鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展路徑探析

摘要：建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是新形勢下踐行創(chuàng)新發(fā)展新理念、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新戰(zhàn)略的重要抓手。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展中的主要經(jīng)驗(yàn)有：強(qiáng)化政策創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新，突出自身優(yōu)勢以集聚發(fā)展動能，發(fā)展雙創(chuàng)以激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新動力，整合創(chuàng)新資源以推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新一體化，加快開放式創(chuàng)新以鏈接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)正處于起步階段，政策體系和工作機(jī)制基本全面形成，體制機(jī)制創(chuàng)新和支持保障力度正在加大，各類創(chuàng)新資源加速集聚，還存在高端創(chuàng)新資源相對不足、協(xié)同發(fā)展機(jī)制不夠完善和政策環(huán)境營造不夠充分等問題。要加快鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展，就要把鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三市的國家級高新區(qū)作為自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的主要陣地，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級作為自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的主要方向，把高新技術(shù)企業(yè)作為自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的主要力量，把創(chuàng)新一體化發(fā)展作為自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的主要特色，把壯大創(chuàng)新人才隊伍作為自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的主要支撐，把與國家戰(zhàn)略融合發(fā)展作為自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的主要策略。如此，才能切實(shí)促進(jìn)河南打造中西部科技創(chuàng)新高地，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。

2008年的國際金融危機(jī)曾給世界經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重沖擊，此后，發(fā)達(dá)國家紛紛轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，推出以科技創(chuàng)新為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，期望經(jīng)濟(jì)發(fā)展由虛擬經(jīng)濟(jì)回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，從而繼續(xù)占據(jù)全球新一輪產(chǎn)業(yè)分工制高點(diǎn)。為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，2009年我國提出“要發(fā)揮國家高新區(qū)在引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐地方經(jīng)濟(jì)增長中的集聚、輻射和帶動作用”，并先后批復(fù)中關(guān)村、東湖、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“自創(chuàng)區(qū)”）。中共十八大又提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)世界科技強(qiáng)國的目標(biāo)。自創(chuàng)區(qū)作為重要戰(zhàn)略抓手開始加速布局，孵化了新產(chǎn)業(yè)，催生了新業(yè)態(tài)，形成了新模式，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2016年5月，鄭（州）洛（陽）新（鄉(xiāng)）自創(chuàng)區(qū)正式揭牌，標(biāo)志著國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在河南落地。建設(shè)好鄭洛新自創(chuàng)區(qū)成為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次重大歷史機(jī)遇，也成為關(guān)系河南當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的一個重大課題。本文擬在系統(tǒng)梳理國內(nèi)自創(chuàng)區(qū)相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合鄭洛新自創(chuàng)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，提出鄭洛新自創(chuàng)區(qū)的發(fā)展路徑。

一、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)相關(guān)研究綜述

“自創(chuàng)區(qū)”的提出并非空穴來風(fēng)，而是有著充分的理論依據(jù)，從約瑟夫·熊彼特的創(chuàng)新發(fā)展理論到埃弗雷特·羅杰斯的創(chuàng)新擴(kuò)散理論，再到克萊頓·克里斯滕森的破壞式創(chuàng)新理論和亨利·伽斯柏的開放式創(chuàng)新理論等，都從創(chuàng)新的技術(shù)演化、動力機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新模式等角度揭示了欠發(fā)達(dá)國家實(shí)施趕超戰(zhàn)略的創(chuàng)新路徑，為開展自創(chuàng)區(qū)研究提供了理論基礎(chǔ)。就國內(nèi)而言，學(xué)者對自創(chuàng)區(qū)的研究主要集中在以下三個領(lǐng)域。

一是關(guān)于自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效能的比較研究。齊晶晶[1]通過建立區(qū)域創(chuàng)新體系效能評價指標(biāo)體系，運(yùn)用徑向基神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型對中關(guān)村、東湖、張江和長株潭四個自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新體系效能進(jìn)行了對比分析；周洪宇[2]構(gòu)建了自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新能力評價模型，對中關(guān)村、東湖、張江進(jìn)行了創(chuàng)新指數(shù)對比分析；盧長利等[3]運(yùn)用定量分析法，對中關(guān)村、東湖、張江自創(chuàng)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)、人才政策、企業(yè)狀況、創(chuàng)新產(chǎn)出等進(jìn)行了比較研究；岳書敬等[4]以蘇南五市為研究對象，構(gòu)建了跨市域的綜合創(chuàng)新效率評價模型，運(yùn)用SBM方向性距離函數(shù)對五市綜合創(chuàng)新效率進(jìn)行了評價。

二是關(guān)于自創(chuàng)區(qū)不同發(fā)展模式的探討。王劍等[5]認(rèn)為，中關(guān)村自創(chuàng)區(qū)以產(chǎn)學(xué)研合作模式為主，張江自創(chuàng)區(qū)為政府權(quán)力下放模式，并對兩種模式進(jìn)行了對比分析；劉劍等[6]認(rèn)為，蘇南自創(chuàng)區(qū)作為首個以城市群為基本單元的自創(chuàng)區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)突破地區(qū)間創(chuàng)新定位同質(zhì)化、創(chuàng)新資源差異、行政壁壘等問題，走區(qū)域創(chuàng)新一體化發(fā)展模式。此外，媒體、報刊和眾多學(xué)者言談中對蘇南自創(chuàng)區(qū)這一以城市群為基本單位、以創(chuàng)新驅(qū)動為內(nèi)核、以一體化發(fā)展為特色的發(fā)展模式常常冠以“新蘇南模式”稱謂。

三是關(guān)于自創(chuàng)區(qū)發(fā)展中具體問題的研究。宋艷紅等[7]對蘇南自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新一體化過程中政府間合作機(jī)制構(gòu)建進(jìn)行了研究；李燕萍等[8-9]對自創(chuàng)區(qū)人才政策、創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行了分析；周楠[10]指出了張江自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)學(xué)合作中存在的不足，并提出了對策建議；傅首清等[11-13]均對中關(guān)村自創(chuàng)區(qū)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作體系提出了建議；代麗娟等[14]從信用貸款、資本市場等四個方面提出了科技金融支持東湖自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的政策建議。

縱觀已有研究，自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)發(fā)展受到了國內(nèi)學(xué)者的高度關(guān)注，其中不乏真知灼見，但是整體而言，相對于新形勢下國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的新要求和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對科技創(chuàng)新的新需求，相關(guān)研究略顯滯后，其主要表現(xiàn)在：其一，對設(shè)立較早的中關(guān)村、東湖、張江自創(chuàng)區(qū)和首個以城市群為基本單元的蘇南自創(chuàng)區(qū)研究較多，對其他自創(chuàng)區(qū)的研究偏少；其二，對不同自創(chuàng)區(qū)進(jìn)行定量比較的多，而對不同自創(chuàng)區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)、示范主題、建設(shè)路徑、創(chuàng)新模式等方面進(jìn)行比較分析的少；其三，對自創(chuàng)區(qū)發(fā)展中的具體問題研究較多，而對于實(shí)踐中的一般經(jīng)驗(yàn)總結(jié)歸納較少。筆者認(rèn)為，對國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，有助于各自創(chuàng)區(qū)相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。

二、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是在新的發(fā)展形勢下我國踐行創(chuàng)新發(fā)展理念、落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、助力世界科技強(qiáng)國建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措。自2009年3月北京中關(guān)村自創(chuàng)區(qū)獲批以來，截至2016年年底，全國已經(jīng)建有17個自創(chuàng)區(qū)（見表1），在推進(jìn)自主創(chuàng)新、打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)可概括為以下五個方面。

1.強(qiáng)化政策與體制機(jī)制創(chuàng)新

自創(chuàng)區(qū)作為全面深化改革的試驗(yàn)田，享受國家相關(guān)優(yōu)惠政策，允許在相關(guān)領(lǐng)域先行先試探索，進(jìn)而形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。為此，各自創(chuàng)區(qū)都將落實(shí)中關(guān)村“6+4”政策作為首要任務(wù)，同時積極出臺先行先試政策，開展體制機(jī)制創(chuàng)新，如蘇南自創(chuàng)區(qū)實(shí)施了“一所兩制”、合同科研、項目經(jīng)理、股權(quán)激勵等改革措施，推動形成了專業(yè)化、社團(tuán)化、國際化的產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；西安自創(chuàng)區(qū)推行服務(wù)承諾、超時默認(rèn)等服務(wù)制度，205項審批服務(wù)事項中的90%以上做到了即來即辦等，營造了良好的發(fā)展氛圍。endprint

2.注重突出自身優(yōu)勢和特色

各自創(chuàng)區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、戰(zhàn)略定位、發(fā)展思路等雖存在一定程度的差異，但是都特別注重依托自身優(yōu)勢和資源，探索形成各具特色的發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)。一是突出地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，如珠三角自創(chuàng)區(qū)發(fā)揮其毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，搭建了粵港科技創(chuàng)新走廊、深港創(chuàng)新圈等港澳創(chuàng)新合作平臺。二是突出科技資源特色，如西安自創(chuàng)區(qū)依托國防科技資源集群優(yōu)勢，建設(shè)了軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，有效促進(jìn)了軍企與民企合作、互動融合發(fā)展。三是突出政策高地特色，如天津自創(chuàng)區(qū)積極探索自創(chuàng)區(qū)和自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，初步形成“雙自聯(lián)動”政策框架，給企業(yè)發(fā)展帶來巨大便利。四是突出全局工作特色，如杭州把自創(chuàng)區(qū)發(fā)展與建設(shè)國家創(chuàng)新型城市、國家科技金融試點(diǎn)城市等工作結(jié)合起來，形成了杭州創(chuàng)新工作一盤棋。

3.大力發(fā)展“雙創(chuàng)”以激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新動力

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)背景下，通過“雙創(chuàng)”加快科技創(chuàng)新、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為一個共性路徑，各自創(chuàng)區(qū)都把加快“雙創(chuàng)”發(fā)展放在了更加突出的位置。一是以優(yōu)化環(huán)境服務(wù)“雙創(chuàng)”，如張江自創(chuàng)區(qū)搭建了產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺、企業(yè)專利聯(lián)盟建設(shè)試點(diǎn)、科技金融服務(wù)平臺，蘇南自創(chuàng)區(qū)成立了2500人的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊等。二是以平臺建設(shè)支撐“雙創(chuàng)”，如深圳自創(chuàng)區(qū)設(shè)立了2億規(guī)模的創(chuàng)客專項資金和3億規(guī)模的創(chuàng)客母基金，支持創(chuàng)客空間建設(shè)。三是以賽事活動引領(lǐng)“雙創(chuàng)”，如東湖自創(chuàng)區(qū)持續(xù)舉辦“硅谷—光谷”雙創(chuàng)節(jié)、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等大型賽事活動，以賽事激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情。四是以機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)“雙創(chuàng)”，如成都自創(chuàng)區(qū)通過深化投融資體制改革，形成了天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、專業(yè)化私募基金、產(chǎn)業(yè)投資股權(quán)融資產(chǎn)品鏈，集聚了近400家股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，有力支撐了區(qū)域“雙創(chuàng)”發(fā)展。

4.整合創(chuàng)新資源以推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新一體化

各自創(chuàng)區(qū)均將加快創(chuàng)新資源整合、推進(jìn)區(qū)域內(nèi)外創(chuàng)新資源互通共享、創(chuàng)新要素自由流動和創(chuàng)新布局優(yōu)化整合，作為推動區(qū)域創(chuàng)新一體化發(fā)展的重要任務(wù)。一是推進(jìn)創(chuàng)新功能集聚，如張江自創(chuàng)區(qū)布局了上海量子通信產(chǎn)業(yè)園、膠囊內(nèi)鏡機(jī)器人試生產(chǎn)線等國際領(lǐng)先、帶動作用明顯的重大項目，啟動了科技創(chuàng)新功能集聚區(qū)建設(shè)，形成了資源集聚高地。二是整體聯(lián)動統(tǒng)籌發(fā)展，如蘇南自創(chuàng)區(qū)跨行政區(qū)域統(tǒng)籌重大科技平臺、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新空間布局，形成了區(qū)域創(chuàng)新上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)的良好態(tài)勢。三是深入開展區(qū)域合作，如張江自創(chuàng)區(qū)發(fā)起建立了長江流域園區(qū)合作聯(lián)盟，與其他自創(chuàng)區(qū)、高新區(qū)共建科技園區(qū)，形成了“基金+基地”的合作園區(qū)市場化運(yùn)用模式，有力推動了生產(chǎn)要素自由流動和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

5.加快開放式創(chuàng)新以鏈接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

進(jìn)入后金融危機(jī)時代以來，全球創(chuàng)新版圖正在加速重構(gòu)，調(diào)動和運(yùn)用全球創(chuàng)新資源、加快融入全球研發(fā)創(chuàng)新體系，已成為各自創(chuàng)區(qū)應(yīng)對競爭的主要手段。一是開展國際合作促開放，如成都自創(chuàng)區(qū)積極建設(shè)中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園、中古生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等，同時依托歐盟項目中心深化中歐技術(shù)商務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)了世界級的創(chuàng)新團(tuán)隊、資本和技術(shù)的雙向流動。二是舉辦大型會議促開放，如中關(guān)村自創(chuàng)區(qū)通過舉辦國際科技園區(qū)協(xié)會2015年世界大會，直接促成26個國際合作項目落戶中關(guān)村。三是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略促開放，如張江、天津等自創(chuàng)區(qū)紛紛在硅谷、愛爾蘭等全球公認(rèn)的創(chuàng)新中心設(shè)立聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，以鏈接全球最活躍的生產(chǎn)力、核心技術(shù)和人才。四是實(shí)施“引進(jìn)來”戰(zhàn)略促開放，如深圳自創(chuàng)區(qū)引進(jìn)了微軟、甲骨文等一批跨國公司研發(fā)中心，同時建設(shè)了一批國家化特色學(xué)院，打通了對接國外創(chuàng)新資源的通道。

三、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展的成就與不足

鄭洛新自創(chuàng)區(qū)獲批以來，河南省將其作為引領(lǐng)全省創(chuàng)新發(fā)展的綜合性平臺，多措并舉支持該示范區(qū)建設(shè)，取得了一定成就。

其一，規(guī)劃體系、政策體系和工作機(jī)制基本形成。圍繞落實(shí)國務(wù)院批復(fù)要求，堅持省、市聯(lián)動，河南省對自創(chuàng)區(qū)發(fā)展進(jìn)行了一系列頂層設(shè)計。一是編制實(shí)施方案和發(fā)展規(guī)劃。從省級層面頒布了《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，出臺了《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016—2025年）》，明確了鄭洛新自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的規(guī)劃圖和施工圖。二是政策體系基本形成。出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，提出了30條具有突破性、前瞻性、實(shí)用性的政策，相關(guān)部門出臺了相關(guān)配套政策措施，與此同時，鄭、洛、新三市也出臺了相關(guān)政策，初步構(gòu)建了有效支撐自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的“1+N”政策體系。三是工作機(jī)制初步建立。省級層面成立了示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，形成了專門機(jī)構(gòu)、專門人員、專職從事示范區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制，三市及其高新區(qū)相繼建立了相應(yīng)的工作機(jī)制，形成了共同推動自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制。

其二，體制機(jī)制創(chuàng)新、支持保障力度正在加大。河南省采取省、市、高新區(qū)聯(lián)動的方式，按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的思想，創(chuàng)新體制機(jī)制，以加快形成有利于自創(chuàng)區(qū)健康發(fā)展的服務(wù)保障體系。一是推動科技與金融緊密結(jié)合。創(chuàng)新財政科技投入方式，采取“直接變間接、無償變有償、資金變基金”的方式，發(fā)起設(shè)立了首期規(guī)模3億元的示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，帶動金融資本、民間資本、地方政府和其他投資者共同支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時，與金融機(jī)構(gòu)開展戰(zhàn)略合作，采取科技信貸損失補(bǔ)償?shù)确绞?，引?dǎo)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對科技企業(yè)的信貸支持力度。二是設(shè)立示范區(qū)建設(shè)專項資金。河南省財政設(shè)立3億元的示范區(qū)建設(shè)專項資金，同時鄭、洛、新三市也分別設(shè)立了專項配套資金，省市兩級投入總額近10億元的專項資金，支持自創(chuàng)區(qū)培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和建設(shè)重大創(chuàng)新平臺等。三是協(xié)調(diào)聯(lián)動推動機(jī)制形成。省示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌謀劃重大事項，科技、財政等部門整合資源向自創(chuàng)區(qū)進(jìn)行政策傾斜，鄭、洛、新三市落實(shí)主體責(zé)任，形成了省統(tǒng)籌、市建設(shè)、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作的推進(jìn)機(jī)制。

其三，創(chuàng)新主體、平臺、人才等創(chuàng)新資源加速集聚。圍繞創(chuàng)新能力提升，河南立足鄭、洛、新三市及其高新區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)新資源，推動創(chuàng)新要素合理流動，自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新能力明顯提高。一是創(chuàng)新主體明顯壯大。2016年，自創(chuàng)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)超過900家，占全省高新技術(shù)企業(yè)總量的比重接近60%；科技型中小企業(yè)達(dá)到4600多家，占全省的1/3。二是創(chuàng)新平臺載體進(jìn)一步豐富。鄭州市獲批國家促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)城市，洛陽市獲批國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心正式投入運(yùn)行，全省80%的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室均集中在自創(chuàng)區(qū)；2016年全省新建的省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心將近一半集中在自創(chuàng)區(qū)。引進(jìn)清華大學(xué)啟源先進(jìn)光源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、光啟洛陽尖端技術(shù)研究院等一批新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，成為示范區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心引擎。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍不斷壯大。鄭、洛、新三市持續(xù)實(shí)施“智匯鄭州·1125聚才計劃”“河洛英才計劃”“牧野人才計劃”，成功引進(jìn)一批高層次人才帶著團(tuán)隊和項目落戶自創(chuàng)區(qū)。通過上述舉措，鄭洛新自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，在全國高新區(qū)排名中穩(wěn)中有升。endprint

與此同時，鄭洛新自創(chuàng)區(qū)發(fā)展中存在的問題也比較明顯：一是高端創(chuàng)新資源相對不足。與其他自創(chuàng)區(qū)相比，區(qū)域內(nèi)研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)不多，高水平創(chuàng)新平臺較少，以兩院院士、“千人計劃”為代表的高層次創(chuàng)新人才在全國所占比例較低，與其他省、市、自治區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)相比，實(shí)力明顯不濟(jì)。二是協(xié)同發(fā)展機(jī)制不夠完善。各片區(qū)在發(fā)展定位上存在同質(zhì)化傾向，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位不夠清晰，還沒有形成優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制。三是政策環(huán)境營造不夠充分。模仿其他自創(chuàng)區(qū)的政策較多，原創(chuàng)性、突破性的政策較少，同時政策宣講、督導(dǎo)還不夠，不少好的政策還存在落實(shí)不到位的現(xiàn)象。

四、加快鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展的路徑選擇

鄭洛新自創(chuàng)區(qū)是帶動河南創(chuàng)新發(fā)展的核心載體和構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新格局的重要戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，對于河南打造中西部科技創(chuàng)新高地和搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)有十分重要的作用。結(jié)合其他自創(chuàng)區(qū)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與鄭洛新自創(chuàng)區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，要加快鄭洛新自創(chuàng)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，建議從以下幾個方面著力。

1.把鄭、洛、新三市的國家級高新區(qū)作為自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的主要陣地

擁有較強(qiáng)實(shí)力的科技園區(qū)是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的一個重要標(biāo)志，也是自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)鄭洛新自創(chuàng)區(qū)，實(shí)質(zhì)上是在更高層次上建設(shè)鄭、洛、新三市的國家級高新區(qū)。應(yīng)爭創(chuàng)世界一流高科技園區(qū)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，使鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)高新區(qū)成為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地、發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體和攻占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地。應(yīng)培育創(chuàng)新核心區(qū)，在三市國家級高新區(qū)中建設(shè)一批集知識創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)，顯著提升高新區(qū)的自主創(chuàng)新能力和內(nèi)生發(fā)展能力。應(yīng)統(tǒng)籌高新區(qū)比較優(yōu)勢，針對各自的發(fā)展基礎(chǔ)，堅持錯位發(fā)展，對三市國家級高新區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加大支持力度，推動各高新區(qū)做強(qiáng)做大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級作為自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的主要方向

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)處在整個產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系的前沿和高端，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本方向和自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。應(yīng)重新梳理三個片區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，在繼續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造產(chǎn)業(yè)的同時，瞄準(zhǔn)全球產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)領(lǐng)域、技術(shù)鏈的主流方向和價值鏈的高端環(huán)節(jié)，推動鄭洛新自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。應(yīng)努力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新高地，通過與國內(nèi)國際科研院所、高等學(xué)校進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，大力培育新興產(chǎn)業(yè)和自主品牌，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、3D打印，以及基于開源硬件的創(chuàng)客、眾包、眾扶等新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式的發(fā)展，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為自創(chuàng)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.把高新技術(shù)企業(yè)作為自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的主要力量

高新技術(shù)企業(yè)是創(chuàng)新的主導(dǎo)者、實(shí)踐者。建設(shè)鄭洛新自創(chuàng)區(qū)，應(yīng)抓住高新技術(shù)企業(yè)這個關(guān)鍵點(diǎn)，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。應(yīng)加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力、處于行業(yè)骨干地位的企業(yè)，集成國家、省、市及社會創(chuàng)新資源，努力打造具有國際競爭力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。應(yīng)加大對自創(chuàng)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的政策支持力度，完善優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購制度，使高新技術(shù)企業(yè)盡快成長為行業(yè)龍頭企業(yè)。應(yīng)以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為契機(jī)，綜合考慮國際前沿、河南戰(zhàn)略需求與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在自創(chuàng)區(qū)范圍內(nèi)建立起覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的政策支持體系，以促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)大量涌現(xiàn)，培育創(chuàng)新發(fā)展新動能。[15]

4.把創(chuàng)新一體化發(fā)展作為自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的主要特色

鄭洛新自創(chuàng)區(qū)是跨行政區(qū)劃的自創(chuàng)區(qū)，鄭、洛、新三市是全省創(chuàng)新資源最集中的區(qū)域，區(qū)域創(chuàng)新一體化發(fā)展能夠帶動河南經(jīng)濟(jì)的整體躍升。應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，打破現(xiàn)有行政區(qū)劃限制，突出優(yōu)勢互補(bǔ)和競爭合作，使其既能在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域公平競爭，又能在重大創(chuàng)新項目中強(qiáng)強(qiáng)合作，進(jìn)而建立起協(xié)調(diào)有序、科學(xué)高效、互動合作的區(qū)域創(chuàng)新體系。應(yīng)彰顯特色，錯位發(fā)展，按照“要素集聚、資源共享、錯位競爭、聯(lián)動發(fā)展”的要求，注重依托自身優(yōu)勢和資源，圍繞各地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取更有針對性的政策措施，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在特色發(fā)展中向中高端攀升。

5.把壯大創(chuàng)新人才隊伍作為自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的主要支撐

創(chuàng)新驅(qū)動的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動，在推進(jìn)鄭洛新自創(chuàng)區(qū)建設(shè)時應(yīng)大力培養(yǎng)和引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。應(yīng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向、企業(yè)需求為重點(diǎn)，廣泛吸引各類人才特別是科技領(lǐng)軍人才、緊缺人才和創(chuàng)新人才團(tuán)隊，對“中原學(xué)者”、省管優(yōu)秀專家實(shí)行特殊支持政策。應(yīng)探索技術(shù)移民制度，以“人才綠卡”制度為基礎(chǔ)，爭取國家在鄭洛新自創(chuàng)區(qū)開展技術(shù)移民制度試點(diǎn)，推進(jìn)外籍高層次人才永久居留政策與戶籍管理、子女入學(xué)、社會保障等有效銜接。應(yīng)健全科技人才流動機(jī)制，加快實(shí)施中央《關(guān)于實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，建立開放式綜合服務(wù)平臺，打破戶籍、地域、身份、人事關(guān)系等制約，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流。[16]

6.把與國家戰(zhàn)略融合發(fā)展作為自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的主要策略

將糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新自創(chuàng)區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等事關(guān)河南的國家戰(zhàn)略全面實(shí)施，可拓寬自創(chuàng)區(qū)發(fā)展協(xié)作領(lǐng)域，營造更多的機(jī)遇。應(yīng)在推進(jìn)鄭洛新自創(chuàng)區(qū)建設(shè)過程中，進(jìn)一步統(tǒng)籌與其他國家戰(zhàn)略間的關(guān)系，構(gòu)建充滿生機(jī)的現(xiàn)代創(chuàng)新體系，充分運(yùn)用科技力量，形成國家戰(zhàn)略規(guī)劃之間相互融通、相得益彰的生動局面，使省內(nèi)的國家戰(zhàn)略形成發(fā)展合力。應(yīng)深度融入國家“一帶一路”倡議，拓寬鄭、洛、新三市國家級高新區(qū)與沿線國家和地區(qū)的合作領(lǐng)域，在科技人文交流、國際科技合作、產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面不斷探索國際合作新模式，發(fā)出更多“河南聲音”，配合中央講好“中國故事”。

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