渝中間地帶城市群發(fā)展合力;要完善成渝中間地帶交通基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建四通八達(dá)的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò);要突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)，共同打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群;要推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展，釋放內(nèi)需潛力，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間;要加快破解體制機(jī)制障礙，創(chuàng)造城市群建設(shè)的“成渝經(jīng)驗(yàn)”。

關(guān)鍵詞：成渝;城市群;研究

中圖分類號(hào)：F430

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2018）4-0201-05

1 引言

成渝相距300 km以上，而兩城之間以物資、人員、服務(wù)以及信息的交換為特征的空間相互作用力較弱。兩個(gè)城市的輻射范圍還遠(yuǎn)沒(méi)有形成交集。這從一定程度上解釋了為什么成渝兩地尚未形成區(qū)域性增長(zhǎng)極。其原因就是成渝中間地帶出現(xiàn)“塌陷”。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)未來(lái)發(fā)展之重應(yīng)在中間地帶，如果中間地帶繼續(xù)發(fā)展緩慢，也會(huì)制約兩個(gè)雙核城市的發(fā)展后勁。所以，如何讓中間地帶“凸起”是擺在成渝兩地發(fā)展面前的共同課題。

2 成渝中間地帶城市群發(fā)展的現(xiàn)狀分析

成渝中間地帶城市群主要是指重慶渝西及涪陵長(zhǎng)壽等地和四川的瀘州、宜賓、自貢、內(nèi)江、樂(lè)山、資陽(yáng)、眉山、遂寧、南充、廣安等城市。

2.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)推動(dòng)了成渝中間地帶城市群的形成

成渝中間地帶城市群積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行不利影響，制定出臺(tái)一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，從多方面穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增勢(shì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好發(fā)展。區(qū)域內(nèi)2016年國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到17705億元，平均增長(zhǎng)8.26%。其中比上年增長(zhǎng)率新強(qiáng)：重慶城市發(fā)展新區(qū)11%、瀘州11.4%、宜賓8.3%、自貢7.6%、內(nèi)江7.8%、樂(lè)山8.2%、眉山8.4%、遂寧12.6%、南充7.8%、廣安7.8%。區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化率平均48.56%。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，推動(dòng)了城市群快速崛起（表1）。

2.2 交通迅速發(fā)展促進(jìn)了成渝中間地帶城市群的形成

成都和重慶的交通迅速發(fā)展促進(jìn)了成渝中間地帶城市群的形成。從高速公路看，成渝高速、成遂渝高速、成安渝高速貫通成渝兩地。第四條高速成資渝建設(shè)中，成資渝高速是順接在建的天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)高速，再向南延伸到重慶江北機(jī)場(chǎng)。重慶至廣安高速預(yù)計(jì)10月通車，

南充一潼南一大足一瀘州高速預(yù)計(jì)2019年建成。從高鐵發(fā)展看，形成了成都至遂寧至重慶高鐵，成都至內(nèi)江至永川至重慶高鐵。通過(guò)交通快速發(fā)展，在區(qū)域中心城市發(fā)展上，把樂(lè)山、內(nèi)江、資陽(yáng)打造為區(qū)域中心城市，形成寶成成昆發(fā)展軸帶向北和向南輻射的空間節(jié)點(diǎn);把南充、廣安打造為川東北區(qū)域中心城市，帶動(dòng)川東北城鄉(xiāng)均衡發(fā)展;把瀘州、宜賓打造為川南的區(qū)域中心城市;把合川、江津、永川打造成渝西區(qū)域中心城市，帶動(dòng)渝西片區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2.3 產(chǎn)城融合發(fā)展加速了成渝中間地帶城市群的形成

成渝中間地帶城市群產(chǎn)業(yè)體系較為完備，裝備制造、電子信息、飲料食品、清潔能源等產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)，依托長(zhǎng)江黃金水道和鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)大通道。南充市獲批國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)，工業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積突破100 km²，工業(yè)集中度達(dá)到78%;宜賓市臨港開(kāi)發(fā)區(qū)列入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開(kāi)發(fā)區(qū)，五糧液園區(qū)列入國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化示范基地，四川長(zhǎng)江工業(yè)園區(qū)正式啟動(dòng)并加快建設(shè);遂寧經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)成為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地;自貢市被列為四川省三大航空與燃機(jī)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);瀘州市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化提升，瀘州老窖、郎酒等重點(diǎn)酒類企業(yè)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。

重慶渝西及涪陵長(zhǎng)壽等成為重慶市工業(yè)化主戰(zhàn)場(chǎng)，2016年重慶渝西及涪陵長(zhǎng)壽等完成工業(yè)投資3507億元，同比增長(zhǎng)17%，高于全市3%，占全市工業(yè)投資62%。江津裝備制造、璧山筆電配套、永川機(jī)器人、大足環(huán)保裝備、萬(wàn)盛鋁鎂合金、合川汽車、南川緊固件等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，其中江津裝備制造、涪陵食品、璧山軍民結(jié)合、長(zhǎng)壽化工新材料、永川機(jī)器人成功申報(bào)為國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到23個(gè)（表2）。

3 成渝中間地帶城市群“凸起”面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

新時(shí)期，成渝中間地帶城市群“凸起”面臨著新的機(jī)遇，這些機(jī)遇是成渝中間地帶快速發(fā)展的助推器。

3.1 成渝中間地帶城市群“凸起”面臨的機(jī)遇

3.1.1 成渝城市群發(fā)展的機(jī)遇

成渝城市群范圍，包括四川成都、自貢、瀘州、德陽(yáng)、綿陽(yáng)（除北川縣、平武縣外）、遂寧、內(nèi)江、樂(lè)山、南充、眉山、宜賓、廣安、達(dá)州（除萬(wàn)源市外）、雅安（除天全縣、寶興縣外）、資陽(yáng)等15個(gè)市，重慶市27個(gè)區(qū)（縣）以及開(kāi)縣、云陽(yáng)部分地區(qū)，總面積18.5萬(wàn)km2。建設(shè)34個(gè)千億級(jí)園區(qū)（其中四川17個(gè)），超過(guò)30個(gè)百億級(jí)園區(qū)（其中四川超過(guò)14個(gè)）;同時(shí)打造成渝創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心區(qū)，建設(shè)中西部農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。成渝城市群將構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。即優(yōu)先建設(shè)城際交通網(wǎng)絡(luò)，打造核心城市間、核心城市與周邊城市間、相鄰城市間力爭(zhēng)th通達(dá)的交通圈;依托蘭渝、寶成、西康至襄渝、蘭新等鐵路，打造內(nèi)陸地區(qū)連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的通道;依托成昆鐵路和渝昆鐵路，構(gòu)建向南開(kāi)放的川渝滇至東南亞陸上通道。所以，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》有利于推進(jìn)整個(gè)城市群從過(guò)去的“單獨(dú)建立成都和重慶兩個(gè)經(jīng)濟(jì)中心”的階段，向“以中心城市為核心，發(fā)展中小城市群”邁進(jìn)。

3.1.2 成都和重慶自貿(mào)區(qū)發(fā)展的機(jī)遇

成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍100 km²，是四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主體和核心。成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)攻堅(jiān)服務(wù)貿(mào)易，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍達(dá)119.98 km²，涵蓋兩江、西永、果園港3個(gè)片區(qū)。重慶打造內(nèi)陸開(kāi)放高地，自貿(mào)區(qū)與中新項(xiàng)目核心區(qū)雙疊加。

成渝中間地帶城市群川渝地區(qū)是重慶市主城之外工業(yè)發(fā)展條件相對(duì)較優(yōu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、增長(zhǎng)速度較快、發(fā)展?jié)摿^大的重點(diǎn)區(qū)域，在川渝經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。成渝中間地帶城市群要?jiǎng)?chuàng)新工業(yè)園區(qū)與成都、重慶自貿(mào)區(qū)對(duì)接發(fā)展模式，加快成渝中間地帶城市群工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整優(yōu)化和統(tǒng)籌發(fā)展。

3.1.3 重慶大都市區(qū)建設(shè)的機(jī)遇

成渝中間地帶的重慶渝西及涪陵、長(zhǎng)壽等已經(jīng)納入了重慶大都市一體化發(fā)展。以主城區(qū)為核心，涪陵區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、南川區(qū)、綦江區(qū)、大足區(qū)、璧山區(qū)、銅梁區(qū)、潼南區(qū)、榮昌區(qū)等12個(gè)區(qū)的城區(qū)為增長(zhǎng)極。也就是說(shuō)，這12個(gè)區(qū)未來(lái)將與主城區(qū)實(shí)現(xiàn)高度融合、“同城效應(yīng)”，共同組成重慶的大都市區(qū)。

重慶將推動(dòng)大都市區(qū)一體化發(fā)展，構(gòu)建“一心多極網(wǎng)絡(luò)化”高度融合的空間格局，這是五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深化和落實(shí)。大都市區(qū)將構(gòu)建由環(huán)形和多條放射狀城鎮(zhèn)發(fā)展軸聯(lián)結(jié)形成的軸帶圈層網(wǎng)絡(luò)化空間形態(tài)，形成由主城區(qū)一各區(qū)城區(qū)一鎮(zhèn)組成的大都市區(qū)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。有利于增強(qiáng)重慶作為國(guó)家五大中心城市，在增強(qiáng)自身實(shí)力，集聚輻射成渝中間地帶的瀘州、內(nèi)江、遂寧、南充、廣安等市功能的體現(xiàn)。

3.1.4 成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)的機(jī)遇

成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)位于成都簡(jiǎn)陽(yáng)市蘆葭鎮(zhèn)附近，距成都市中心51 km，定位為中國(guó)第四個(gè)國(guó)家級(jí)國(guó)際航空樞紐，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶最大的航空港，將負(fù)責(zé)成都出港的全部國(guó)際航線。未來(lái)將成為中國(guó)面向歐洲、東南亞、南亞、中東和中亞的國(guó)際空中門戶;成為國(guó)際客貨西進(jìn)東出、東進(jìn)西出、西進(jìn)西出我國(guó)大陸的重要中轉(zhuǎn)站。四川的資陽(yáng)、樂(lè)山、內(nèi)江等與成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)很近，重慶的永川、榮昌、大足、潼南、合川等未來(lái)半小時(shí)可以到達(dá)成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)。這些城市群可以為天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)需求服務(wù)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)共建，在重大項(xiàng)目的包裝、規(guī)劃方面打好組合拳，共同爭(zhēng)取天府機(jī)場(chǎng)的輻射，成為新的增長(zhǎng)極。

3.2 成渝中間地帶城市群“凸起”面臨的挑戰(zhàn)

3.2.1 城鎮(zhèn)化率比較低，“空城”現(xiàn)象突出

成渝中間地帶的城市群城市化率相對(duì)低。其中，瀘州47.5%，宜賓47.1%，自貢47.62%內(nèi)江46.61%，樂(lè)山47.9%，眉山46.8%，遂寧45.9%，南充45%，廣安48.6%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2016年年末全國(guó)總?cè)丝?38271萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口79298萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）為57.35%;上海以87.6%的城鎮(zhèn)化率位居榜首，北京僅次于上海，達(dá)到了86.5%，天津則為82.93%。所以，成渝中間地帶的城市群城市化任務(wù)艱巨。

在成渝中間地帶的區(qū)（縣）城市和小鎮(zhèn)，目前城市住房“空城”問(wèn)題突出。比如潼南區(qū)住房“空城”面積約2萬(wàn)m²。還有相當(dāng)一部分人處在就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村;勞力在城市，家屬在農(nóng)村;收入在城市，積累在農(nóng)村;生活在城市，根基在農(nóng)村的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。

3.2.2 工業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)接近、資源稟賦相同、發(fā)展思路相似等原因，工業(yè)發(fā)展選擇方向一致，市與市之間、區(qū)與區(qū)之間、縣與縣之間缺乏合理分工，造成工業(yè)園區(qū)規(guī)模較小，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度不高;工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相同，工業(yè)同質(zhì)化比較嚴(yán)重。但若工業(yè)同質(zhì)化比較嚴(yán)重，則會(huì)延緩了城市群內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，削弱城市群的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。四川省的瀘州市和宜賓市都將軌道交通、智能終端、新能源汽車、通用航空、新材料、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥及器械、頁(yè)巖氣等高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)和綠色食品加工業(yè)等作為主打產(chǎn)業(yè)，南充市、遂寧市與合川區(qū)、潼南區(qū)、銅梁區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇極為類似，都將機(jī)械汽配、醫(yī)藥化工、食品飲料、電力能源等產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重慶市的城市發(fā)展新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也極為雷同。

3.2.3 城市間交通網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展力度不夠

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，成渝中間地帶城市群人口劇增，除重慶成都外，南充和瀘州均已躋身百萬(wàn)人口城市行列，涪陵、樂(lè)山、內(nèi)江、宜賓、資陽(yáng)、遂寧等提出了建設(shè)百萬(wàn)人口城市的目標(biāo)。人口增長(zhǎng)帶來(lái)的直接影響是交通擁堵。城市之間大都靠修建城際快鐵、高速公路來(lái)緩解和改善交通緊張狀況。但是，目前城市之間城際快鐵規(guī)劃沒(méi)有起步，建設(shè)沒(méi)有起步。城市之間高速公路沒(méi)有形成“網(wǎng)絡(luò)”格局。同時(shí)，“財(cái)力”、“人力”也制約了成渝中間地帶城市群內(nèi)的交通設(shè)施建設(shè)。

3.2.4 城市體系斷層嚴(yán)重

目前成渝中間地帶城市群都不同程度地存在規(guī)模等級(jí)不連續(xù)、結(jié)構(gòu)不完善的問(wèn)題。比如，重慶、成都是超大城市，重慶、成都之后缺失特大城市，存在著明顯斷層。重慶雖然有合川、江津、永川等區(qū)域中心城市，但沒(méi)有形成較大城市。四川雖然有宜賓、瀘州、內(nèi)江、遂寧、南充等人口區(qū)域中心城市，但成渝中間地帶群內(nèi)畢竟缺乏1～2個(gè)作為地區(qū)增長(zhǎng)極的特大核心城市作為戰(zhàn)略支點(diǎn)，整體呈多中心城市群分布特征，核心不明，且區(qū)縣城市數(shù)量偏少，城鎮(zhèn)規(guī)模體系斷層效應(yīng)明顯，承接作用和輻射帶動(dòng)力明顯不足，城市群內(nèi)缺乏強(qiáng)大的核心增長(zhǎng)極，這導(dǎo)致該區(qū)域內(nèi)的人口、產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、信息與人才向成渝兩地高度集中，極化效應(yīng)非常明顯。

3.2.5 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展滯后

近些年，成渝中間地帶城市群農(nóng)村居民收入增速雖然快于城鎮(zhèn)居民，但是由于一些鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)人口不足2萬(wàn)人的較多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足、發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，農(nóng)村的公路網(wǎng)及公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)上仍然相對(duì)滯后。從2017年政府工作報(bào)告看，瀘州市脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨，就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)與群眾期盼還有不小差距。宜賓市城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后，舊城提升、棚戶區(qū)改造任務(wù)較重;縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分縣（區(qū)）園區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化;脫貧攻堅(jiān)、民生改善任務(wù)艱巨，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給不足。內(nèi)江市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民增收門路較窄，精準(zhǔn)脫貧任務(wù)艱巨。眉山市城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不夠均衡，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療供給不足，社會(huì)保障水平不夠高，特別是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染治理壓力較大。廣安市城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題仍然突出，民生社會(huì)事業(yè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，全面建成小康社會(huì)還需補(bǔ)齊短板。

4 成渝中間地帶城市群“凸起”對(duì)策與建議

成渝中間地帶城市群“凸起”面臨的機(jī)遇非常難得，只有緊抓機(jī)遇，順勢(shì)而動(dòng)，才能真正推動(dòng)成渝中間地帶城市群“凸起”。

4.1 推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成成渝中間地帶城市群發(fā)展合力

4.1.1 大力發(fā)展區(qū)域中心城市

重點(diǎn)是四川的瀘州、宜賓、自貢、內(nèi)江、樂(lè)山、資陽(yáng)、眉山、遂寧、南充、廣安等，以及重慶的涪陵、江津、永川、合川等城市，形成100萬(wàn)人口的城市規(guī)模，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)“成渝中間地帶塌陷區(qū)”崛起。比如瀘州打算建成長(zhǎng)江上游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，建成成渝城市群南部區(qū)域中心城市，建成全國(guó)重要區(qū)域性綜合交通樞紐，建成川滇黔渝結(jié)合部對(duì)外開(kāi)放門戶。重慶涪陵區(qū)將加快建成聯(lián)動(dòng)“兩翼”的重慶中部地區(qū)商貿(mào)物流中心、城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。重慶江津區(qū)將加快融入主城發(fā)展，承接主城商業(yè)功能轉(zhuǎn)移，加快打造千億級(jí)商貿(mào)大區(qū)。重慶永川區(qū)將建成輻射渝西、川東地區(qū)的區(qū)域性商貿(mào)物流中心，規(guī)劃建設(shè)家居建材、電子電器、醫(yī)藥醫(yī)療器械等專業(yè)市場(chǎng)集群和渝西廣場(chǎng)商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)。重慶合川區(qū)將完善城南、城北商圈功能，規(guī)劃布局農(nóng)產(chǎn)品、小商品、生產(chǎn)資料、再生資源等大型專業(yè)市場(chǎng)，加快建成輻射渝西北、川東北的區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

4.1.2 大力發(fā)展小城市

重點(diǎn)是成渝中間地帶城市群的四川區(qū)縣城市和重慶的潼南、榮昌、大足、銅梁、璧山等區(qū)城市，形成50～80萬(wàn)人口的城市規(guī)模，以地方特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形成成渝中間地帶城市群發(fā)展的助推力。成渝城市群要帶動(dòng)發(fā)展沿線的大中小節(jié)點(diǎn)城市和小城市，推動(dòng)資本、技術(shù)等市場(chǎng)一體化，促進(jìn)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，打造成為西部地區(qū)大中小城市和小城市協(xié)同發(fā)展的“新標(biāo)桿”。

4.1.3 大力發(fā)展中心鎮(zhèn)

根據(jù)調(diào)研，1個(gè)中心鎮(zhèn)可輻射帶動(dòng)周邊5～10個(gè)小城鎮(zhèn)發(fā)展，形成以中心鎮(zhèn)為核心的小城鎮(zhèn)集群。成渝中間地帶城市群中有1200多個(gè)建制鎮(zhèn)，對(duì)區(qū)縣域周邊的重點(diǎn)鎮(zhèn)，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城。對(duì)具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)，要形成專業(yè)特色鎮(zhèn)。對(duì)遠(yuǎn)離中心城區(qū)的小城鎮(zhèn)，要發(fā)展成綜合性小城鎮(zhèn)。要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓小城鎮(zhèn)融人大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。要延續(xù)小城鎮(zhèn)歷史文脈，抓好歷史文化名鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)的保護(hù)與發(fā)展。

4.2 完善成渝中間地帶交通基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建四通八達(dá)的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)

4.2.1 建設(shè)高速公路網(wǎng)

根據(jù)《四川省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2014 - 2030年）》和《重慶市高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2013 - 2030年）》，加快成渝之間高速公路及瀘州、宜賓、自貢、內(nèi)江、樂(lè)山、資陽(yáng)、眉山、遂寧、南充、廣安等城市間高速公路建設(shè)，盡快形成高速公路網(wǎng)，促進(jìn)成渝中間地帶城市群發(fā)展。

4.2.2 建設(shè)城際鐵路網(wǎng)

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2016 -2025年）》、《重慶市中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2016-2030年）》、《成渝地區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃（2015 2020年）》，加快城際高速鐵路建設(shè)。重慶未來(lái)高鐵大約有9條，分別是到成都和西安各有2條，去往武漢、鄭州、蘭州、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)、昆明各有1條高鐵。成都將依托6條出川高鐵客運(yùn)線路，融入國(guó)家高鐵網(wǎng)絡(luò)，打造國(guó)家高鐵網(wǎng)節(jié)點(diǎn)城市。同時(shí)，應(yīng)盡快建設(shè)重慶、成都、瀘州、宜賓、自貢、內(nèi)江、樂(lè)山、資陽(yáng)、眉山、遂寧、南充、廣安等城市間高速鐵路，盡快形成城際高速鐵路網(wǎng)。

4.2.3 建設(shè)農(nóng)村公路網(wǎng)

重慶市農(nóng)村公路近4年累計(jì)投入400億元，新改建農(nóng)村公路4.1萬(wàn)km。四川2017年各級(jí)財(cái)政共計(jì)劃安排1157.45億元，將建設(shè)農(nóng)村公路10000 km。建設(shè)農(nóng)村公路網(wǎng)，有利于推進(jìn)成渝中間地帶農(nóng)村城市化進(jìn)程。

4.3 突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)，共同打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群

4.3.1 加快產(chǎn)業(yè)走廊發(fā)展

成渝中間地帶城市群根據(jù)實(shí)際發(fā)展多條產(chǎn)業(yè)走廊。一是重慶、江津、瀘州、宜賓、樂(lè)山、成都經(jīng)濟(jì)走廊。重點(diǎn)發(fā)展端裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、智能電網(wǎng)、新能源汽車、新材料、電子信息、酒類等產(chǎn)業(yè)集群。二是重慶、永川、榮昌、內(nèi)江、資陽(yáng)、成都經(jīng)濟(jì)走廊。重點(diǎn)發(fā)展冶金建材、機(jī)械汽配、醫(yī)藥化工、食品飲料、電力能源等產(chǎn)業(yè)集群。三是重慶、璧山、大足、安岳、樂(lè)至、簡(jiǎn)陽(yáng)、成都經(jīng)濟(jì)走廊。重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、電子信、醫(yī)藥生物、檸檬加工、絲綢紡織、建材裝飾等產(chǎn)業(yè)集群。四是重慶、銅梁、潼南、遂寧、成都經(jīng)濟(jì)走廊。重點(diǎn)發(fā)展天然氣開(kāi)發(fā)、機(jī)電與裝備制造、電子信息、綠色食品等產(chǎn)業(yè)集群。五是重慶、合川、武勝、廣安、南充、成都經(jīng)濟(jì)走廊。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、智能制造、新材料、新能源、電力、建材等產(chǎn)業(yè)集群。六是重慶江北機(jī)場(chǎng)、北碚、潼南、資陽(yáng)、天府機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走廊。重點(diǎn)發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，提升空港聯(lián)運(yùn)能力。

4.3.2 加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展

園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，也是城市的拓展和延伸。成渝城市群發(fā)展規(guī)劃，打造34個(gè)千億產(chǎn)值園區(qū)。為此，成渝中間地帶城市群的園區(qū)布局應(yīng)科學(xué)合理，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展。園區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持高起點(diǎn)布局、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量推進(jìn)，著力激發(fā)市場(chǎng)潛力和企業(yè)創(chuàng)新活力，不斷提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，加速科技成果轉(zhuǎn)化，扎實(shí)高效推進(jìn)科技創(chuàng)新工作，擦亮科技服務(wù)品牌。同時(shí)，要加快企業(yè)“走出去”步伐，提升國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)資源吸納力和區(qū)域輻射力，打造成為對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的投資新高地。

4.3.3 市縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，打造產(chǎn)業(yè)集群

一方面，要對(duì)接成渝，打破地域限制，按照產(chǎn)業(yè)鏈條布局和各園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，確定內(nèi)外配套協(xié)作方向，充分體現(xiàn)差異發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);另一方面，要按照龍頭帶動(dòng)、完善鏈條、抱團(tuán)發(fā)展的理念，市縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)資源整合與信息共享，打造產(chǎn)業(yè)集群。市縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)要建立健全人、地、錢“三掛鉤”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與利益共享。

4.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展，釋放內(nèi)需潛力，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間

4.4.1 產(chǎn)區(qū)變景區(qū)

成渝立足獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“農(nóng)業(yè)公園”，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地打造成為鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，把新農(nóng)村建設(shè)成為鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。按照“一個(gè)基地就是一個(gè)景區(qū)，一個(gè)景區(qū)帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，把成渝“大農(nóng)業(yè)”變?yōu)椤按舐糜巍?。建議每個(gè)區(qū)或縣要建設(shè)100 km2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在示范區(qū)內(nèi)植入“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等核心要素，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和旅游景區(qū)品質(zhì)，努力打造成為立足成渝、服務(wù)周邊、輻射全國(guó)的休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)和鄉(xiāng)村旅游目的地。比如2016年，重慶休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客1.52億人次，營(yíng)業(yè)收入349億元，帶動(dòng)就業(yè)50余萬(wàn)人?！笆濉逼陂g，瀘州市初步規(guī)劃實(shí)施涉農(nóng)主要工程項(xiàng)目54個(gè)，總投資423.81億元，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目21個(gè)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項(xiàng)目13個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品物流加工重點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè)。

4.4.2 產(chǎn)品變禮品

“伴手”是伴人送手禮，也就是古人“伴禮”的意思?，F(xiàn)在的伴手禮是出門到外地時(shí)，為親友買的禮物，一般是當(dāng)?shù)氐奶禺a(chǎn)、紀(jì)念品等。游客們除了游玩，走的時(shí)候還能捎上成渝之間現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)蔬菜、盆栽蔬菜、檸檬、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)產(chǎn)品搖身變?yōu)槎Y品，達(dá)到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的“雙贏”。比如內(nèi)江力爭(zhēng)在2020年把“甜城味”打造成全國(guó)知名品牌。

4.4.3 民房變客房

各級(jí)政府，應(yīng)通過(guò)政府補(bǔ)助的形式，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)戶和當(dāng)?shù)貥I(yè)主開(kāi)辦標(biāo)準(zhǔn)化的“旅游農(nóng)家”，包括農(nóng)家樂(lè)、山莊、飯店，以綠色、休閑、體驗(yàn)為主題，實(shí)行統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一宣傳營(yíng)銷、統(tǒng)一接待用品、統(tǒng)一宣傳營(yíng)銷等管理方式，大力培育金牌農(nóng)家樂(lè)，提升景區(qū)接待能力。2016年重慶潼南區(qū)打造的“潼南農(nóng)家”目前已達(dá)180余家，住宿接待床位近9000張，基本滿足了來(lái)潼游客不同層次的住宿需求。

4.5 加快破解體制機(jī)制障礙，創(chuàng)造城市群建設(shè)的“成渝經(jīng)驗(yàn)”

4.5.1 建立經(jīng)濟(jì)合作大聯(lián)盟

在成渝直線經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和泛成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)商會(huì)的基礎(chǔ)上建立“成渝中間地帶經(jīng)濟(jì)合作大聯(lián)盟”，探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展和壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，加快建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極，實(shí)現(xiàn)發(fā)展共贏。

4.5.2 建議調(diào)整區(qū)域行政體制

為了成渝經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，可以思考將廣安、瀘州劃歸重慶市直管，融入重慶大都市區(qū);將四川的宜賓、自貢、內(nèi)江、樂(lè)山、資陽(yáng)、眉山、遂寧、南充等劃歸成都直管?；蛘邔⑺拇ㄖ虚g地帶的城市群全部由成都市直管。撤銷地級(jí)市建區(qū)，減少中間環(huán)節(jié)，破解體制機(jī)制障礙。

4.5.3 突破地域分割限制，建立統(tǒng)一開(kāi)放的區(qū)域市場(chǎng)合作體系

成渝中間地帶城市群要共同培育和建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的區(qū)域市場(chǎng)。成渝中間地帶城市群要同下“一盤棋”，要在產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等相互融人一個(gè)共同體，構(gòu)建成渝公共服務(wù)一體化發(fā)展。通過(guò)綜合改革，成渝要形成“互聯(lián)網(wǎng)十政務(wù)服務(wù)”的工作新模式，全面提高政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性、協(xié)同性、便捷性。

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